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七千萬罰單直指壟斷電價 力保電力改革深入推進(jìn)

發(fā)布時間:2017-08-07   來源:電纜網(wǎng)

  近日,一份高達(dá)7338萬元的罰單引起了電力行業(yè)的關(guān)注,受罰企業(yè)共有23家,其中不乏大唐、國電這樣的央企發(fā)電集團(tuán)。

  此次國家發(fā)改委指導(dǎo)山西省發(fā)改委對山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)達(dá)成并實(shí)施直供電價格壟斷協(xié)議一案作出處罰決定,目的在于維護(hù)電力市場公平競爭,保障電力體制改革深入推進(jìn)。

  此次罰單源于一次舉報。去年1月29日,全國12358價格監(jiān)管平臺和山西省政府有關(guān)部門接到舉報,稱山西省電力行業(yè)協(xié)會組織部分火電企業(yè)召開大用戶直供座談會,簽署《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭 保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》,涉嫌非法壟斷直供電價格。

  據(jù)悉,去年1月14日,山西省電力行業(yè)協(xié)會召集大唐、國電、華能、華電4家央企發(fā)電集團(tuán)山西公司,漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團(tuán),以及15家發(fā)電廠,在太原市西山酒店召開了一場熱鬧的“大用戶直供電座談會”,座談會期間簽署通過了《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》?!豆s》第五條規(guī)定:“根據(jù)市場情況,各大發(fā)電集團(tuán)及發(fā)電企業(yè),按照成本加微利的原則,測算大用戶最低交易報價。由省電力行業(yè)協(xié)會加權(quán)平均后公布執(zhí)行?!备鶕?jù)該條款,會議期間當(dāng)事人與具有競爭關(guān)系的發(fā)電企業(yè)達(dá)成了山西省2016年第二批直供電最低交易報價讓利幅度,即與標(biāo)桿電價相比,讓利幅度不高于0.02元/千瓦時。在山西省2016年第二批直供電交易中,涉案企業(yè)按照約定的讓利幅度簽訂了直供電交易合同,實(shí)施了這一直供電價格壟斷協(xié)議,交易平均價格為0.3元/千瓦時。

  針對此事,經(jīng)過近一年的調(diào)查取證和案件審理,2017年2月21日,國家發(fā)展改革委通報對山西省電力行業(yè)協(xié)會的擬處罰意見。山西省電力行業(yè)協(xié)會在《關(guān)于電價壟斷的自查報告》中表明態(tài)度:協(xié)會將各發(fā)電企業(yè)在市場競爭中不低于成本競爭認(rèn)為是合法競爭。從而導(dǎo)致在引導(dǎo)企業(yè)競爭中,違反了相關(guān)的法律、法規(guī)。

  然而,在山西省電力行業(yè)協(xié)會接到《行政處罰事先告知書》后,案件出現(xiàn)了波折。山西省電力行業(yè)協(xié)會及華電山西能源有限公司、大唐電力集團(tuán)公司山西分公司等18家企業(yè)對擬作出的行政處罰存在異議,并提出聽證申請。協(xié)會和企業(yè)以《反壟斷法》不適用于電力市場以及經(jīng)濟(jì)不景氣等理由進(jìn)行申辯,并提出電力體制改革應(yīng)該允許“試錯”。

  那么,協(xié)會和企業(yè)的申辯有理嗎?國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇分析認(rèn)為,“處罰正確,山西省電力行業(yè)協(xié)會的抗辯理由并不成立。”黃勇表示,壟斷協(xié)議既可以表現(xiàn)為書面協(xié)議,也可以是競爭者之間通過意思聯(lián)絡(luò)后實(shí)施的協(xié)同行為,無論本案涉及的公約是否簽署、是否正式印發(fā),固定價格的意思表示已經(jīng)形成,特別是涉案企業(yè)已經(jīng)按照約定價格進(jìn)行交易,從結(jié)果本身來看,它確實(shí)達(dá)到了價格固定的目的,排除、限制了市場競爭,已明顯違反《反壟斷法》的規(guī)定,屬于橫向壟斷協(xié)議。

  那么,企業(yè)經(jīng)營不景氣能否成為申辯理由?“去產(chǎn)能或者虧損本身不能成為價格固定的正當(dāng)理由?!秉S勇認(rèn)為,經(jīng)營者如主張不適用《反壟斷法》,應(yīng)依據(jù)《反壟斷法》第十五條的規(guī)定,承擔(dān)舉證責(zé)任,證明其協(xié)議或通過共謀而實(shí)施的協(xié)同行為不會嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭,并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。從國內(nèi)外執(zhí)法實(shí)踐看,橫向價格壟斷協(xié)議由于是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間實(shí)施的最具市場破壞性的行為,直接排除、限制競爭,對消費(fèi)者利益的損害顯而易見,無法滿足不適用的條件。

  同時,黃勇認(rèn)為,協(xié)會在此案中并無“冤情”,行業(yè)協(xié)會在法理上應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營者的自律組織,但在實(shí)踐中反而容易成為各種壟斷行為的“溫床”,是各國反壟斷法的重點(diǎn)規(guī)制對象,我國《反壟斷法》對此也作出了明確規(guī)定,行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵守法律,引導(dǎo)經(jīng)營者依法競爭。

  國家發(fā)改委價監(jiān)局副局長張光遠(yuǎn)表示,這個案件的裁決很好地向市場中的廣大經(jīng)營者傳遞出市場主體應(yīng)當(dāng)遵循市場競爭基本規(guī)則的信息,反壟斷沒有法外之地,無論是誰,違反了《反壟斷法》,妨礙限制了公平競爭,都將受到處罰。

  在調(diào)查山西電力案件的同時,執(zhí)法人員也接到了來自其他省份的舉報。徐新宇表示,隨著電力體制改革的深入進(jìn)行,推進(jìn)大用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易是發(fā)改委重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域,再發(fā)現(xiàn)類似案件將從重處罰。

      關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈, 電價,電力改革


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