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乘勢(shì)電改 新能源產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)將至?

發(fā)布時(shí)間:2016-09-09   來(lái)源:中國(guó)環(huán)保在線

當(dāng)前全國(guó)各地不斷出現(xiàn)棄風(fēng)、棄光和棄水電事件,這也從一個(gè)方面印證了部分地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的尷尬。宏觀經(jīng)濟(jì)增速整體放緩,也拖累了全社會(huì)用電增速,各地不斷出現(xiàn)棄風(fēng)電、棄光伏發(fā)電和棄水電現(xiàn)象,福建甚至出現(xiàn)“棄核電”。此前新能源“過(guò)熱”投資所隱藏的問(wèn)題,正逐漸暴露。新能源電力裝機(jī)過(guò)剩,消納難題不斷凸顯。

  乘勢(shì)新一輪電改彎道超車(chē) 新能源產(chǎn)業(yè)拐點(diǎn)將至?

  2015年11月26日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的6個(gè)電改“9號(hào)文”配套文件,標(biāo)志著2015年3月頒布的電改“9號(hào)文”進(jìn)入實(shí)施階段,將為推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革、加快電力綠色低碳轉(zhuǎn)型形成新的驅(qū)動(dòng)力和制度保障。

  長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)緩慢,電價(jià)和發(fā)用電計(jì)劃由政府確定,雖然推動(dòng)了電力供應(yīng)持續(xù)增加,但也導(dǎo)致傳統(tǒng)電力粗放式發(fā)展道路、規(guī)模擴(kuò)張式經(jīng)營(yíng)模式、與清潔可再生能源的矛盾日益尖銳,近年來(lái)嚴(yán)重限制了水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電的并網(wǎng)消納和持續(xù)健康發(fā)展,導(dǎo)致每年棄水、棄風(fēng)、棄光限電量達(dá)到數(shù)百億千瓦時(shí)。

  “9號(hào)文”明確指出,我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展面臨一些亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題,特別是交易機(jī)制缺失,售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立,發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場(chǎng)交易有限,市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成,有的配套改革政策遲遲不能出臺(tái),使得新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難,無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決,棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

  建設(shè)過(guò)快消納能力不足

  與此同時(shí),我國(guó)風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量雖已成為全球最大,但棄風(fēng)、棄光問(wèn)題始終存在,2016年上半年,西北地區(qū)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題愈加嚴(yán)重。專(zhuān)家認(rèn)為,棄風(fēng)、棄光率居高不下問(wèn)題的根源在于電源建設(shè)過(guò)快而消納能力開(kāi)發(fā)不足,需要進(jìn)一步優(yōu)化新能源的布局結(jié)構(gòu),同時(shí)推動(dòng)分布式能源的發(fā)展,減輕下游的消納壓力。

  來(lái)自國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示,受上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整影響,2016年上半年光伏發(fā)電迎來(lái)小高潮。截至2016年6月底,西北電網(wǎng)風(fēng)電及光伏發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)已達(dá)5937萬(wàn)千瓦,占全網(wǎng)總裝機(jī)容量的29.7%。與此同時(shí),新能源消納壓力不斷增加,今年前六個(gè)月,西北電網(wǎng)棄風(fēng)電量155.3億千瓦時(shí),棄風(fēng)率高達(dá)38.71%;棄光問(wèn)題最嚴(yán)重的是新疆,棄光率高達(dá)32.4%。

  專(zhuān)家認(rèn)為,用電需求增速放緩,消納市場(chǎng)總量不足是造成當(dāng)前大量棄風(fēng)棄光的主因。同時(shí)電源結(jié)構(gòu)不合理,電網(wǎng)調(diào)峰能力不足;外送通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配,電網(wǎng)送出能力有限;電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié),部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納也助長(zhǎng)了棄風(fēng)棄光情況的發(fā)生。

  基于此,推動(dòng)電源投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化是解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題的有效途徑之一。一直以來(lái),我國(guó)集中式電站發(fā)展迅猛,而“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的分布式電站建設(shè)推進(jìn)緩慢,這也加重了市場(chǎng)消納的壓力。以光伏為例,光伏地面電站產(chǎn)生電能多的時(shí)間段是太陽(yáng)能最為豐富的白天,也是工業(yè)用電高峰,可以通過(guò)調(diào)峰手段,鼓勵(lì)就地消納。在政策方面,可以適當(dāng)控制棄光現(xiàn)象嚴(yán)重地區(qū)地面電站的配額,鼓勵(lì)分布式應(yīng)用方式。

