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我國風(fēng)電十年變化:集中式極端到導(dǎo)向分散式的進(jìn)化

發(fā)布時(shí)間:2017-12-12   來源:《能源》

  “到2010年,全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦;到2020年,全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦?!?/p>

  “人們往往會高估一年的變化,也往往會低估十年的變化”已經(jīng)成為一句被廣泛認(rèn)可的、關(guān)于事物發(fā)展的“程式化事實(shí)”(Stylized fact)。用這句話來形容風(fēng)電行業(yè),乃至整個可再生能源行業(yè),也是恰如其分的。這突出體現(xiàn)在風(fēng)電等新興能源與產(chǎn)業(yè)過去10年的發(fā)展上,以及其對體制、觀念與文化上的影響。

  毫無疑問的是,風(fēng)電走過的近10年,是取得巨大成功的10年。但是,眼下的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還存在諸多挑戰(zhàn),例如,難解的棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼的巨大缺口、杯水車薪的綠證、爭議頗多的平價(jià)上網(wǎng)等等。如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來十年發(fā)展的關(guān)鍵。

  站在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)生變局的關(guān)鍵路口上,我們回望過去,展望未來,以十年為期。

  2017年10月中旬,國際風(fēng)能大會暨展覽會(CWP2017)在北京召開,這已是這一盛會的第十個年頭。筆者有幸參加了主要的論壇與展覽環(huán)節(jié),也深為過去的10年,我國的風(fēng)電行業(yè)從無到有,從小到大,從弱變強(qiáng)的發(fā)展壯大,成為能源行業(yè)重大的利益相關(guān)者與新生力量,感到無比振奮。

  今年上半年,卓爾德(Draworld)中心與幾家國內(nèi)權(quán)威的研究與咨詢機(jī)構(gòu)合作,在國際綠色和平組織的支持下,發(fā)布了《中國風(fēng)電光伏發(fā)電的協(xié)同效益》,評估了中國風(fēng)光發(fā)電的能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會與產(chǎn)業(yè)組織上的綜合效益。在此基礎(chǔ)上,本文將聚焦在風(fēng)電光伏的體制與觀念的沖擊與影響上。

  作為文章的起點(diǎn),筆者將基于參加今年風(fēng)能大會的幾個觀察與感受,回顧歷史上關(guān)于相同與類似結(jié)構(gòu)的問題的看法與討論。

  我們將看到,有些問題仍舊處于舊的體系當(dāng)中,存在較大的路徑依賴;而有些則已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,形成了新的范式(Paradigm)與故事情節(jié)(Narrative);有些“好”與“不好”是顯而易見的,而有些仍舊是有待發(fā)掘與討論的。這系于一個更加開放、以競爭為基礎(chǔ)的能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境的發(fā)育,以及基于彌補(bǔ)“市場失靈”為目的的政府規(guī)制體系的改善。

  風(fēng)電的發(fā)展思路——從集中式極端到導(dǎo)向分散式的進(jìn)化

  分析十一五、十二五和十三五這三個五年可再生能源規(guī)劃,可以發(fā)現(xiàn)很有意思的變化。十一五規(guī)劃提出:“重點(diǎn)建設(shè)30個左右10萬千瓦以上的大型風(fēng)電場和5個百萬千瓦級風(fēng)電基地。充分發(fā)揮“三北”(東北、華北、西北)地區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢,建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場”;十二五規(guī)劃改為了“集中與分散并重,有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè),鼓勵分散式風(fēng)電”;十三五規(guī)劃則將二者對調(diào),提出“加快開發(fā)中東部與南方地區(qū)風(fēng)電,有序建設(shè)三倍大型風(fēng)電基地”。

  在此次國際風(fēng)能大會暨展覽會上,與會者則一致性的表達(dá)了對于可再生分布式發(fā)展的巨大期待,并且“能源基地”的提法幾乎消失。國家能源局新能源司梁志鵬副司長提及:“要大力推進(jìn)分散式風(fēng)電的發(fā)展。我們都知道歐洲風(fēng)電的發(fā)展最早都是以分散式為主。中國走了一條以集中式風(fēng)電為主率先發(fā)展的道路,現(xiàn)在我們(到了)要加快分散式風(fēng)電發(fā)展的時(shí)候了?!狈稚⑹降陌l(fā)展思路已在大量風(fēng)電從業(yè)者中逐漸形成共識。

  應(yīng)該講,這是一種巨大的觀念變化。而觀念的變化,顯而易見將影響整個行業(yè)的形態(tài)與進(jìn)化。當(dāng)然,這一進(jìn)化仍是不徹底的,徹底廢除“能源基地”的提法變成了下一步的緊迫任務(wù)。

