一、光伏發(fā)電發(fā)展形勢
1、政策推動光伏發(fā)電市場繁榮
2015年，新增裝機1513萬千瓦，累計裝機4318萬千瓦，集中式占比86%；光伏上網(wǎng)電量392億千瓦時，占比0.7%；2016年，1-5月新增裝機1119萬千瓦，累計裝機5437萬千瓦，發(fā)電量234億千瓦時，占比1.03%；2016年6月預期新增>1100萬千瓦，搶裝為主因，上半年新增裝機中集中式大型電站占比約92%。
由此，2016年上半年的搶裝中還是以大型地面電站為主。
2、光伏發(fā)電現(xiàn)狀分析
限電比例增大
1-6月，全國光伏限電電量36.6億千瓦時，比例12%；新疆、甘肅比例高，但考慮到上半年大型地面的裝機數(shù)量占比達到了92%，預估限電范圍不僅限新疆、甘肅等地，限電范圍可能會有所擴大。到2015年底累計補貼拖欠達400億元，光伏為100億元以上。如果根據(jù)現(xiàn)有補貼政策測算，在2020年當年資金需求為1800億元，可再生能源電價附加應收為1100億元，存在700億元的缺口。十三五期間累計缺口為1500-2500億元之間。
突出矛盾：可再生能源發(fā)展空間問題
近期能源和電力增速有限情況下，今年3月份國家能源局連發(fā)三個文件叫停或暫緩煤電建設，即使對煤電采取政策來減少裝機，從1-5月份的數(shù)據(jù)看，化石能源發(fā)電新增裝機（2350萬千瓦）依然超過所有非化石能源新增裝機（2180萬千瓦，其中光伏新增1119萬千瓦）。
機遇：電力體制改革進程
輸配獨立、交易中心、改革發(fā)用電計劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入。無論是分布式還是大型地面電站都要結(jié)合電改進行綜合考慮。
政策和機制創(chuàng)新需求
十三五期間如果繼續(xù)延續(xù)十二五的政策機制將會帶來更多無法調(diào)和和解決的矛盾，故十三五期間需要對政策機制提出創(chuàng)新的發(fā)展路徑，保障國家目標實現(xiàn)，滿足可再生能源發(fā)展需要，推進電力市場化進程。
二、政策解析
1、政策方向
“十三五”目標：
可再生能源在能源消費中比重指標：全部和商品化可再生能源年利用量；商品化可再生能源在一次能源消費中的比重達到12%。
可再生能源發(fā)電：全部裝機7.6億千瓦，發(fā)電量2萬億千瓦時，占比25%；非水電可再生能源發(fā)電量在全社會總發(fā)電量中的比重提高到9%以上。
供熱和燃料：替代化石能源1.5億噸標準煤，占一次能源消費總量的3%。
技術進步：大型風機、多晶電池效率、智能能源網(wǎng)。
經(jīng)濟性：風電、光伏。
約束考核：各省市區(qū)能源占比、發(fā)電占比。
與既往的可再生能源規(guī)劃相比，“十三五”可能出現(xiàn)的規(guī)劃亮點在于對各個地區(qū)的能源占比、發(fā)電占比的目標提出了約束性的考核指標，目的是為可再生能源的發(fā)展爭取空間。
重點工程
分布式光伏
光伏+：農(nóng)、林、漁等
大型光伏電站：中西部以有效解決已有棄光為前提
領跑者計劃
光伏扶貧
技術創(chuàng)新和配套服務體系
2、近期政策解析
“十三五”方向：光伏發(fā)電是可再生能源中最先頒布關于探索項目管理市場化政策的行業(yè)
光伏：競爭方式配置項目（除屋頂光伏和完全自發(fā)自用光伏系統(tǒng)外）；完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導意見（2016年6月公布）
光熱：競爭性比選，示范項目推進
其他尚未明確
2016年6月發(fā)布的《2016年光伏發(fā)電建設實施方案》分析
亮點：
切合電力市場化方向：體現(xiàn)電源側(cè)的合理競爭和優(yōu)化配置
通過競爭發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)電價，合理降低度電補貼強度
難點：
光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術進步迅速，且影響成本和電價的外圍因素（接網(wǎng)限電、土地費用、補貼滯后、金融條件、地方政策）多變復雜，電價調(diào)整的頻度和水平很難及時跟蹤實際成本和需求
在部分地區(qū)，存在企業(yè)一手甚至多手轉(zhuǎn)讓項目的逐利空間
從理論和機制上，競爭性可以較為及時跟蹤行業(yè)發(fā)展形勢，綜合反映光伏發(fā)電技術情況、非技術性因素以及各地區(qū)和不同項目的差異情況，得到相對合適的上網(wǎng)電價，降低光伏發(fā)電度電補貼強度
關鍵：組織主體在地方政府，需要系統(tǒng)性設計，一方面需要避免開發(fā)企業(yè)為爭取項目的惡性競爭，另一方面也需要避免在當前地方發(fā)展光伏發(fā)電、補貼國家買單政策環(huán)境下虛假競爭、投標、比選情況的出現(xiàn)。
三、光伏發(fā)電成本下降潛力研究
技術進步和產(chǎn)業(yè)升級是促進光伏成本下降最主要因素
過去五年光伏發(fā)電成本降低了約60%
工商業(yè)應用光伏電站平準化成本為大型光伏電站的1.15
民用光伏系統(tǒng)成本平準化為大型光伏電站的1.5倍
