2023年的縣級(jí)垃圾焚燒市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大幕已經(jīng)拉開(kāi)。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2月以來(lái)，已有多個(gè)縣級(jí)地區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)公告。仔細(xì)梳理這些項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)其中標(biāo)價(jià)從每噸60多元到接近250元不等，價(jià)格相去甚遠(yuǎn)。如何解讀這種價(jià)格差距？哪些因素會(huì)影響中標(biāo)價(jià)？記者采訪了業(yè)內(nèi)人士。

中標(biāo)價(jià)為249.09元/噸，這個(gè)縣級(jí)垃圾焚燒項(xiàng)目難在哪？

2月以來(lái)，多個(gè)縣級(jí)地區(qū)垃圾焚燒項(xiàng)目招標(biāo)事宜塵埃落定。

2月3日，云南省公共資源交易信息網(wǎng)公布耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目成交結(jié)果，貴州清風(fēng)生態(tài)環(huán)境有限公司預(yù)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為249.09元/噸。

2月7日，貴州省開(kāi)陽(yáng)縣生活垃圾焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（開(kāi)陽(yáng)、息烽兩縣聯(lián)建，500噸/日）發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，中標(biāo)價(jià)為87.80元/噸。

2月11日，江西省贛州市上猶縣生活垃圾外運(yùn)焚燒處置項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)結(jié)果公告，中標(biāo)價(jià)為150元/噸。上猶縣生活垃圾產(chǎn)生量每日約200噸。

2月13日，光大環(huán)保以66.5元/噸的價(jià)格中標(biāo)優(yōu)質(zhì)縣級(jí)焚燒項(xiàng)目——貴州省畢節(jié)市大方縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為日處理垃圾500噸。

對(duì)比這幾個(gè)項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)價(jià)最低為66.5元/噸。而云南省耿馬縣孟定鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目因?yàn)?49.09元/噸這個(gè)“超高”中標(biāo)價(jià)備受業(yè)界關(guān)注。

這一項(xiàng)目的招標(biāo)文件顯示，甲方提出，要求項(xiàng)目采用的“……處理工藝先進(jìn)，技術(shù)成熟”“所采用垃圾焚燒爐排爐為行業(yè)領(lǐng)先產(chǎn)品，產(chǎn)品性能成熟可靠，各系統(tǒng)之間匹配銜接良好，焚燒煙氣、生活垃圾滲瀝液、殘?jiān)葰堄辔镞_(dá)標(biāo)處理排放……”由此可知，項(xiàng)目采用的是爐排爐工藝。

在污染物排放方面，這一項(xiàng)目要滿足《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014），否則相關(guān)主管部門(mén)將“按照法定程序依法作出處理。在處理期間，如因此事導(dǎo)致甲方利益受損，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任及賠償甲方相關(guān)損失”。

《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）規(guī)定，在設(shè)備啟動(dòng)時(shí)，焚燒爐爐內(nèi)溫度應(yīng)升至850攝氏度后才能投入生活垃圾，并在4小時(shí)內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定工況；在停爐過(guò)程中，垃圾完全燃盡之前，必須保證爐內(nèi)溫度在850攝氏度以上。為分解二噁英，焚燒爐爐膛內(nèi)溫度必須≥850攝氏度，爐膛內(nèi)煙氣停留時(shí)間必須≥2秒。

對(duì)于孟定鎮(zhèn)這個(gè)小型垃圾焚燒項(xiàng)目而言，穩(wěn)定運(yùn)行、煙氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是一大考驗(yàn)。

此外，在項(xiàng)目公開(kāi)信息和招標(biāo)文件中，均未明確余熱利用方面的規(guī)劃。因此，有業(yè)內(nèi)人士推測(cè)，這有可能是一個(gè)無(wú)發(fā)電、供熱等余熱利用的垃圾焚燒項(xiàng)目。眾所周知，余熱利用是垃圾焚燒項(xiàng)目的重要收入來(lái)源。如果這一項(xiàng)目真的沒(méi)有這一功能，其收入端只能依賴(lài)于當(dāng)?shù)卣母顿M(fèi)，中標(biāo)價(jià)高便順理成章。

