近些年，伴隨著國家“無廢城市”的推進(jìn)，以及國家和部分省市提出焚燒灰渣資源利用的要求，國內(nèi)涌現(xiàn)出多種多樣的灰渣資源化處理工藝。但由于國內(nèi)無相應(yīng)的規(guī)范及技術(shù)要求，造成各地行政部門無統(tǒng)一的管理要求，各工藝終端處理質(zhì)量參差不齊，制約了飛灰、爐渣資源化處理技術(shù)的發(fā)展。為了進(jìn)一步完善生活垃圾焚燒殘?jiān)幚砑夹g(shù)體系，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所相關(guān)要求，近日，由中城院（北京）環(huán)境科技股份有限公司（下稱“中城環(huán)境”）、生態(tài)環(huán)境部固管中心、中國城建院聯(lián)合主編的、生態(tài)環(huán)境部南京所、同濟(jì)大學(xué)等十幾家單位參編的《生活垃圾焚燒灰渣處理技術(shù)導(dǎo)則》成果研討會(huì)圓滿成功。與此同時(shí)，7月14日，根據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)印發(fā)《2022-2023年中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（第七批）》的通知，由中城環(huán)境主編/參編的《生活垃圾焚燒飛灰資源化處理技術(shù)規(guī)程》、《生活垃圾焚燒爐渣資源化處理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》也通過立項(xiàng)評審，這標(biāo)志著生活垃圾焚燒飛灰、爐渣資源化標(biāo)準(zhǔn)工作的體系化建設(shè)取得了初步進(jìn)展。

01垃圾焚燒灰渣資源化備受政策支持

根據(jù)2022年10月12日住建部發(fā)布的《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2021年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2021年生活垃圾焚燒廠583座，日處理能力719533噸。若按3%產(chǎn)灰率和20%產(chǎn)渣率測算，2021年全國垃圾焚燒焚燒飛灰日產(chǎn)生量約2萬噸，年產(chǎn)量約800萬噸；爐渣日產(chǎn)生量約15萬噸，爐渣年產(chǎn)量近5500萬噸。

為了應(yīng)對飛灰和爐渣處置問題，從國家到地方，行業(yè)主管部門出臺(tái)系列政策予以支持明確：

2020年7月

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，明確要求：建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)同步明確飛灰處置途徑，跨區(qū)域布局建設(shè)飛灰協(xié)同處置設(shè)施。

2021年5月11日

國務(wù)院發(fā)布《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，提出“重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)”。

2022年2月10日

國務(wù)院辦公廳同意并轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家衛(wèi)健委四部委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出要“加快提高焚燒飛灰、沼渣、沼液等處理和資源化利用能力”，“圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，征集遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的單位進(jìn)行集中攻關(guān)。”

2023年5月

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《危險(xiǎn)廢物重大工程建設(shè)總體實(shí)施方案》，提出加快建設(shè)國家危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心、6個(gè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心。其中，全國20個(gè)區(qū)域性特殊危險(xiǎn)廢物集中處置中心項(xiàng)目布局安排中，大都提出以焚燒飛灰為主要特殊危險(xiǎn)廢物進(jìn)行項(xiàng)目布局，擬安排項(xiàng)目數(shù)量為16個(gè)。

各省市相關(guān)政策：

2022年1月

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，要求深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施生活垃圾焚燒發(fā)電和飛灰利用處置示范工程。

2022年10月

浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，通知要求以焚燒灰渣、廢鹽資源化為突破口，打通危險(xiǎn)廢物減量化、資源化通道。2024年底前，形成滿足實(shí)際需求的焚燒灰渣、廢鹽等大宗危險(xiǎn)廢物資源化利用能力，到2025年，全省危險(xiǎn)廢物填埋比控制在5%以內(nèi)。

2023年2月

上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》，提出要推進(jìn)重金屬污泥、危險(xiǎn)廢物焚燒灰渣、生活垃圾焚燒飛灰等無機(jī)類危險(xiǎn)廢物多途徑的利用處置，加快水泥窯協(xié)同處置設(shè)施建設(shè)。到2025年，力爭將生活垃圾焚燒二次污染物填埋率控制在2%以下。

2023年5月

湖北省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革三年攻堅(jiān)實(shí)施方案（2023-2025年）》。方案中在主要任務(wù)中要求“4.加快先進(jìn)適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用。要重點(diǎn)研究和示范推廣廢酸、廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰、冶煉廢物等危險(xiǎn)廢物利用處置和污染防治適用技術(shù)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。”

2023年5月

福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)的引導(dǎo)性通告》，其中指出：鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣，鼓勵(lì)廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)以產(chǎn)品可直接回用于原工藝的廢鹽、廢活性炭、廢催化劑等再生項(xiàng)目。

02垃圾焚燒灰渣標(biāo)準(zhǔn)編制具有重要意義

（1）支撐《固體廢物污染環(huán)境防治法》實(shí)施的需要

2020年9月1日實(shí)施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十九條明確規(guī)定“城市人民政府應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸、處置設(shè)施”。生活垃圾焚燒灰渣屬于生活垃圾處理產(chǎn)物，生活垃圾焚燒灰渣的資源化和無害化處理有利于保障城市垃圾衛(wèi)生工作的開展。

（2）廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)發(fā)展的需要

目前國內(nèi)涌現(xiàn)出多種灰渣資源化處理工藝，但由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處于空白，行業(yè)集中度不高，很多處理工藝借鑒的其他行業(yè)，存在適應(yīng)性的問題，制約了生活垃圾焚燒灰渣處理技術(shù)的發(fā)展。《固體廢物污染環(huán)境防治法》第十條明確規(guī)定“國家鼓勵(lì)、支持固體廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、先進(jìn)技術(shù)推廣和科學(xué)普及，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境防治科技支撐。”生活垃圾焚燒灰渣標(biāo)準(zhǔn)編制有利于廢物利用處置和污染環(huán)境防治適用技術(shù)發(fā)展。

（3）推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要

2022年2月10日，國務(wù)院辦公廳同意并轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部、國家衛(wèi)健委四部委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出要“加快提高焚燒飛灰、沼渣、沼液等處理和資源化利用能力”，“圍繞廚余垃圾、污泥、焚燒飛灰等固體廢物處置和小型垃圾焚燒等領(lǐng)域存在的技術(shù)短板，征集遴選一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的單位進(jìn)行集中攻關(guān)。”

（4）促進(jìn)飛灰處置技術(shù)發(fā)展的需要

2021年5月6日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，提出“飛灰處置技術(shù)試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵(lì)飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開發(fā)應(yīng)用?！?/p>

（5）完善生活垃圾焚燒處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的需要

目前，住建部已發(fā)布《生活垃圾處理處置工程項(xiàng)目規(guī)范》（GB55012-2021），但針對生活垃圾焚燒飛灰僅有檢測及運(yùn)輸要求，無生活垃圾焚燒飛灰處理技術(shù)要求。還有住建部發(fā)布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒飛灰穩(wěn)定化處理設(shè)備技術(shù)要求》（CJ/T538-2019），但缺乏工程技術(shù)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)《生活垃圾焚燒灰渣處理技術(shù)導(dǎo)則》已經(jīng)完成初稿，下一步將根據(jù)專家組意見進(jìn)行修訂，獲批后將對外發(fā)布，屆時(shí)我國生活垃圾焚燒飛灰、爐渣資源化利用工作將“有標(biāo)可依”。