“531”光伏新政引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，在2017年我國光伏新增裝機規(guī)模出現(xiàn)超常規(guī)增長的背景下，不限制新增規(guī)模只能倒逼光伏發(fā)電全面參與市場。全面參與市場也是新能源發(fā)電最終必然的選擇，對于新能源行業(yè)而言，享受補貼的受限發(fā)展與全面參與電力市場，究竟哪一個是現(xiàn)階段新能源行業(yè)的最優(yōu)選擇，需要先看看成熟電力市場國家新能源進入電力市場的模式。但毋庸置疑，我國現(xiàn)階段新能源發(fā)展的速度和規(guī)模是任何一個成熟電力市場國家無法比擬的。國外通過溢價補貼、實施配額制、簽訂實物或金融協(xié)議等多種方式保障新能源收益，使得新能源能夠以低電價參與市場競價實現(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)，用市場的方式實現(xiàn)新能源健康可持續(xù)發(fā)展。
國外新能源發(fā)展激勵政策
總體來看，國外新能源激勵政策主要分為兩類。
電價補貼類政策
具體包括固定上網(wǎng)電價（Feed in Tariff， FIT）、溢價補貼（Feed in Premium， FIP）、差價合約（Contract of Difference， CfD）等1。其中，固定上網(wǎng)電價由政府直接為各類新能源發(fā)電確定一個高于常規(guī)電源或市場電價的上網(wǎng)價格，并通過法律要求電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)這個價格全額收購新能源發(fā)電量。其中新能源上網(wǎng)電價高于常規(guī)電源上網(wǎng)電價或市場電價的部分，通過電價附加的方式向用戶征收，彌補電網(wǎng)企業(yè)收購新能源發(fā)電的高成本。溢價補貼是在不對新能源單獨確定上網(wǎng)電價，而采用市場電價或參照常規(guī)電源上網(wǎng)電價的情況下，給予新能源額外的度電補貼（也稱為溢價補貼），一定程度上保證新能源發(fā)電的收益穩(wěn)定性。溢價補貼來源也是通過電價附加向用戶征收的資金。根據(jù)溢價補貼是否隨市場電價變化，溢價補貼可以進一步分為變動溢價和固定溢價。差價合約即一方與新能源發(fā)電廠之間簽訂雙向長期合約，以固定的合約價格購買新能源發(fā)電。實際運行中，新能源發(fā)電廠與常規(guī)電源平等參與市場競爭，按照發(fā)電量多少以及出清的市場電價，獲得市場收入，一定程度上類似于“市場電價+溢價補貼”的方式，只是差價合約的合約價格是在市場競爭的基礎(chǔ)上形成的，有利于降低新能源的溢價補貼。
德國、丹麥等歐洲國家主要采用電價補貼類政策支持新能源發(fā)展。例如，2012年之前，德國主要采用固定上網(wǎng)電價激勵可再生能源發(fā)展，2012年之后，德國引入“市場電價+溢價補貼”，溢價補貼是對可再生能源發(fā)電直接參與電力市場售電收入相對于固定上網(wǎng)電價的損失的補償，由于市場電價是變動的，而可再生能源固定上網(wǎng)電價相對固定，溢價補貼也相應(yīng)變動；而丹麥?zhǔn)遣捎霉潭ㄒ鐑r的典型國家。英國自2017年開始全面實施可再生能源差價合約機制，由政府管理的專門機構(gòu)——低碳合同公司（Low Carbon Contracts Company，LCCC)與低碳發(fā)電企業(yè)(>5兆瓦）簽訂的法律合同，為其提供長達15年的穩(wěn)定上網(wǎng)電價，有效穩(wěn)定企業(yè)投資的預(yù)期收益。
可再生能源配額制
即一個國家或者一個地區(qū)的政府用法律的形式對可再生能源發(fā)電的電量或占比的強制性的規(guī)定。配額承擔(dān)主體主要是為終端用戶供電的零售電商。配額制的施行往往輔以綠色電力證書交易（簡稱“綠證”）。可再生能源配額制通過強制性要求推動可再生能源發(fā)展，同時通過售賣綠證，可再生能源發(fā)電商也可得到一部分額外收入。雖然沒有明確規(guī)定通過電價附加的方式由用戶承擔(dān)可再生能源配額制的成本，但零售電商一般會將這部分成本轉(zhuǎn)嫁到用戶側(cè)。
