在甘肅，一塊小小的電力蛋糕，既要講秩序、又想講公平，到底如何分？
近日，甘肅省工信委下達了《2016年優(yōu)先發(fā)電計劃》（下稱《計劃》），《計劃》中指出“2016年風電最低保障收購年利用小時數為500小時，光電最低保障收購年利用小時數為400小時”。
《計劃》一出，甘肅當地的新能源發(fā)電企業(yè)哀嚎一片。國家發(fā)改委此前下發(fā)的《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，其中核定的甘肅風電、光伏I類資源區(qū)、II類資源區(qū)發(fā)電最低保障收購年利用小時數分別為1800小時、1500小時和1400小時。相比之下，甘肅省的計劃都不到國家核定的三分之一。
當地電力公司一位員工說，國家發(fā)改委的規(guī)定幾乎沒有達到的可能性，電力過剩已全面蔓延，優(yōu)先發(fā)電的機組也已經全面徹底過剩，占公用機組發(fā)電量的100%。而且，新能源雖然優(yōu)先發(fā)電，但受到電網結構、電源結構送出通道等諸限制。
“太難了，逼近死棋了?！碑數匾晃浑娏π袠I(yè)人士感嘆。
風電企業(yè)怨聲載道
一位風電從業(yè)者向記者抱怨：“這計劃不符合國家政策！風電按照優(yōu)先排序排第一，但只給風電 500小時全電價，其他去交易，若不交易，風電只能棄風，不知道這個（文件）出來之后要怎么執(zhí)行?！?/p>
《計劃》中給新能源的全年發(fā)電量200億千瓦時，其中只有87.5億用于全額收購，剩余的112.5億（其中大用戶直購電交易12.5億，自備電廠發(fā)電權交易40億，外送電市場交易60億）都要參與競價。
據了解，這其實已經是新能源企業(yè)極力爭取后的電量，據悉2015年年底甘肅省分配至新能源企業(yè)的2016年直購電電量為60億千瓦時，遠高于現在的12.5億千瓦時。
風電從業(yè)者的理解是，《計劃》中如此規(guī)定，一方面是為了保大用戶，另一方面也是為了顯示公平調度，眼看快到年底了，得逼著新能源發(fā)電廠去交易。水電的上網電價本來就低，讓利空間不大，新能源好歹還有各項補貼，外加裝機多導致競爭激烈，讓利空間相對較大。但新能源補貼基金的虧空越來越大，靠著讓利交易賺補貼，進而保障大用戶用電終究不是個事兒。此外，即便靠著補貼，交易讓利仍舊讓新能源發(fā)電企業(yè)大幅虧損，還不如不交易，不發(fā)電，對于交易實在是無能為力了。
除了大用戶交易，外送電更是愁云慘淡?！敖衲?0億千瓦時的外送電交易可能完成不了，目前才完成了不到一半。有時零電價都送不出去，外省不想接受甘肅電量，也有自己的多方考量，即便用著本省的煤電也不大愿意接受甘肅的新能源發(fā)電。”
當地電力行業(yè)人士表示，對投產兩三年的一個風電項目來說，按標桿電價收購的電量至少要達到1300~1400小時，才能達到盈虧平衡。而參與直接交易，大用戶直購電和自備電廠發(fā)電權交易幾乎都是零電價結算，外送電市場交易競價稍好一些，但也有零電價的情況。交易電量的增大，使風電企業(yè)陷入虧損中。
一家發(fā)電集團新能源從業(yè)者所在的已經連續(xù)三年虧損，“就要成為無效資產、僵尸企業(yè)咯”，明明是朝陽產業(yè)，卻看不到未來的光明。
主管部門無奈無力
風電行業(yè)從業(yè)者很清楚自身和行業(yè)的處境。
他們均承認，要達到國家發(fā)改委出臺的1800小時的最低保障收購年利用小時數是不可能完成的任務。
根據國家能源局發(fā)布的2016年上半年風電并網運行情況中的數據，記者也來算一筆賬，甘肅2016年上半年風電并網容量為1272萬千瓦，乘以保障收購的1800小時，就意味著風電就需要約229億千瓦時，就已遠超甘肅給新能源發(fā)電的總盤子200億千瓦時，還未包括光伏。
對于新能源發(fā)電企業(yè)希望新能源200億千瓦時的盤子全部全額收購，工信委亦認為不可能。