  如果說,可再生能源出現(xiàn)之前,“大而美”還是“小而美”更多是一種意識形態(tài)。主要的能源工業(yè)服務(wù)者都在盡量地追求規(guī)模、范圍與多元化,以取得整體運(yùn)營的規(guī)模效益;那么在可再生能源出現(xiàn)之后,由于可再生能源的出力特點(diǎn)與系統(tǒng)影響,摒棄新建“傻大笨粗”的大容量基荷機(jī)組與輸電線路已經(jīng)成為一個靈活有經(jīng)濟(jì)效率的系統(tǒng)的必須要求。系統(tǒng)所謂的“基荷”將成為一個過時(shí)的概念?;尚枨螅ㄒ簿褪欠€(wěn)定的需求)永遠(yuǎn)是存在的,但是它往往并不需要由基荷電源去滿足。而長距離大容量送電面臨著利用率不足的問題,成本將大幅上升。

  目前,世界所有地區(qū)的電力系統(tǒng),其協(xié)調(diào)(處理平衡偏差)以及數(shù)據(jù)管理仍舊是集中式的。新的IT技術(shù)(比如區(qū)塊鏈)的出現(xiàn),甚至也使得這部分職能去中心化成為可能。未來Peer to Peer的體系在系統(tǒng)的各個層面(發(fā)電、配電、零售等)成為可能,系統(tǒng)有可能變成了徹底的分布式。

  關(guān)于可再生能源的發(fā)展?jié)摿εc節(jié)奏——一直超預(yù)期

  對于2020年實(shí)現(xiàn)多大規(guī)模的風(fēng)電裝機(jī),2007年出臺的《可再生能源中長期規(guī)劃》是這么說的:“到2010年,全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦;到2020年,全國風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦?!?/p>

  到了2011年(彼時(shí)風(fēng)電的并網(wǎng)容量已經(jīng)接近5000萬)編制的十二五規(guī)劃提出,“累計(jì)并網(wǎng)2015年達(dá)到1個億,2020年達(dá)到2個億”。2016年出臺的十三五規(guī)劃,則要“確保2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上”。

  風(fēng)能大會的最新統(tǒng)計(jì)顯示,至2016年底我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到1.69億千瓦。而目前,風(fēng)電和光伏的年度新增建設(shè)指標(biāo)均在2000萬千瓦以上。據(jù)此計(jì)算,到2020年,風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)將達(dá)到2.8億千瓦,光伏則接近1.64億千瓦,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十三五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)。

  這樣一個業(yè)主高度分散的行業(yè),投資的決策權(quán)往往分散決策是最合適的,需要的只是及時(shí)提供足夠但是也不過度的激勵。從補(bǔ)貼資源有限的角度,控制總量的方式往往也是合理的,同樣需要的是挑選“業(yè)主”過程的更加具有競爭性(區(qū)別于先到先得,比如招標(biāo)確定)與開放性。

  這種控制總量的方式,將區(qū)別于過去規(guī)劃思路中基于系統(tǒng)平衡約束下的“需求”??稍偕茉慈绻枰拗埔?guī)模,那也是補(bǔ)貼的限制,而不應(yīng)該是所謂總體上的“不缺電”的限制。市場保持最大程度的開放與競爭,是有效市場發(fā)育的要義。

  可再生能源的合適規(guī)模在于其最優(yōu)市場份額,來源于環(huán)境約束;而不是“排排坐,吃果果”的系統(tǒng)電量平衡需要。反復(fù)猜測中國2030年、2050年需要多少電,進(jìn)而需要多少可再生能源裝機(jī),在公共政策上是無意義的,也辦不到的,最好通過不同投資者的分散決策去隨著時(shí)間進(jìn)化(Evolution)式,而不是規(guī)劃(Plan)式的實(shí)現(xiàn)。這方面觀念的改變無疑也是巨大的。

  關(guān)于系統(tǒng)中各種電源的競爭——傳統(tǒng)“協(xié)調(diào)”范式仍占據(jù)主導(dǎo)地位

  “系統(tǒng)最好充足但是一點(diǎn)不浪費(fèi),競爭就是一種浪費(fèi)?!薄@是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的核心理念。因此,在傳統(tǒng)的規(guī)劃中,“最大需求100,火電80,水電20,正好完美!”這樣的基本方法論充斥了各種大大小小的規(guī)劃。盡管嚴(yán)格的講,水電與火電的非同時(shí)性,需求的波動性,也意味著系統(tǒng)必然存在著不匹配的時(shí)候,甚至大部分時(shí)候都不足夠匹配,從而在總量浪費(fèi)的情況下面臨過剩競爭。

  可再生機(jī)組與需求的非同時(shí)性,必然意味著:a.一些機(jī)組仍舊在很大程度上需要去滿足尖峰負(fù)荷,而其他機(jī)組的利用率在減少;b.有些時(shí)刻,必然存在裝機(jī)大幅高于需求的情況,甚至可再生裝機(jī)就超過總負(fù)荷。這個時(shí)候必須有相應(yīng)的競爭機(jī)制,去決定過剩機(jī)組的市場份額問題。可再生能源出現(xiàn)之后,由于其相比可控電源以及需求更大更頻繁的波動性(風(fēng)電在小時(shí)級,光伏的白天黑夜,以及更短的秒與分鐘尺度),競爭就更加不可避免了。