美國和澳大利亞是實施可再生能源配額制的典型國家。澳大利亞對于單機容量大于100千瓦的可再生能源采用全國統(tǒng)一的可再生能源配額目標(biāo)。美國沒有全國統(tǒng)一的可再生能源配額目標(biāo)，目前僅29個州有可再生能源配額制。在配額制之外，美國的新能源發(fā)電也享受基于稅收抵免的電價補貼政策。
國外新能源參與電力市場的典型模式
國外新能源參與電力市場往往不考慮新能源的特殊性，與其他市場主體一樣，平等參與電力市場交易。但是不同國家因新能源發(fā)展的激勵政策不同，新能源參與電力市場的方式有所差異。同時，對于同一國家的不同新能源發(fā)展階段，新能源發(fā)展激勵政策以及新能源參與電力市場的方式也不同。以新能源發(fā)展激勵政策為主線，新能源參與電力市場典型模式可分為以下幾類：
基于固定上網(wǎng)電價，由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，新能源不參與電力市場
固定上網(wǎng)電價是德國、西班牙等歐洲國家早期扶持新能源發(fā)展的主要政策。最典型的例子是2012年以前的德國。
這種模式下，輸電網(wǎng)運營商按法律規(guī)定的固定上網(wǎng)電價，對其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的新能源發(fā)電量予以保障性收購，并將其在電力市場中打捆統(tǒng)一競價銷售。為保證轉(zhuǎn)售成功，輸電網(wǎng)運營商統(tǒng)一預(yù)測其網(wǎng)內(nèi)需要統(tǒng)購統(tǒng)銷的新能源發(fā)電出力，以較低的報價在日前和實時電能市場中售出。由于政府規(guī)定的新能源固定上網(wǎng)電價往往高于市場電價，輸電網(wǎng)運營商按固定上網(wǎng)電價購入新能源發(fā)電量的成本與出售新能源發(fā)電量獲得的市場收入之差，通過配電網(wǎng)運營商按用電量比例疏導(dǎo)給用戶。新能源發(fā)電商不負責(zé)預(yù)測發(fā)電功率，不承擔(dān)競價交易失敗的風(fēng)險，也不參與輔助服務(wù)成本的分擔(dān)。對于新能源發(fā)電出力偏差，由電網(wǎng)公司統(tǒng)一在調(diào)節(jié)功率市場上購買調(diào)節(jié)服務(wù)進行平衡，由此引起的成本由電網(wǎng)公司通過過網(wǎng)費回收。
基于“市場電價+溢價補貼”，新能源帶補貼直接參與電力市場
隨著新能源發(fā)電裝機的快速增長，早期采用新能源固定上網(wǎng)電價、電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的德國和西班牙等歐洲國家紛紛調(diào)整新能源發(fā)展政策為“市場電價+溢價補貼”，推動新能源直接參與電力市場。其中德國采用變動溢價補貼方式，丹麥采用固定溢價補貼方式。
這種模式下，新能源直接參與電力市場競價，在電力市場中，新能源以其低邊際成本優(yōu)勢，主動報低價甚至負電價，獲得優(yōu)先發(fā)電機會。在市場收入之外，新能源還有補貼收入，一定程度上可以規(guī)避新能源直接參與電力市場的風(fēng)險，穩(wěn)定新能源發(fā)電的收益。在電力市場中，新能源電站需要按照電力市場規(guī)則承擔(dān)類似于常規(guī)電源的系統(tǒng)平衡責(zé)任。當(dāng)新能源發(fā)電實時出力與在市場中競標(biāo)的發(fā)電計劃出現(xiàn)偏差時，需要承擔(dān)相應(yīng)的平衡成本。對于新能源發(fā)電出力偏差處理，和常規(guī)電源類似，新能源發(fā)電一般通過參與日內(nèi)市場連續(xù)交易以及調(diào)節(jié)功率市場調(diào)整發(fā)電計劃，減少出力偏差，并根據(jù)出力偏差大小和方向承擔(dān)平衡成本。
