關(guān)于印發(fā)湖南省增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作方案的通知
湘潭、衡陽、益陽、郴州市發(fā)改委(能源局):
《湖南省增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)省發(fā)改委委務(wù)會(huì)審議通過,現(xiàn)印發(fā)你們。請(qǐng)據(jù)此開展增量配電試點(diǎn)工作,按時(shí)報(bào)送相關(guān)材料。
特此通知。
附件:湖南省增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作方案
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖南省能源局
2017年4月8日
附件:湖南省增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,加快推進(jìn)我省電力市場(chǎng)建設(shè),積極穩(wěn)妥開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn),根據(jù)國家《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》相關(guān)要求,制定本工作方案。
一、試點(diǎn)區(qū)域及預(yù)期目標(biāo)
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)區(qū)域。經(jīng)報(bào)國家批準(zhǔn)同意,我省首期增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)域?yàn)橘Y興市東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、衡陽白沙洲工業(yè)園、益陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和湘潭經(jīng)開區(qū)4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
(二)預(yù)期目標(biāo)。通過試點(diǎn)放開增量配電市場(chǎng),引進(jìn)社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù),創(chuàng)新增量配網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營方式,探索電力行業(yè)混合所有制改革,到2018年基本形成社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)的有效途徑,初步形成安全有序的增量配電業(yè)務(wù)區(qū)域市場(chǎng),為全面放開增量配電業(yè)務(wù),建設(shè)公平、開放、有序的增量配電市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)。
二、明確增量配電網(wǎng)項(xiàng)目
?。ㄒ唬┲朴唽?shí)施方案。各市發(fā)改委、能源局指導(dǎo)各試點(diǎn)園區(qū)管委會(huì)按照國家《有序放開配電業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》相關(guān)要求,結(jié)合本園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造實(shí)際需求,抓緊制定園區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案,于2017年3月底前上報(bào)省能源局審定后實(shí)施,同時(shí)抄送國家能源局湖南監(jiān)管辦。
?。ǘ┚幹婆渚W(wǎng)規(guī)劃。各園區(qū)管委會(huì)依據(jù)全省和所在市配電網(wǎng)規(guī)劃,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按照《配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》等國家最新標(biāo)準(zhǔn)編制試點(diǎn)園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃,包括負(fù)荷需求、供電范圍、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、用戶電能質(zhì)量要求、園區(qū)及周邊電源接入需要、變電站選址和布局、線路選型及走廊等內(nèi)容,其中投資估算、與存量資產(chǎn)關(guān)系、公用電網(wǎng)接入方案等內(nèi)容要詳細(xì)說明。規(guī)劃于4月中旬報(bào)省能源局。省能源局組織評(píng)審修訂后予以反饋,并由市人民政府予以發(fā)布。
?。ㄈ┱鐒e增量項(xiàng)目。試點(diǎn)園區(qū)所在市人民政府及發(fā)改、能源部門根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟(jì)合理性等科學(xué)合理確定增量配電網(wǎng)供電營業(yè)區(qū),指導(dǎo)園區(qū)管委會(huì)和規(guī)劃單位甄別增量配電網(wǎng)項(xiàng)目。增量配電包括園區(qū)供電范圍內(nèi)除國網(wǎng)湖南省電力公司以外的存量配電資產(chǎn),以及供電營業(yè)區(qū)范圍內(nèi)110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。
?。ㄋ模┐_定建設(shè)時(shí)序。各試點(diǎn)園區(qū)要將增量配電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)分解形成年度實(shí)施(投資)計(jì)劃,于2017年5月中旬前通過市發(fā)改委、能源局報(bào)送至省能源局,由省能源局向社會(huì)公示。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)等基本信息。公示過程中出現(xiàn)重大爭(zhēng)議的項(xiàng)目,省能源局組織開展深入論證,必要時(shí)進(jìn)行調(diào)整。公示通過的項(xiàng)目,按照程序補(bǔ)充納入全省配電網(wǎng)建設(shè)改造“十三五”規(guī)劃。
三、公開透明優(yōu)選主體
按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》相關(guān)要求,增量配電網(wǎng)項(xiàng)目主體分兩階段確定項(xiàng)目主體:第一階段,由省能源局通過競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判或公開招標(biāo)方式,分別確定4個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)園區(qū)的項(xiàng)目業(yè)主,并向社會(huì)公示;第二階段,由項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)確定新增配電網(wǎng)項(xiàng)目的施工單位,并向社會(huì)公示。確定項(xiàng)目業(yè)主必須堅(jiān)持公開、公平、公正,突出以下“三個(gè)優(yōu)選”:
?。ㄒ唬﹥?yōu)選混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)用電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力設(shè)計(jì)(施工)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社會(huì)資本組建混合所有制公司參與增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)存在國網(wǎng)湖南省電力公司存量配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)的,國網(wǎng)省電力公司可通過產(chǎn)權(quán)置換方式處理資產(chǎn),或轉(zhuǎn)化為股本入股混合所有制公司。
?。ǘ﹥?yōu)選政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式。鼓勵(lì)采取PPP模式建設(shè)增量配電網(wǎng),由省發(fā)改委、能源局作為責(zé)任主體,通過公開招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定社會(huì)資本。由政府資本與社會(huì)資本聯(lián)合成立項(xiàng)目公司。
(三)優(yōu)選誠實(shí)守信的投資主體。參與首批增量配電網(wǎng)建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)為獨(dú)立法人,符合《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》所明確的準(zhǔn)入條件和投資能力,無不良信用記錄,確保誠實(shí)守信,依法依規(guī)經(jīng)營。具體要求在公開招標(biāo)等內(nèi)容中明確。