不久前，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（下文簡稱《方案》）。據(jù)了解，《方案》最終要實(shí)現(xiàn)的目的，是要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。
實(shí)、全、新是政策亮點(diǎn)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩。但是必須指出的是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。
事實(shí)上，我國在“十二五”時期，就已經(jīng)做出了很多努力。從《方案》可知，“十二五”時期，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低18．4％，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12．9％、18％、13％和18．6％，超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。
為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，“十三五”時期我國還需要繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能減排，《方案》的提出正是為了滿足這一需要。
為了完成節(jié)能減排目標(biāo)，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段和必要的行政手段，著力健全激勵約束機(jī)制，落實(shí)地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。
同時，《方案》提出，還需要進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化和完善管理措施，分解落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)；要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快市場機(jī)制建設(shè)力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求；要努力增強(qiáng)全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識，實(shí)施全民節(jié)能行動，形成全社會共同參與、共同促進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時表示，《方案》為我國今后的節(jié)能減排工作明確了目標(biāo)，理清了思路，規(guī)劃了路徑，確定了各主體的責(zé)任?！巴瑫r，《方案》強(qiáng)調(diào)今后要對節(jié)能減排工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評價、考核、監(jiān)督、檢查、考核、獎懲，這樣就使《方案》具有很強(qiáng)的落地性?！?/p>
在李佐軍看來，《方案》具有三方面的亮點(diǎn)：第一是“實(shí)”?！斗桨浮肥蔷唧w的行動方案，是為了解決實(shí)際問題而來的，具有很強(qiáng)的實(shí)操性，明確要求措施落地。第二是“全”。即《方案》內(nèi)容很全面，基本上對節(jié)能減排工作的所有領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)都涉及到了，解決節(jié)能減排問題的具體途徑和方法也很全面。第三是“新”，即針對最近幾年新出現(xiàn)的問題有一些新的舉措，同時推進(jìn)節(jié)能減排的措施也有不少新亮點(diǎn)，如對統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、評價、考核、監(jiān)督、檢查、考核、獎懲等都系統(tǒng)安排和部署。
后續(xù)還需細(xì)則補(bǔ)充完善
《方案》特別提出要推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。李佐軍認(rèn)為，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化是節(jié)能減排的中心工作，主要包括兩個方面內(nèi)容：一方面，要限制使用、淘汰和改造排放較多的傳統(tǒng)化石能源；另一方面，要大力發(fā)展綠色低碳新能源。兩個方面同時入手，以達(dá)到優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的效果。
散煤是節(jié)能減排工作中無法避免的問題。對此，李佐軍提出，散煤是排放比較多、污染比較重的傳統(tǒng)化石能源，必須加快進(jìn)行綠色低碳化的改造。散煤因?yàn)椤吧ⅰ倍黾恿思刑幚淼碾y度。《方案》對解決散煤問題雖有提及，但要解決散煤問題還需要出臺更為具體的、針對性的、符合各地實(shí)際情況的差異化政策。
另外，李佐軍表示，需要大力發(fā)展的新能源內(nèi)容很豐富，如風(fēng)能、太陽能、核能、生物質(zhì)能、海洋能等，對于那些清潔、綠色、低碳、高效的新能源要重點(diǎn)發(fā)展，排放較多的新能源要適當(dāng)發(fā)展。“部分新能源發(fā)展不順的一個重要原因是收益偏低、成本偏高，故需要通過財(cái)稅、金融政策等，優(yōu)化生產(chǎn)者、消費(fèi)者的成本收益結(jié)構(gòu)，調(diào)動其生產(chǎn)和消費(fèi)的積極性?！彼f。
《方案》還提出要強(qiáng)化主要污染物減排。事實(shí)上，近年來霧霾頻頻遭到詬病，《方案》這一規(guī)定對于緩解霧霾是否可以說是強(qiáng)力措施？
“霧霾的成因很復(fù)雜，需要根據(jù)霧霾的成因，采取針對性的措施，節(jié)能減排是解決霧霾問題的一個重要手段，但解決霧霾問題還需要采取其他方面的措施。”李佐軍說。
他認(rèn)為，造成霧霾的表層原因是燃煤排放、工業(yè)排放、汽車尾氣排放、道路揚(yáng)塵以及秸稈燃燒等；中層原因是我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、我國尚處于資源能源消耗多的工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段、粗放發(fā)展模式、導(dǎo)致國際污染轉(zhuǎn)移的國際產(chǎn)業(yè)分工地位等；深層原因是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)制度、價格制度、財(cái)稅制度、土地制度等制度的不合理。
因此，治理霧霾，需要從這三個層次分別采取有針對性的措施。其中一個重要抓手就是節(jié)能減排，因?yàn)楣?jié)約能源，減少工業(yè)排放、汽車尾氣排放，都可緩解霧霾的壓力。
此外，《方案》提出我國在完善節(jié)能減排支持政策上也要加大力度，例如，未來還要健全綠色金融體系。在李佐軍看來，節(jié)能減排需要資金的投入，而解決資金投入問題就離不開綠色金融體系。綠色金融體系包括綠色信貸、綠色信托、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等。發(fā)展綠色金融的目的，是使那些符合節(jié)能減排要求的企業(yè)和項(xiàng)目可獲得資金的優(yōu)先支持。同時，在建設(shè)碳排放權(quán)交易市場過程中，也需要有碳期貨交易等綠色金融的支持。只有盡快建立起綠色金融體系，才能為節(jié)能減排提供良好的融資環(huán)境。