基于可再生能源配額制，新能源發(fā)電直接參與電力市場或者不由電力公司代表新能源發(fā)電參與電力市場
美國和澳大利亞是實施可再生能源配額制的典型國家，一般都通過電力市場實現(xiàn)新能源消納、綠證市場實現(xiàn)配額目標(biāo)，但在具體的配額實施方式以及新能源參與電力市場方式上有所不同。
澳大利亞對于單機容量大于100千瓦的可再生能源采用全國統(tǒng)一的可再生能源配額目標(biāo)，并且具有全國統(tǒng)一運營的電力市場。新能源發(fā)電直接參與電力市場競價實現(xiàn)消納；發(fā)出的新能源電量可以登記綠證；承擔(dān)配額的售電商自產(chǎn)新能源發(fā)電或通過在綠證市場購買綠證實現(xiàn)配額目標(biāo)。
美國沒有全國統(tǒng)一的可再生能源配額目標(biāo)（目前僅29個州有可再生能源配額制），也沒有全國統(tǒng)一的電力市場，甚至部分州還沒有建立競爭性電力市場。新能源參與電力市場方式可分為兩種：一是對于實施可再生能源配額制且不存在競爭性電力市場的地區(qū)，新能源發(fā)電不參與電力市場，與垂直一體化電力公司簽訂長期購電協(xié)議，一般20年左右，由垂直一體化電力公司通過優(yōu)化自身發(fā)電組合，實現(xiàn)新能源發(fā)電的最優(yōu)消納。二是對于實施可再生能源配額制且存在競爭性電力市場的地區(qū)，一般由與新能源簽訂長期購電協(xié)議的電力公司代表新能源發(fā)電參與電力市場。例如美國加州，對于新能源發(fā)電出力偏差，美國電力市場采用雙結(jié)算機制激勵包括新能源在內(nèi)的各類發(fā)電減少出力偏差，并為出力偏差支付一定的“懲罰”費用2。新能源發(fā)電預(yù)測誤差將對市場主體收益產(chǎn)生明顯影響，新能源發(fā)電商非常重視風(fēng)電預(yù)測精確性和報價策略合理性。
這兩種方式均通過物理性的長期購電協(xié)議保證新能源發(fā)電商具有穩(wěn)定的收入來源?？紤]電力公司完成配額目標(biāo)的要求，這兩種方式下的長期購電協(xié)議往往約定新能源發(fā)電與綠證捆綁銷售（也稱捆綁型PPA3）。對于可能出現(xiàn)的棄風(fēng)棄光問題，長期購電協(xié)議中往往約定一定的棄風(fēng)棄光電量免責(zé)，超過規(guī)定電量后，棄風(fēng)棄光損失由電力公司承擔(dān)。部分長期購電協(xié)議中也設(shè)定新能源發(fā)電的分時電價，從而引導(dǎo)可再生能源依照價格信號安排發(fā)電。在可再生能源配額制之外，美國還出臺稅收抵免等補貼政策。一般而言，稅收抵免對應(yīng)的新能源發(fā)電補貼收入不計入長期購電協(xié)議價格，而由新能源發(fā)電商單享。
基于差價合約或虛擬購電協(xié)議4或其他中長期金融合約，新能源發(fā)電直接參與電力市場
在簽訂差價合約的基礎(chǔ)上直接參與電力市場的方式主要是英國。英國于2017年針對可再生能源施行差價合約，由低碳合同公司與低碳發(fā)電企業(yè)(>5兆瓦）簽訂差價合約合同，為低碳發(fā)電提供長達15年的穩(wěn)定上網(wǎng)電價。發(fā)電商像往常一樣通過電力市場出售電力產(chǎn)出，然后獲得電力售價與執(zhí)行價之間的差別支付，降低可再生能源發(fā)電商的收益風(fēng)險。
在簽訂中長期金融協(xié)議或虛擬購電協(xié)議的基礎(chǔ)上直接參與電力市場的方式主要是美國。這些方式往往與新能源發(fā)展政策沒有直接關(guān)系，但近年來在美國十分流行，主要背景有三個：一是部分州新能源開發(fā)規(guī)模大于配額制指標(biāo)要求，新能源發(fā)電企業(yè)找不到可簽的PPA。二是近年來PPA價格呈逐年下降趨勢，對新能源發(fā)電的吸引力不足。三是非電力公司與新能源發(fā)電商簽訂虛擬PPA的積極性越來越高。2015年，非電力公司與新能源發(fā)電商簽訂的虛擬PPA已占所有新能源PPA的40%。其中，高科技企業(yè)是簽訂新能源虛擬PPA的主要力量。這些高科技企業(yè)往往制定了高比例可再生能源利用目標(biāo)。
