通過(guò)近十五年的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)代生物質(zhì)能（有別于傳統(tǒng)的薪柴低效燃燒）發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。截止2020年底，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電（含農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電）裝機(jī)容量已達(dá)2952萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1326億千瓦時(shí)；生物質(zhì)清潔供熱約21億吉焦。其中，居民采暖1億吉焦（折合采暖面積近2億平方米），工業(yè)供熱約20億吉焦。年產(chǎn)生物天然氣1.4億方、沼肥106萬(wàn)噸；年產(chǎn)生物柴油120萬(wàn)噸、生物燃料乙醇284萬(wàn)噸。由于生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，又橫跨農(nóng)業(yè)、環(huán)境、能源、市政等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也暴露出諸多問(wèn)題。

一、認(rèn)識(shí)不到位

受傳統(tǒng)生物質(zhì)能（土灶臺(tái)燃燒薪柴）“臟亂差”影響，整個(gè)社會(huì)，特別是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展生物質(zhì)能重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至個(gè)別地方認(rèn)為生物質(zhì)燃料是僅次于散煤的高污染燃料，采取限制政策。如：一線城市均把生物質(zhì)成型燃料認(rèn)定為高污染燃料，在所屬行政區(qū)域內(nèi)禁止使用。生物質(zhì)清潔供熱至今不能享受“煤改電”、“煤改氣”支持政策。之前廣東、河北一些地市對(duì)合法合規(guī)生物質(zhì)清潔供熱項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停。

二、缺乏頂層設(shè)計(jì)

相比較風(fēng)光等可再生能源，生物質(zhì)能管理職能過(guò)于分散，農(nóng)業(yè)、林草、發(fā)改、能源、住建、環(huán)境、財(cái)政等部委均有相關(guān)職能，是典型的“九龍治水”。這就帶來(lái)政出多門，部委間相互掣肘現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政策執(zhí)行效率低下，不能形成有效合力，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何在更高層級(jí)對(duì)生物質(zhì)能發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已成為“十四五”生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。例如：廣東、山東、安徽、河南、江蘇、河北等省份環(huán)保部門對(duì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和生物質(zhì)清潔供熱項(xiàng)目執(zhí)行不合理的燃煤超低排放標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目盈利水平大幅下滑，極大影響了能源主管部門對(duì)生物質(zhì)能源的推廣利用。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡

歐美國(guó)家對(duì)生物質(zhì)能利用方式主要以非電利用（清潔供熱、生物天然氣、生物液體燃料等）為主，發(fā)電利用為輔。而我國(guó)對(duì)生物質(zhì)能利用方式恰好相反，主要以發(fā)電為主，非電為輔。由于生物質(zhì)能量密度低，分布較為分散，不易收集，帶來(lái)的問(wèn)題是燃料收運(yùn)成本居高不下，能源利用效率偏低，后端電能附加值提升空間嚴(yán)重受限。要想維持發(fā)電項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行，需要國(guó)家每年給予一定電價(jià)補(bǔ)貼支持，且短期內(nèi)電價(jià)補(bǔ)貼無(wú)法大幅退坡。而生物質(zhì)能非電利用，國(guó)家沒(méi)有建立普惠式補(bǔ)貼機(jī)制。加上可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼缺口（2020底補(bǔ)貼缺口已達(dá)3000億元）越來(lái)越大，補(bǔ)貼拖欠已成為常態(tài)。這不僅制約了生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展，而且使生物質(zhì)能非電利用產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成應(yīng)有的規(guī)模。以德國(guó)為例：德國(guó)人口8300萬(wàn)，面積35.7萬(wàn)平方公里，年產(chǎn)沼氣220億方（折合生物天然氣120億方，相當(dāng)于中緬天然氣管道的年設(shè)計(jì)輸送能力），年產(chǎn)高品質(zhì)沼渣沼液有機(jī)肥1200萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，德國(guó)已經(jīng)形成了在全球具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的生物天然氣完整產(chǎn)業(yè)鏈。而我國(guó)年產(chǎn)生物天然氣則不足2億方，差距懸殊。以丹麥為例：丹麥?zhǔn)侨蛏镔|(zhì)清潔供熱發(fā)展最好的國(guó)家之一，在丹麥供熱市場(chǎng)能源消費(fèi)總量中，生物質(zhì)能約占43%。在可再生能源供熱消費(fèi)總量中，生物質(zhì)能約占到65%。而在我國(guó)供熱能源消費(fèi)總量中，生物質(zhì)能占比還不到1%。

四、生物質(zhì)能的社會(huì)價(jià)值

沒(méi)有得到充分體現(xiàn)我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能主要是為了解決各類城鄉(xiāng)有機(jī)廢物的無(wú)害化、減量化和能源化利用問(wèn)題。同時(shí)，也是為了給農(nóng)林剩余物資源化利用找條出路，通過(guò)變廢為寶，適當(dāng)增加農(nóng)村居民收入。除了生物質(zhì)發(fā)電，國(guó)家在電價(jià)中給予了一定補(bǔ)貼支持（對(duì)于生活垃圾，根據(jù)垃圾處理量，地方政府支付一定的垃圾處理費(fèi)），在生物質(zhì)能非電利用領(lǐng)域，無(wú)論在前端（廢棄物處理端），還是在后端（資源化利用端），沒(méi)有建立生物質(zhì)能社會(huì)價(jià)值（環(huán)境、民生、扶貧和公共服務(wù)）普遍補(bǔ)償機(jī)制。這也是導(dǎo)致生物質(zhì)能非電利用沒(méi)有形成規(guī)模，發(fā)展速度嚴(yán)重滯后的另一個(gè)重要因素。

五、地方政府發(fā)展生物質(zhì)能動(dòng)力受限

在生物質(zhì)能發(fā)展過(guò)程中，目前中央財(cái)政僅支持發(fā)電利用。由于國(guó)家可再生能源發(fā)展基金缺口太大，對(duì)生物質(zhì)發(fā)電支持力度也越來(lái)越弱。根據(jù)2020年上半年出臺(tái)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治主要由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。但由于大部分地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，發(fā)展生物質(zhì)能積極性不是很高，目前只有個(gè)別省市出臺(tái)了秸稈離田、建設(shè)生物質(zhì)成型燃料加工點(diǎn)、購(gòu)置生物質(zhì)戶用爐具獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

六、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足

受制于產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和商業(yè)模式等諸多因素限制，除了生活垃圾焚燒發(fā)電外，我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展還沒(méi)有形成完整產(chǎn)業(yè)體系。投資該領(lǐng)域的企業(yè)，大多以民企為主。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，項(xiàng)目盈利能力弱，技術(shù)更新迭代緩慢，行業(yè)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，某些核心技術(shù)和裝備還需依賴國(guó)外。如：高水分、高腐蝕燃料的高效燃燒技術(shù)，干式厭氧發(fā)酵技術(shù)，秸稈小顆粒粉碎技術(shù)，厭氧發(fā)酵攪拌技術(shù)，固液混合泵送系統(tǒng)，干黃秸稈厭氧預(yù)處理技術(shù)、混合氣體成分在線監(jiān)測(cè)分析技術(shù)等。