  到了一定程度,正如風(fēng)能大會上風(fēng)能專委會秘書長秦海巖所言,“隨著可再生能源的發(fā)展,電力系統(tǒng)必須變革,尤其是傳統(tǒng)的基荷思維是不對,是阻礙思想上的發(fā)展的絆腳石,未來百分之百新能源是可以實(shí)現(xiàn)”。

  十一五規(guī)劃提及,“風(fēng)能資源條件好、電網(wǎng)接入設(shè)施完備、電力負(fù)荷需求大的地區(qū),進(jìn)行百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)”;十二五規(guī)劃提及,“統(tǒng)籌風(fēng)能資源分布,電力輸送和市場消納,建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力調(diào)度與運(yùn)行體系”;十三五規(guī)劃提及,“嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)與市場消納相統(tǒng)籌,在消納市場、送出條件有保障的前提下,有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)”。

  由于需求存在固有不確定性,所謂消納市場有保障的要求無論如何是提前做不到的。所謂的“源網(wǎng)協(xié)調(diào)”往往是一種對面臨問題的“跑題式”的描述(Frame),不知道哪個是目標(biāo),哪個是條件,是否存在競爭機(jī)制去處理大部分的協(xié)調(diào)問題,而出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)為何沒有任何市場的價(jià)格信號。這種思維方式,仍舊在能源領(lǐng)域具有很大的市場。

  電網(wǎng)的角色——無疑將越來越重要

  擴(kuò)大的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)范圍,是擴(kuò)大可再生能源消納,提高系統(tǒng)靈活性的一個主要選項(xiàng)之一,這已經(jīng)為眾多的研究所證明。

  2010年,時(shí)任國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理的舒印彪說:“初步研究表明,到2020年,如果僅考慮各自省內(nèi)的風(fēng)電消納能力,我國可開發(fā)的風(fēng)電規(guī)模只有約5200萬千瓦;若通過跨區(qū)跨省的電網(wǎng)互聯(lián),全國風(fēng)電開發(fā)規(guī)??稍黾咏槐叮^1億千瓦?!贝藭r(shí),還是用固定的電網(wǎng)條件去框定風(fēng)電規(guī)模的范式,即“2020年電網(wǎng)最多接納1億千瓦風(fēng)電”。

  到了2014年,電網(wǎng)公司通過大量的分析研究,證明“風(fēng)電、太陽能(5.950,0.14,2.41%)發(fā)電等清潔可再生能源,將最有可能成為今后相當(dāng)長時(shí)期支撐全人類能源需求的主力清潔能源”。

  而到2017年,舒印彪先生再次表示:公司范圍內(nèi)累計(jì)的并網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1.3億和0.7億千瓦,是全球新能源并網(wǎng)規(guī)模最大的電網(wǎng)。期待與各國能源企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。

  可以看出,能源領(lǐng)域的重大利益相關(guān)者在過去幾年展現(xiàn)出了快速的發(fā)展進(jìn)化,以及強(qiáng)大的電力系統(tǒng)平衡能力。盡管風(fēng)能大會對電網(wǎng)的角色,相比風(fēng)電本身的設(shè)備技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、可再生支持政策、投資與融資的討論并不多,但是無疑,電網(wǎng)在未來的角色將愈加重要與關(guān)鍵。

  總結(jié)

  與國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)類似,在筆者看來,最終驅(qū)動我國能源轉(zhuǎn)型的,不是那些大而不當(dāng)、存在基本方法論問題與價(jià)值觀缺失的宏大的產(chǎn)業(yè)與能源規(guī)劃,而是每一個人每一天的具體動作:安裝一塊太陽能電池板,購買一個風(fēng)電綠證,買一個電動汽車,或者小型儲能設(shè)備。

  在每個人的具體動作還無法形成有效的宏觀合力的當(dāng)下,政府的“開放市場、破除壟斷、維護(hù)公平競爭”的努力將是不可或缺的。每個人都可能成為能源供應(yīng)商,而作為基礎(chǔ)設(shè)施的電網(wǎng)的角色將愈加重要。

  風(fēng)電走過的近10年,是取得巨大成功的10年。未來10年乃至更長時(shí)間,風(fēng)電依然面臨著2030年非化石能源20%份額的國際承諾與國內(nèi)目標(biāo)。我們期待中國的風(fēng)電與可再生行業(yè)在“數(shù)字化、信息化、互聯(lián)網(wǎng)”的道路上創(chuàng)造新的輝煌。

      關(guān)鍵詞: 風(fēng)電


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