近日,上海市印發(fā) 《上海市電力體制改革工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》計劃2017年上海市發(fā)用電計劃放開幅度控制在10%,重點完成輸配電價核定、交易機構改制方案,啟動發(fā)電側部分領域市場改革試點和電力用戶直接交易。2018~2019年,發(fā)用電計劃放開幅度控制在30%左右,實現(xiàn)發(fā)用電計劃初步放開,啟動售電側改革,促進供需直接銜接。2020年以后完成電力市場體系、配售電市場體系設計,整體推進電力市場改革。
《方案》要求,上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位,堅持電力的統(tǒng)一調度;同時應逐步引入競爭機制,增強市場對資源配置的引導作用,完善市場化交易機制。
《方案》明確,制定輸配電價改革方案、加快電力交易中心改制、制定發(fā)用電計劃放開方案、制定電力市場建設方案、制定配售電側改革方案五大改革重點任務。其中,考慮上海市產業(yè)布局多樣化等特點,合理預測電網(wǎng)新增投資和電量增長,科學測算上海市電網(wǎng)輸配電價總水平、分電壓等級輸配電價和交叉補貼;研究建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本規(guī)制制度、運營效率和服務質量考核制度等。
考慮上海特大城市的特殊性,《方案》明確,建立多層次市場,保障不同風險偏好用戶合理用電需求,妥善處理交叉補貼,對居民、農業(yè)和重要公益事業(yè)等優(yōu)先用電,通過政府定價予以保障。同時,切實發(fā)揮政府在電力規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、市場監(jiān)管和保障民生中的作用,市場規(guī)則設計需兼顧市場公平競爭與綠色能源優(yōu)先消納兩方面因素,有效保障電力公共服務。
在發(fā)用電計劃方面,《方案》明確,更多發(fā)揮市場機制作用,遵循三權并重的原則,確定一、二類優(yōu)先發(fā)電的保障機制與調整機制。界定一、二類優(yōu)先購電權具體范圍,調查統(tǒng)計上海電網(wǎng)優(yōu)先購電權的規(guī)模,明確優(yōu)先購電權的保障機制與調整機制。以常態(tài)化、精細化、市場化手段做好有序用電工作,主動減少高峰用電負荷。其中,明確上海市煤機調峰調頻電量按照供電煤耗、環(huán)保水平差別化保障。