當地電力行業(yè)人士表示，預計2016年統(tǒng)調省內發(fā)電量約890億千瓦時。剔除李家峽核價內水電5億千瓦時、自備電廠自發(fā)自用電量150億千瓦時，公用電廠省內發(fā)電量僅735億千瓦時。而風光并網容量加起來已經約1900萬千瓦，這樣即便全部電量都由新能源提供也才3800小時，和國家規(guī)定的3200~3300小時相差無幾。公用發(fā)電空間已經實在有限。
當地火電企業(yè)人士表示，離開火電，風電沒有發(fā)展和生存的基礎。
這735億千瓦時不可能全部由新能源發(fā)電供應，新能源的不穩(wěn)定性決定其離不開相應的調峰機組提供的調峰電量。由于新能源的裝機量幾乎占據了半壁江山，過大的裝機占比反過來也制約了其出力額度。
火電企業(yè)一位管理人員介紹說，細分下去，全部735億千瓦時中，必須安排199億千瓦時的火電調峰調頻電量，這是政府部門和電網企業(yè)在保證高峰用電需求最小開機方式下計算得出的。此外還有，25億千瓦時的保證電網安全電量，76億千瓦時的報供熱電量和67億“以熱定電”電量，以上均為一類發(fā)電量。二類發(fā)電量230億千瓦時的水電電量，這其中涉及到甘肅水電的特殊性，從未出現過棄水，一直都是以水定電，保額發(fā)電。這一方面是源于甘肅水電不多易消納，另一方面其與電網調度良好。最后還要，刨去3億千瓦時的煤電互保電量，以及水電35億千瓦時調減指標量后，得出2016年新能源省內優(yōu)先發(fā)電量100億千瓦時。一二類優(yōu)先發(fā)電量占比將近100%，新能源的優(yōu)先地位就顯得不那么明顯。
值得注意的是，其中火電199億千瓦時的調峰電量也需要按照該大用戶直購電模式進行市場化交易。
據知情人士透露，傳統(tǒng)意義上一二類優(yōu)先發(fā)電是不需要參加市場化交易的，但若不進行直購電交易，企業(yè)的經營成本降不了，高耗能企業(yè)無力經營。如果企業(yè)開工率不足，那么用電量將會懸崖式下跳，可就不僅僅是棄風棄光了，原本失衡的供求關系將更加不堪。
火電企業(yè)人士表示，充當調峰的火電企業(yè)成了市場化的墊腳石，但同為優(yōu)先發(fā)電，只讓火電去交易明顯有失公平，其他各類發(fā)電的市場化都在下一步的計劃中，包括風電和光伏。2016年，甘肅方面從100億千瓦時的新能源發(fā)電量中拿出了12.5億千瓦時作為大用戶交易電量。
這意味著，甘肅省的新能源全額收購電量只有87.5億千瓦時，其中分給風電約60億千瓦時，光電約20億千瓦時，再除以裝機容量，得出了風電的年利用小時數約為470小時，光電約為420小時。最后參考國家發(fā)改委提出的1800小時和1400小時，得到了列在《計劃》中的500小時和400小時。
最慘烈生存游戲再升級
新能源企業(yè)能通過市場交易拿到都多少電量還是未知數。
年初確定的新能源全年發(fā)電量為200億千瓦時，另外100億千瓦時只能依靠與自備電廠讓利和外送電交易。其中，預計與自備電廠交易40億千瓦時，外送電60億千瓦時。這兩個指標，在新能源發(fā)電企業(yè)人士看來也很難實現。
目前看來，與自備電廠交易，幾乎是零電價，難推行，電網按照“等量等價”置換的原則，引導自備電廠參與調峰在發(fā)電企業(yè)看來才更加可行。另外，外送電環(huán)節(jié)，目前較為混亂，都是靠電廠各顯神通。況且甘肅省外送電量的總盤子才120億千瓦時，火電新能源對半分幾乎不現實，截止至七月底已經外送70億千瓦時，但火電已占據大半，新能源能否外送60億千瓦時的電量還存在一個巨大的問號。
除此之外，由于今年黃河來水較少，年初分配的265億千瓦時水電指標已被壓減了35億，這35個億是“用于保障新能源及其它屬于一類優(yōu)先保障發(fā)電范圍內新投產機組發(fā)電”，這其中還需火電與新能源搭配。當地風電企業(yè)人士說，至于具體怎么分還未明朗，但多少能給新能源擠出一點空間。
甘肅省嚴重過剩的裝機量和下滑的用電量已令各方舉步維艱，供需失衡的局面使得各個利益主體無法實現自身的利益訴求，不滿的情緒已成麻木。這一局面更是讓國家提出的目標成了水中月、鏡中花。
“即便是500小時和400小時，實現起來都存在問題，畢竟電網對于如何均衡調度各個新能源發(fā)電廠也是一籌莫展。”當地電力公司一位員工表示。
