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“十四五”電力規(guī)劃的核心是什么?難在哪?

發(fā)布時(shí)間: 2020-02-14   來源:中國能源報(bào)  作者:本站編輯

  2020年是制定電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,目前“十四五” 能源分領(lǐng)域規(guī)劃已經(jīng)呈現(xiàn)諸多新變化。一個(gè)最大的變化是,國家層面不再單獨(dú)做水電、風(fēng)電、光電的專項(xiàng)規(guī)劃。1月6日,國家能源局召開的“十四五”電力規(guī)劃工作啟動會議提出,電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃要注重提升電力安全保障能力,推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重提升電力系統(tǒng)整體效率,推動電力綠色轉(zhuǎn)型升級。

  環(huán)境復(fù)雜,規(guī)劃難度加大

  當(dāng)前已處于“十四五”規(guī)劃研究或者編制最重要的時(shí)期,“十四五”電力規(guī)劃的編制方法肯定不能照搬以往?!昂艽笠徊糠志π枰诺饺绾窝芯恳?guī)劃本身,比如,哪些是強(qiáng)制性,哪些是引導(dǎo)性,哪些根本不需要做,哪些一定要強(qiáng)化。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒表示。

  “涉及電力的約束條件甚多,物理約束有電力平衡、調(diào)峰平衡、電量平衡,資源約束有風(fēng)電和水電等技術(shù)可開發(fā)量、核電和抽蓄的站址資源等,均需合理研究?!庇兄槿耸肯蛴浾咄嘎丁?/p>

  以前電力規(guī)劃主要面對的是如何解決我國電力短缺問題,無論是電力規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、煤電規(guī)劃,還是水電規(guī)劃,主要都是圍繞資源配置、電網(wǎng)安全、緩解電力供需矛盾來進(jìn)行。近年來,我國解決了電力長期短缺的問題,但是現(xiàn)在面臨的電力工業(yè)問題比過去更加復(fù)雜。

  “僅根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)方法做電力規(guī)劃,肯定行不通了。”王志軒認(rèn)為,規(guī)劃需要適應(yīng)新時(shí)代電力工業(yè)性質(zhì)拓展、電力系統(tǒng)形態(tài)的變化。

  目前,我國面臨的環(huán)境十分復(fù)雜,電改進(jìn)入深水區(qū)、低碳發(fā)展、常規(guī)污染物控制等,都直接影響到“十四五”電力規(guī)劃的制定,這些問題均需要在“十四五”電力規(guī)劃中予以考慮?!袄纾绾卧谝?guī)劃中具體落實(shí)我國在《巴黎協(xié)定》中向國際社會作出的承諾?還有,與電力體制改革9號文件頒布時(shí)相比,時(shí)代背景和電力發(fā)展的情況也發(fā)生了較大變化,一些改革措施也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),在規(guī)劃中也應(yīng)有所體現(xiàn)。”王志軒表示。

  新形勢下需要新思維

  回顧電力規(guī)劃缺失的10年,正是電源與電網(wǎng)脫節(jié)建設(shè)的10年。特別是“十二五”期間,由于沒有出臺電力綜合規(guī)劃(包括電網(wǎng)規(guī)劃),電力發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政政策等存在嚴(yán)重的不統(tǒng)籌。那么,如何避免電力規(guī)劃缺失造成的不協(xié)調(diào)?怎么規(guī)劃“十四五”電力發(fā)展?電網(wǎng)發(fā)展趨勢又是什么?

  從2019年底開始,國網(wǎng)自身定位已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檩旊姺?wù)供應(yīng)商。

  在華南理工大學(xué)電力學(xué)院教授陳皓勇看來,“十四五”時(shí)期特高壓輸電線路的建設(shè)可能放緩。他向記者表示,特別是特高壓交流從輸電工程的角度看必要性不大?!澳侵皇请娋W(wǎng)權(quán)力延伸的結(jié)果,輸電線路鋪設(shè)到哪兒,電網(wǎng)公司的權(quán)力就延伸到哪兒?!?/p>

  在新問題新形勢下,電網(wǎng)規(guī)劃已無法按原來思維方式去研究。“以浙江為例,‘十四五’規(guī)劃有兩個(gè)特征,第一是緊平衡的規(guī)劃,第二是不確定性的規(guī)劃。為什么是不確定性規(guī)劃?浙江資源匱乏,有潮流的不確定性、有電力市場發(fā)展帶來的不確定性,面對不確定性要轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路,以前的規(guī)劃是按需定購,需要多少保證供應(yīng)多少,‘十四五’浙江電力規(guī)劃需要轉(zhuǎn)向雙側(cè)互動。”國網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長陳飛在日前表示。

  規(guī)劃核心是系統(tǒng)優(yōu)化

  “十四五”電力規(guī)劃不僅要考慮供需平衡,更需要考慮電力工業(yè)性質(zhì)的拓展、電力轉(zhuǎn)型方向、電力系統(tǒng)形態(tài)變化、能源輸送轉(zhuǎn)化變化等一系列問題。

  著新能源發(fā)電大規(guī)模的建設(shè),電力供給和能源側(cè)之間關(guān)系日漸模糊,電力需求隨著儲能發(fā)展和電力供給交叉,分布式能源建設(shè)使電力需求和能源供給側(cè)交叉,這些變化均是“十四五”電力規(guī)劃需要研究的。

  “我認(rèn)為,‘十四五’的核心是能源系統(tǒng)優(yōu)化?!蓖踔拒幈硎?,經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展,能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)取得了巨大成就,但也積累了很多問題,“十四五”期間可能需要把大量精力放到系統(tǒng)優(yōu)化上,在對存量系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上考慮增量發(fā)展。

  “以電力規(guī)劃為核心的多規(guī)合一勢在必行?!眹W(wǎng)青海清潔能源發(fā)展研究院副院長李紅霞對記者表示,只有把不確定性的邊界條件盡可能統(tǒng)一,規(guī)劃才有實(shí)際指導(dǎo)意義?!啊? 十四五’電力目標(biāo)的多樣性,供需平衡的挑戰(zhàn)性,都亟待在‘十四五’規(guī)劃得到解決?!?/p>

      關(guān)鍵詞: 電力規(guī)劃

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