中國(guó)的大氣污染與長(zhǎng)期以來(lái)以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，這種能源結(jié)構(gòu)雖然支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞。今年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)源頭防治、標(biāo)本兼治，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)。其中，減煤控煤、凈化空氣的行動(dòng)正在全國(guó)深入開展中。

督察重點(diǎn)區(qū)域

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)是富煤、缺油、少氣，煤炭成分復(fù)雜，主要指標(biāo)有灰分、硫分、揮發(fā)分、水分等。構(gòu)成元素有碳、氫、氧、氮、硫和磷等元素組成，燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氮氯化物、粉塵等有害物質(zhì)，造成空氣污染。

汾渭平原是黃河流域汾河平原、渭河平原及臺(tái)塬階地的總稱，包括11個(gè)地級(jí)市。該平原地處煤炭產(chǎn)區(qū)，分布有大量依賴煤炭的焦炭、電解鋁等行業(yè)，空氣污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年至2017年，在全國(guó)空氣質(zhì)量不斷改善的大背景下，汾渭平原PM2.5、PM10、二氧化氮、臭氧濃度卻均呈上升趨勢(shì)，已被列為環(huán)境污染三大重點(diǎn)防控區(qū)域之一。

汾渭平原也是散煤廣泛使用的區(qū)域，用量大、煤質(zhì)差導(dǎo)致冬季散煤排放量占燃煤排放總量的40%，汾河谷地戶均散煤用量高于京津冀等地區(qū)。

分析汾渭平原大氣污染嚴(yán)重的原因，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說(shuō)，一是結(jié)構(gòu)性污染較為突出，重化產(chǎn)業(yè)聚集，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的問題比較突出；二是散煤清潔化替代、“散亂污”企業(yè)綜合整治相對(duì)緩慢滯后；三是治污壓力傳導(dǎo)還不到位。

為解決汾渭平原環(huán)保欠賬的問題，從今年8月20日起，90個(gè)督查組進(jìn)駐汾渭平原11個(gè)城市的83個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行督查，將持續(xù)到明年4月28日。截至目前，督查組已在汾渭平原開展4個(gè)輪次強(qiáng)化監(jiān)督，共檢查3.52萬(wàn)個(gè)企業(yè)（點(diǎn)位），發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題4613個(gè)，其中，工業(yè)企業(yè)問題1401個(gè)，揚(yáng)塵問題1246個(gè)，揮發(fā)性有機(jī)物問題662個(gè)，燃煤鍋爐淘汰問題541個(gè)，涉氣“散亂污”問題359個(gè)。

除汾渭平原外，京津冀及周邊地區(qū)及長(zhǎng)三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量也是重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。生態(tài)環(huán)境部于今年6月啟動(dòng)2018—2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查，這一活動(dòng)也將持續(xù)到明年4月。

煤炭消費(fèi)下降

自2013 年向污染宣戰(zhàn)以來(lái)，中國(guó)的減煤控煤行動(dòng)力度不斷加強(qiáng)，取得了一定的成效：截至2017年底，中國(guó)煤炭消費(fèi)下降3.8億噸，3100億千瓦時(shí)電力替代了煤炭和油品，200億立方米天然氣替代了燃煤，是新中國(guó)成立以來(lái)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、能耗下降速度最快的時(shí)期；2017年，6.2萬(wàn)余家“2＋26”城市涉氣“散亂污”企業(yè)被清理整頓，對(duì)PM2.5濃度下降貢獻(xiàn)率達(dá)30%。

同時(shí)，中國(guó)也在大規(guī)模地推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。李克強(qiáng)總理曾在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確了一項(xiàng)治霾的“硬任務(wù)”：在2020年前，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造。這一目標(biāo)目前正在實(shí)現(xiàn)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)累計(jì)完成燃煤電廠超低排放改造7 億千瓦，占煤電機(jī)組總裝機(jī)容量的71%?，F(xiàn)在，中國(guó)已建成全球最大的清潔高效煤電體系，全國(guó)超過(guò)半數(shù)的燃煤機(jī)組已完成超低排放的改造，京津冀區(qū)域已完成全部燃煤機(jī)組的超低排放改造。

散煤治理在煤炭消費(fèi)總量控制和大氣污染治理中的作用也日益凸顯。作為全國(guó)累計(jì)煤炭生產(chǎn)和外調(diào)量最大的省份，山西省著重抓好散煤治理，在“雙替代”（“電代煤”和“氣代煤”）的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。

全國(guó)煤炭消費(fèi)第一大省山東省在2017年首次實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量下降。據(jù)了解，山東的電解鋁行業(yè)高速發(fā)展造成自備電廠數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，導(dǎo)致其煤炭和電力消費(fèi)量居高不下。山東省轉(zhuǎn)變思路，通過(guò)“外電入魯”和光伏、風(fēng)電等“新動(dòng)能”替代“舊動(dòng)能”，來(lái)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

隨著煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)的下降，各地空氣質(zhì)量明顯改善。2017年，全國(guó)338個(gè)城市PM10濃度平均下降22.7%，超額完成《大氣十條》預(yù)定目標(biāo)；全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市重污染天氣顯著減少，大氣重污染天數(shù)平均減少22天，空氣質(zhì)量總體改善，人民的藍(lán)天幸福感得到提升。

系統(tǒng)綜合整治

當(dāng)前我國(guó)煤控工作取得了突出成績(jī)，但各地結(jié)構(gòu)性污染問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代目標(biāo)面臨著挑戰(zhàn)。在日前召開的第五屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)上，“煤控研究項(xiàng)目”課題組分享了《“十三五”煤控中期評(píng)估與后期展望研究報(bào)告》初稿。報(bào)告認(rèn)為，“十三五”后期，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代面臨諸多挑戰(zhàn)：電力消費(fèi)增速高；現(xiàn)代煤化工一些產(chǎn)品產(chǎn)能投資過(guò)度，加劇煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)壓力；耗煤部門去產(chǎn)能與減煤耗效果不明顯；對(duì)電力產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)重視不足；散煤替代的一些措施中，政府投入高、經(jīng)濟(jì)性差等。

要想最終打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重要舉措之一就是繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。按照國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，全國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重要下降到58%以下，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)。同時(shí)，中國(guó)已表態(tài)認(rèn)真履行《巴黎協(xié)定》，承諾全國(guó)二氧化碳排放將在2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰，同時(shí)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還有許多工作要做。對(duì)此，有關(guān)專家建議，各地應(yīng)從控增量、減存量、抓節(jié)能、促替代、講效果、重協(xié)同等六個(gè)方面建立減煤控煤的“綠色標(biāo)尺”，還需將控煤納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，保持政策一致性，深入挖掘重點(diǎn)部門節(jié)煤潛力。

此外，現(xiàn)在的控煤減煤工作與過(guò)去不同的是，不僅僅關(guān)注某單一產(chǎn)業(yè)，更注重統(tǒng)籌鋼鐵、水泥、電力等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。比如，在水泥行業(yè)可以通過(guò)水泥窯協(xié)同處置垃圾、污泥、廢棄物。在鋼鐵行業(yè)要提高廢鋼的消耗比例。

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