  新能源消納頑疾待解

  在電改提速的背景下,新能源發(fā)電的消納問(wèn)題成為焦點(diǎn)。畢竟,只有最后把電力消化掉才有利潤(rùn)。

  在9月7日發(fā)改委的批復(fù)中,棄風(fēng)、光問(wèn)題嚴(yán)重的甘肅就提出,將“積極推進(jìn)跨省跨區(qū)電力直接交易,適時(shí)展開(kāi)現(xiàn)貨交易”,希望借此消納該省嚴(yán)重富余的電力電量。新疆則在電改方案中提到:要建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制,改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼,研究探索電價(jià)交叉補(bǔ)貼額度平衡補(bǔ)償機(jī)制。

  不過(guò),對(duì)于跨省跨區(qū)的電力交易方式,廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)并不看好。林教授進(jìn)而指出,目前不僅西北地區(qū)存在電力過(guò)剩問(wèn)題,放眼全國(guó),整個(gè)電力市場(chǎng)的需求都是比較疲軟的,跨省份交易或存在無(wú)人接盤(pán)的操作困難。

  “新能源可以說(shuō)一直沒(méi)有參與過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),因此在電改中的前景尚不明朗?!绷植畯?qiáng)分析指出,如果完全市場(chǎng)化,相較于火電、水電來(lái)說(shuō),成本高的光伏發(fā)電肯定會(huì)被擠出市場(chǎng)。因此,國(guó)家是否會(huì)再采用配額、價(jià)格補(bǔ)貼等形式對(duì)其提供支持,目前還沒(méi)有明確結(jié)論。

  “采用配額、補(bǔ)貼等方式不是不行,但關(guān)鍵是要盡快探索出一個(gè)市場(chǎng)化的交易體制?!敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟分析道,在西方的電力結(jié)構(gòu)中,采用配額的手段進(jìn)行調(diào)節(jié)成效顯著,但在國(guó)內(nèi)就效果一般。新能源的根本出路在于市場(chǎng)機(jī)制的理順,再給予必要的政府補(bǔ)貼。在健全的市場(chǎng)機(jī)制下,補(bǔ)貼、配額的調(diào)節(jié)手段才能真正有所作用。

  “溫室花朵”競(jìng)爭(zhēng)謀新局

  此外,不斷完善新能源運(yùn)營(yíng)技術(shù)體系和降低裝備制造成本是促進(jìn)新能源健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。國(guó)家電網(wǎng)總經(jīng)理助理杜至剛指出,“十二五”期間,國(guó)家電網(wǎng)開(kāi)展新能源研究課題205項(xiàng),其中國(guó)家級(jí)新能源領(lǐng)域重大課題51項(xiàng),并建成國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸、浙江舟山柔性直流等20余項(xiàng)新能源科技示范工程。同時(shí),國(guó)家電網(wǎng)與美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室等知名研究機(jī)構(gòu)簽署合作協(xié)議,深化新能源關(guān)鍵技術(shù)研究。

  通過(guò)科技攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,有效解決了風(fēng)機(jī)低電壓穿越、新能源集群控制等一批影響新能源發(fā)展的重大技術(shù)問(wèn)題。過(guò)去5年,國(guó)家電網(wǎng)公司調(diào)度范圍內(nèi)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電持續(xù)快速增長(zhǎng),裝機(jī)容量年均分別增長(zhǎng)33%、178%,發(fā)電量年均增長(zhǎng)28%、220%。

  隨著技術(shù)條件不斷成熟,新能源發(fā)電成本也在逐年下降。根據(jù)國(guó)際可再生能源署6月15日發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè),到2025年,太陽(yáng)能光伏的用電成本將比2015年下降接近60%,槽式聚光光熱發(fā)電成本將下降37%,塔式光熱發(fā)電成本將下降44%,陸上風(fēng)電成本將下降26%,海上風(fēng)電成本將下降35%?!霸诳萍脊ぷ髡吆推髽I(yè)家的共同努力下,新能源實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的速度和進(jìn)程,肯定會(huì)大大加快和縮短。”李仰哲說(shuō)。

  “多晶硅和其他原料成本的下降,以及電池組件轉(zhuǎn)換效率的提升,今年上半年組件制造成本同比降幅超過(guò)18%。”中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)高紀(jì)凡說(shuō),過(guò)去5年間,我國(guó)光伏系統(tǒng)裝機(jī)價(jià)格降幅超過(guò)60%,“今年上半年,受組件、逆變器價(jià)格進(jìn)一步降低影響,西部地區(qū)裝機(jī)成本已下降至6.5元/瓦至7元/瓦。預(yù)計(jì)到2017年會(huì)再下降15%,這將會(huì)使某些地區(qū)的千瓦時(shí)電成本下降至低于0.07美元”。由此,“十三五”期間新能源前路如何,不妨拭目以待。

 ?。▍⒖假Y料:中國(guó)能源報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、東方網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng))

      關(guān)鍵詞: 電力改革,新能源

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