相關(guān)啟示
從國外新能源發(fā)展的歷程來看，基于固定上網(wǎng)電價、由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷且不參與電力市場對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵力度最大，但主要適用于新能源發(fā)展初期，可推動新能源快速形式一定的規(guī)模。隨著新能源發(fā)電規(guī)模增加，參與電力市場是新能源必然選擇。
新能源直接參與市場是目前國外消納新能源的主要方式。雖然部分國家早期采用固定上網(wǎng)電價由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷新能源，但隨著新能源規(guī)模增加導(dǎo)致補貼壓力以及電網(wǎng)運行壓力增加，這些國家紛紛做出政策調(diào)整，促進新能源直接參與電力市場。從國外新能源參與的電力市場類型來看，基本都是直接參與現(xiàn)貨市場。
在市場之外，都有一定的保障機制或規(guī)避風(fēng)險機制穩(wěn)定新能源收益，現(xiàn)階段基本沒有新能源在沒有任何補貼或者收益保障的情況下參與市場。
保障機制都是收益保障機制，要么通過差價合約、虛擬PPA等鎖定中長期電量價格，要么在市場電價之外給予額外的補貼，確保新能源消納電量的機制很少。唯一類似于確保新能源消納電量的機制是在可再生能源配額制約束下，新能源發(fā)電企業(yè)與電力公司簽訂長期物理購電協(xié)議。但與我國不同的是，這些電力公司往往是具有一定發(fā)電資產(chǎn)和用戶的電力公司，具有實現(xiàn)發(fā)用電資源整體優(yōu)化的有利條件。同時，這些PPA中也會約定分時電價，引導(dǎo)可再生能源依照價格信號安排發(fā)電。
注1： 除固定上網(wǎng)電價、溢價補貼、差價合約外，新能源電價補貼類激勵政策還包括稅收抵免 、拍賣招標(biāo) 等。稅收抵免政策對于符合條件的新能源發(fā)電所有者，根據(jù)設(shè)備投資或一定期限內(nèi)的每千瓦時發(fā)電量，給予個人或企業(yè)所得稅抵減。拍賣招標(biāo)一般是政府在確定擬招標(biāo)的新能源發(fā)電規(guī)模后，通過招標(biāo)方式優(yōu)選招標(biāo)電價最低的新能源發(fā)電技術(shù)，在一定期限內(nèi)，按照其招標(biāo)電價收購其發(fā)電量。
注2： 雙結(jié)算機制即實時市場與日前市場分開結(jié)算，只結(jié)算實際發(fā)電量與中長期以及日前交易量之間的偏差（凈額結(jié)算）。由于實時電價波動比日前劇烈得多，例如2017年7月ERCOT日前市場最低/最高節(jié)點電價分別為16.47 美元/兆瓦時和311.81 美元/兆瓦時，而實時市場最低/最高節(jié)點電價分別為2.56 美元/兆瓦時和2045.92 美元/兆瓦時，波動幅度是日前市場的近7倍。
注3： 根據(jù)新能源發(fā)電量是否與綠證捆綁銷售，長期購電協(xié)議又可細分為捆綁型和非捆綁型。對于需要完成配額制目標(biāo)的電力公司，往往簽訂捆綁型長期購電協(xié)議。對于非捆綁型長期購電協(xié)議，新能源發(fā)電可以通過單獨簽訂綠證購買協(xié)議或在綠證市場銷售綠證。
注4 ：虛擬購電協(xié)議（虛擬PPA）也類似于一種中長期金融合約，購買者和新能源項目開發(fā)商協(xié)商確定一個長期（如10~25年）的價格。購買者仍從當(dāng)?shù)仉娏举徺I電力，新能源發(fā)電將電賣到現(xiàn)貨市場，如果市場價格比合約價格高，則購買者將得到高出部分；如果市場價格低，購買者將支付給新能源開發(fā)商市場價格與合約價格的差價，以幫助新能源開發(fā)商和購買者應(yīng)對未來電力價格風(fēng)險。（國網(wǎng)能源研究院 李瓊慧 王彩霞）
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