日前,云南省委書記李紀(jì)恒在“兩會(huì)”中回答記者提問時(shí)表示,怒江小水電全部叫停,不再開發(fā)。
怒江開發(fā)爭(zhēng)議已久。此次云南果斷叫停小水電,體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不向環(huán)境壓力低頭的觀念,值得肯定;從更深遠(yuǎn)的意義上說,此事不應(yīng)成為偶然和孤立的,而應(yīng)該公開決策過程,以垂范于日后類似事件,就像司法判例所起的作用那樣。
怒江是亞洲最天然的水道之一,中下游河段天然落差達(dá)1578米,可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)2132萬千瓦,年發(fā)電量超過1000億度。過去十來年,由于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水電開發(fā)之間存在嚴(yán)重爭(zhēng)議,怒江大峽谷成為外界關(guān)注的焦點(diǎn),近年日益增大的減排壓力,讓怒江水電建設(shè)進(jìn)退維谷。
既然是爭(zhēng)議,就有支持者。支持怒江開發(fā)的理由,有其合理性。有專家表示,怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人想象,廣大群眾至今仍未脫貧,水電開發(fā),至少是迄今為止一條可促進(jìn)怒江州社會(huì)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的重要途徑。另有學(xué)者撰文指出,與風(fēng)能和太陽能的高成本相比,中國(guó)的小水電開發(fā)利用,是全世界公認(rèn)的成功典范。不論在減貧還是減碳方面,表現(xiàn)都十分突出,例如中國(guó)小水電的減碳作用(按2014年的發(fā)電量)幾乎要比風(fēng)能高出50%。文章還說到,如果不建設(shè)水電站,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民拉電線或者砍樹,都會(huì)更加嚴(yán)重地破壞環(huán)境。
反對(duì)者也有道理。代表性的觀點(diǎn)為云南大學(xué)教授何大明的“六條意見“:一、包括怒江在內(nèi)的“三江并流”是在久遠(yuǎn)的地球演化過程中形成的獨(dú)特的自然資源,并已于2003年被聯(lián)合國(guó)列入世界自然遺產(chǎn)名錄,該遺產(chǎn)的保護(hù)十分重要,我們應(yīng)該信守對(duì)世界遺產(chǎn)的承諾;二、怒江天然大峽谷具有多重不可替代的重大價(jià)值;三、怒江是我國(guó)與東南亞淡水魚類區(qū)系最為重要的組成部分;四、怒江中下游所處的橫斷山區(qū),怒江等大河沿?cái)鄬影l(fā)育,新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍。在其高山峽谷區(qū)修建干流大型電站,必須關(guān)注水土流失、滑坡/泥石流和可能的地震災(zāi)害的危害,工程的經(jīng)濟(jì)壽命可能遠(yuǎn)較預(yù)期設(shè)計(jì)的?。晃?、怒江大峽谷干流電站將產(chǎn)生大量生態(tài)移民;六、怒江州的貧困,是多種原因造成的,不可能依靠修建大型水電站脫貧。
此次云南官方叫停怒江小水電的意義,不僅在于這一事件的本身,還在于它提供了一個(gè)重要的案例:如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟環(huán)境的平衡關(guān)系,更進(jìn)一步說,如何處理高難度的重大爭(zhēng)議。這是許多地方在碰到的情況,未來也還會(huì)繼續(xù)碰到。
爭(zhēng)議是古往今來社會(huì)治理中的常見現(xiàn)象,處理爭(zhēng)議的能力反映出治理水平。唐朝的牛李黨爭(zhēng)、宋朝的熙寧變法黨爭(zhēng),起初都是經(jīng)濟(jì)議題,最后發(fā)酵為圍繞人事任免的復(fù)雜纏斗。這些惡性爭(zhēng)議案例表明當(dāng)時(shí)的國(guó)家治理中,缺乏處理重大爭(zhēng)議的能力。權(quán)力上收、乾綱獨(dú)斷,固然可以消除爭(zhēng)議,但在高度復(fù)雜、專業(yè)分工的現(xiàn)代社會(huì),這顯然不是最佳方法。
因此,針對(duì)爭(zhēng)議事件做決策,尤為困難、尤為關(guān)鍵,既需要科學(xué)研究的支撐,也需要戰(zhàn)略的眼光和藝術(shù)。云南此次決策,一定經(jīng)過了大量研究和反復(fù)論證,然后果斷決策叫停怒江小水電。這一決策結(jié)果贏得了許多贊許,而他們決策過程中的經(jīng)驗(yàn),也應(yīng)當(dāng)廣為傳播、被其他地方或部門機(jī)構(gòu)等所借鑒。