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“光伏熱”背后存隱憂 競價上網(wǎng)倒逼產(chǎn)業(yè)升級

發(fā)布時間:2016-07-26   來源:江西日報

  去年以來,一股光伏電站投資熱潮席卷江西,其導(dǎo)致的直接后果是:各地備案光伏電站項目,超過全省“十三五”規(guī)劃總量逾3倍,呈現(xiàn)出全面過熱態(tài)勢。在這一股“光伏熱”的背后,既有企業(yè)誤判形勢盲目跟從,也有部分地方政府推波助瀾非理性發(fā)展,為行業(yè)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患。近期,省能源局陸續(xù)出臺了一系列光伏發(fā)電調(diào)控政策,風(fēng)險提示、暫停備案、叫停違規(guī)項目為“光伏熱”降溫。

  備案超五年規(guī)劃逾3倍

  江西泰明光伏有限公司是一家主要從事光伏電池、組件制造的企業(yè),2011年起涉足下游光伏電站投資,目前在省內(nèi)有8個項目并網(wǎng)。

  今年初起,“不缺錢”的泰明放緩了在光伏電站領(lǐng)域擴張步伐。

  “甚至一些種地、養(yǎng)魚的老板都會直接打電話來問,要不要土地、水塘建光伏電站??梢姡夥娬窘ㄔO(shè)出現(xiàn)了無序開發(fā)建設(shè)的苗頭。”公司總經(jīng)理戴建江說。去年以來,江西成了國內(nèi)光伏電站投資的“沃土”,央企、上市公司“跑馬圈地”,甚至鋼鐵、房地產(chǎn)等行業(yè)的資金也爭相涌入。

  短期內(nèi)大量光伏電站項目啟動,造成了場址資源緊張,一些光伏電站用地價格成倍增長,每畝土地的年租金甚至飆升至1000多元。

  省能源局新能源處副處長周曉淵說,由于光照資源比較好的西北地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模棄光、棄風(fēng),大量資金開始轉(zhuǎn)移到消納情況比較良好的中東部地區(qū);受當(dāng)前經(jīng)濟下行影響,一些傳統(tǒng)行業(yè)效益不好,而光伏發(fā)電項目收益相對穩(wěn)定,很多資金把光伏發(fā)電視為“避風(fēng)港”,形成了當(dāng)前光伏發(fā)電過熱的局面。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,全省光伏發(fā)電突破100萬千瓦。按照我省規(guī)劃,“十三五”期間,全省新建光伏電站約300萬千瓦左右。但截至目前,全省各地實際備案的光伏電站容量已經(jīng)超過1000萬千瓦,備案容量是規(guī)劃容量的3倍多,且項目以地面電站為主,屋頂電站不足10%。

  “光伏熱”背后的隱憂

  “如果不及時預(yù)警和干預(yù),又將導(dǎo)致新一輪的光伏行業(yè)的大起大落?!贝鹘ńf,這一股光伏電站投資熱潮的背后,為整個光伏行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。

  戴建江介紹,受國家政策調(diào)整的影響,去年底至今年6月底期間,出現(xiàn)了一股光伏電站搶裝潮,很多組件制造企業(yè)都處于加班加點、產(chǎn)品供不應(yīng)求的狀態(tài)?!霸囅朐谶@種狀態(tài)下,制造企業(yè)哪里有動力考慮技術(shù)進步,哪里還會思考提高轉(zhuǎn)換效率、降低成本、增加可靠性?而電站施工單位,也由于任務(wù)充足、工期緊張,難免會影響到施工質(zhì)量?!?/span>

  實際上,“光伏熱”的隱憂不僅于此。

  周曉淵表示,一部分企業(yè)希望在國家控制的建設(shè)總量中搶得先機,在項目沒有取得建設(shè)計劃的情況下違規(guī)開工建設(shè)。這些項目大部分是無法納入全省規(guī)劃容量的,一旦無法獲得補貼資金,不少企業(yè)將面臨投資“打水漂”的風(fēng)險。同時,少數(shù)企業(yè)沒有按照國家土地利用政策選擇光伏發(fā)電場址,甚至存在破壞林地等違法現(xiàn)象。

  部分地方在光伏電站建設(shè)上也出現(xiàn)“頭腦過熱”現(xiàn)象,甚至提出不切實際的發(fā)展目標(biāo)。把光伏扶貧當(dāng)做貧困戶短期內(nèi)快速脫貧的主要手段,完全超過了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的承載能力,與現(xiàn)實可能相背離。甚至有個別設(shè)區(qū)市提出光伏扶貧項目對貧困戶全覆蓋,加上已建成的常規(guī)光伏項目,實施后光伏發(fā)電滿發(fā)時將高于當(dāng)?shù)刈罡哂秒娯摵?,勢必造成棄光限電?/span>

  此外,光伏電站并網(wǎng)申請容量超出電網(wǎng)承受能力。省電力公司反映,該公司受理的光伏電站接入電網(wǎng)申請容量超過700萬千瓦,而全省統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)去年最大負荷僅1657萬千瓦,光伏電站并網(wǎng)申請容量超出電網(wǎng)消納能力,有棄光限電風(fēng)險。

  競價上網(wǎng)倒逼產(chǎn)業(yè)升級

  “不能把有限的財政資金,補貼到一些技術(shù)差、耗能高的項目上去?!敝须娡督餍履茉垂居媱澆恐魅螚顕卣f,許多投資商就是因為看到光伏發(fā)電項目“穩(wěn)賺不賠”,才肆無忌憚地“攻城略地”,這一輪的調(diào)控,應(yīng)該要引入競爭機制,提高行業(yè)準(zhǔn)入“門檻”。

  目前我省光伏上網(wǎng)電價為每度電1.18元,其中三分之二是由國家和省級度電補貼。按照目前的光伏發(fā)電成本核算,一般收益率能達到10%以上。

  周曉淵說,目前我省已經(jīng)在研究光伏發(fā)電競爭性配置補貼計劃的政策,今后我省將光伏電站建設(shè)計劃主要通過競爭方式進行分配,如目前我省現(xiàn)行的補貼標(biāo)準(zhǔn)是每度電0.2元,如果有的企業(yè)提出,只要一半甚至更低的補貼,就更有優(yōu)勢拿到建設(shè)計劃。通過制定規(guī)則,讓企業(yè)參與競爭,引導(dǎo)光伏發(fā)電成本降低,淘汰一部分競爭力差的項目,為逐步取消省級補貼創(chuàng)造條件。

  楊國霖認為,競爭性配置補貼計劃相當(dāng)于競價上網(wǎng),可以倒逼企業(yè)通過開發(fā)、利用新技術(shù)和加強管理等手段,不斷降低光伏發(fā)電成本,讓光伏發(fā)電早日進入平價時代,成為未來能源供應(yīng)的主力。


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