因此，這一項(xiàng)目有幾個(gè)顯著特征：采用爐排爐成熟工藝、沒(méi)有明確余熱利用方式、小型焚燒項(xiàng)目、嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

一個(gè)小的焚燒項(xiàng)目，既要合法合規(guī)完成垃圾焚燒處理任務(wù)，還要能保證持續(xù)的投資回報(bào)以覆蓋成本，難度之大可想而知。

哪些因素會(huì)影響中標(biāo)價(jià)？

北京中科潤(rùn)宇環(huán)保科技股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理栗博告訴記者：“處理規(guī)模為500噸/日的項(xiàng)目和規(guī)模為200噸/日的項(xiàng)目，其單位投資成本是有差距的。理論上講，規(guī)模越大，單位投資成本越低。在計(jì)算單位投資成本的時(shí)候，設(shè)備、土建、安裝等成本都需要考慮在內(nèi)。此外，還有其他邊界條件。比如，如果在一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目中，政府愿意無(wú)償劃撥土地，或者企業(yè)以一個(gè)較低的價(jià)格競(jìng)得土地的使用權(quán)，那么相當(dāng)于土地成本全部或者大部分由政府承擔(dān)?！?/p>

孟定鎮(zhèn)垃圾焚燒項(xiàng)目一期處理規(guī)模為200噸/日，中標(biāo)價(jià)為249.09元/噸；光大環(huán)保以66.5元/噸的價(jià)格中標(biāo)大方縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為日處理垃圾500噸。僅從處理規(guī)模上看，就已經(jīng)顯示出差距。不僅如此，距離光大環(huán)保中標(biāo)的大方縣垃圾焚燒項(xiàng)目約7公里處有朝中變電站，能夠滿足項(xiàng)目生產(chǎn)用電和電力上網(wǎng)的需求。這也意味著光大環(huán)保能通過(guò)發(fā)電獲取很大一部分收益。

在某一個(gè)項(xiàng)目中，政府為什么會(huì)無(wú)償劃撥或者低價(jià)出讓土地的使用權(quán)？

“這叫‘背著抱著一邊沉’，如果地方政府財(cái)力比較雄厚，愿意無(wú)償劃撥一塊土地給企業(yè)使用，企業(yè)總投資降低了，那么政府支付給企業(yè)的垃圾處理服務(wù)費(fèi)就可以少一些。”栗博說(shuō)。

通常情況下，在一項(xiàng)工程中，為了合理有序施工，需要開(kāi)展一些前期準(zhǔn)備工作，比如，“五通一平”，即通給水、通電、通路、通訊、通排水、平整土地。此外，邊界條件還包括電網(wǎng)接入等。這些工作由政府還是企業(yè)負(fù)責(zé)，都會(huì)影響一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目的總投資，進(jìn)而影響中標(biāo)價(jià)。

同時(shí)，對(duì)垃圾焚燒處理項(xiàng)目而言，飛灰填埋場(chǎng)的建設(shè)也是需要考慮的重要內(nèi)容。

按照相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，垃圾焚燒處理產(chǎn)生的飛灰螯合固化后可以填埋，成本相對(duì)較低。如果恰好其使用的飛灰填埋場(chǎng)是政府投資的，其成本會(huì)進(jìn)一步降低。但在某些地方，沒(méi)有空間填埋，這些飛灰只能作為危廢進(jìn)行處理，處理成本較高。

從運(yùn)營(yíng)成本的角度看，有些地方要求垃圾焚燒項(xiàng)目的氮氧化物超低排放，那么這一項(xiàng)目的建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本都高。再比如，廢水是達(dá)標(biāo)排放至污水處理廠還是“零排放”，其成本也不同。

栗博告訴記者：“中標(biāo)價(jià)的差異很大一部分源于規(guī)模效應(yīng)。建設(shè)一條雙向四車(chē)道的高速公路和雙向兩車(chē)道的高速公路，理論上講，成本應(yīng)該翻倍，但實(shí)際上，成本并沒(méi)有表現(xiàn)出線性差距。對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目而言，同樣如此。再綜合投資邊界、環(huán)保要求、余熱利用等，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目單位投資成本、運(yùn)營(yíng)成本和投資回報(bào)的差異。”