近日，中電聯(lián)與美國環(huán)保協(xié)會發(fā)布《中國電力減排政策分析與展望——中國電力減排研究2015》，全面反映了2014年度中國電力行業(yè)發(fā)展情況，分析了燃煤電廠污染物和溫室氣體排放控制現(xiàn)狀，并提出能源法規(guī)政策體系的建立應(yīng)轉(zhuǎn)為以低碳為導(dǎo)向。
與此同時，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理1月18日表示，全國碳排放交易市場啟動已經(jīng)進入倒計時，確保明年全國碳排放交易市場啟動運行。
中電聯(lián)統(tǒng)計，截至2014年底，全國發(fā)電裝機總量和發(fā)電量分別達到13.7億千瓦和5.6萬億千瓦時，同比增長8.95%和4.33%。其中，水電、核電、并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能等清潔能源裝機容量達到4.47億千瓦，占總裝機容量的32.6%，發(fā)電量達到1.38萬億千瓦時，占總發(fā)電量的24.57%。
電力行業(yè)的排放主要來自火電，火電機組的排放則集中于煙塵、二氧化硫、氮氧化物和二氧化碳，其中，2014年全年煙塵排放量98萬噸，二氧化硫排放620萬噸，氮氧化物排放620萬噸。從2006至2014年，累計減排二氧化碳共60億噸。
中電聯(lián)預(yù)計，2015年將新投產(chǎn)發(fā)電裝機約1億千瓦，發(fā)電裝機容量將超過14.7億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機容量約5.1 千瓦，占比提高至35%。煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量比2014年下降69%、52%、52%。
自2012年以后經(jīng)濟進入新常態(tài)，電力從短缺轉(zhuǎn)為相對過剩，雖然電力技術(shù)水平逐步提高，結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，但在霧霾嚴(yán)重、低碳發(fā)展要求越來越高的大趨勢下，電力行業(yè)扔面臨著巨大的環(huán)保、經(jīng)濟、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力，煤電開始進入超低排放發(fā)展階段。
1月15日，國家能源局局長努爾·白克力表示，“全國新建機組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時，有條件的新建機組都將實現(xiàn)超低排放；到2020年，全國具備條件的機組都將達到超低排放，現(xiàn)役機組平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時。”據(jù)悉，目前中國6000千瓦及以上機組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為319克/千瓦時，同比下降2克/千瓦時。
但超低排放的提法現(xiàn)存爭議，據(jù)王志軒稱，“技術(shù)路線的爭論，節(jié)能、降低污染、低碳要求之間的協(xié)同控制問題，二次污染研究及防治如氨逃逸、三氧化硫轉(zhuǎn)化率、脫硫除塵脫硝設(shè)備之間的優(yōu)化協(xié)調(diào)以及監(jiān)測問題等仍然待解。”
此外，中國存在先進與落后并存的巨大差異，如超低排放與散燒燃煤，“在煤炭利用方面，中國存在著最先進的煤電污染控制技術(shù)與最原始的低水平的散燒煤污染控制兩極化問題，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟投入和環(huán)境治理效果最佳的導(dǎo)向，解決好煤炭的利用問題。”中電聯(lián)秘書長王志軒表示。
值得注意的是，在可再生能源發(fā)電增長快的同時，棄風(fēng)、棄光、棄水問題較往年更加嚴(yán)重，中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖表示：“僅風(fēng)電而言，2015年總共限電損失了300多億度，相當(dāng)于150億元。”
而伴隨氣候談判及中國碳交易市場的推進，中電聯(lián)建議，能源法規(guī)政策體系的建立應(yīng)轉(zhuǎn)為以低碳為導(dǎo)向。
在1月18日舉行的中國碳市場重點行業(yè)企業(yè)高層培訓(xùn)研討會上，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長蔣兆理表示，全國碳排放交易市場啟動已經(jīng)進入倒計時，發(fā)改委起草的《碳排放權(quán)交易管理條例》去年12月已正式報國務(wù)院審議，2016年將加快推進該條例出臺，抓緊制定各項配套細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，確保明年全國碳排放交易市場啟動運行。
從2013年開始，北京、上海、深圳等7個省市的碳排放權(quán)交易試點已經(jīng)啟動。蔣兆理介紹，截至2015年底，共有2000多個企事業(yè)單位被納入碳市場，累計配額成交量4978.7萬噸CO2，成交額14.1億元。僅2015年當(dāng)年配額成交量為3263.9萬噸CO2，成交金額8.36億元，較2014年同比分別增長112%和51%。
據(jù)悉，2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)。
全國碳市場建立后，中國碳規(guī)模將由幾億噸變?yōu)閹资畠|噸，發(fā)改委氣候司測算，覆蓋的排放交易量可能擴大至30億至40億噸。僅考慮現(xiàn)貨，交易額預(yù)計達12億至80億元。
