電改“9號文”,管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià) ,有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃推進(jìn)交易 機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立。新電改將打破售電端壟斷。
電改“9號文”后出臺了4個(gè)配套文件落實(shí)電力改革,輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、電力 交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革以及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電 廠監(jiān)督管理等電改六大配套有望近期出臺。
電改打破售電端壟斷,用電側(cè)提供多樣性的用電服務(wù),開啟了用電側(cè)服務(wù)市場。
電改政策
我國電力體制改革大體上可以分為兩個(gè)階段:
第一個(gè)階段是1978~1997年以集資辦電為主要內(nèi)容的改革階段。這段期間,在電力工業(yè)管理體制改革方面曾研究過全面包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,簡政放權(quán)、自負(fù)盈虧、以電養(yǎng)電等方案,最后成立了華能集團(tuán)公司及各大區(qū)的電力集團(tuán)公司,電力改革朝著國務(wù)院提出的“政企分開,省為實(shí)體,聯(lián)合電網(wǎng),統(tǒng)一調(diào)度,集資辦電”的電力體制改革原則進(jìn)行。國家先后出臺了一系列促進(jìn)電力發(fā)展的政策,特別是國家確定了鼓勵(lì)多家辦電、實(shí)行多種電價(jià)的政策,使電力工業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)快速發(fā)展和投資主體多元化的局面。中國電力工業(yè)在經(jīng)過進(jìn)20年的改革探索時(shí)期,終于走上了電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)并存的道路。
第二個(gè)階段是1998年開始的以打破壟斷、促進(jìn)競爭、建立電力市場為主要內(nèi)容的改革階段,目前正在推進(jìn)中。電力行業(yè)的管理體制、管理方式、企業(yè)組織結(jié)構(gòu),市場主體,正形成新的格局,到目前為止已取得以下進(jìn)展:
?、彪娏?quot;政企分開"改革已基本完成,實(shí)現(xiàn)了國家、大區(qū)和省級層面上的政企分開,政府、企業(yè)和中介組織基本到位。
?、?ldquo;廠網(wǎng)分開”改革已經(jīng)完成,按照打破壟斷,引入競爭的要求,對原國家電力公司進(jìn)行了分拆,并于2002年底成立了11家電力集團(tuán)公司,其中有5家發(fā)電集團(tuán)公司,2家電網(wǎng)公司,4家輔業(yè)公司。大區(qū)電網(wǎng)公司和省公司的體制改革正在進(jìn)行。
⒊建立了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國家電力監(jiān)管委員會已于2002年10月成立,并開始履行監(jiān)管職能,著手研究制定有關(guān)市場準(zhǔn)入、市場競爭、市場交易的法規(guī)和辦法。2003年3月20日電監(jiān)會正式掛牌運(yùn)行。
?、措娏χ鳂I(yè)與輔業(yè)、多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)分開的工作正在推進(jìn)。
?、翟陔妰r(jià)改革方面,《電價(jià)改革方案》已于2003年7月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)通過,并發(fā)布實(shí)施。按照《電價(jià)改革方案》的原則和要求,要積極推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)和銷售電價(jià)的改革。
關(guān)于輸配電價(jià)改革,最近剛剛出臺了擴(kuò)大輸配電價(jià)改革的文件。黨中央、國務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案后,我們已經(jīng)先后出臺了三個(gè)電力體制改革的配套文件,下一步還會有新的配套文件出臺。
輸配電價(jià)改革,是整個(gè)電力體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。我們把這一輪電力體制改革思路形象的叫做“放開兩頭,管住中間”。“放開兩頭”,就是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度,實(shí)現(xiàn)更加充分的競爭。“管住中間”,就是在電網(wǎng)、輸配電環(huán)節(jié)強(qiáng)化政府管理,因?yàn)檫@是自然壟斷環(huán)節(jié)。形象地講,今后輸配電網(wǎng)相當(dāng)于高速公路,只要向電網(wǎng)交了過路費(fèi),發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以逐步實(shí)現(xiàn)直接交易。
當(dāng)然改革有一個(gè)過程,要有序推進(jìn),目前正在加快開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。現(xiàn)在試點(diǎn)跟以前的試點(diǎn)是有區(qū)別的。以前的試點(diǎn)是在整個(gè)改革方案還沒有明確之前,我們先通過一些試點(diǎn)來探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn),在這個(gè)基礎(chǔ)上制定改革方案?,F(xiàn)在的輸配電價(jià)改革試點(diǎn),包括電力體制改革其他方面的試點(diǎn),與以前有很大的不同。我們已經(jīng)明確了電力體制改革方案,現(xiàn)在的試點(diǎn)是有序推進(jìn)改革落實(shí)的一個(gè)具體步驟。所以,現(xiàn)在的試點(diǎn)在一定程度上沒有總量限制,采取自上而下推進(jìn)試點(diǎn)和自下而上推進(jìn)試點(diǎn)相結(jié)合的辦法。一方面,根據(jù)改革的需要選擇代表性強(qiáng)的區(qū)域制定改革方案,推進(jìn)輸配電價(jià)改革。另一方面,鼓勵(lì)有積極性的地方,按照電力體制改革的方案來制定改革試點(diǎn)方案,經(jīng)審批后實(shí)施。這方面的改革進(jìn)度,取決于實(shí)施過程順利與否,如果順利,具備條件一個(gè)就推進(jìn)一個(gè),如果遇到問題,我們可能先解決問題然后再有序推進(jìn)。