當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月22日，印度總理莫迪和美國(guó)總統(tǒng)特朗普在美國(guó)休斯頓共同出席了約有五萬(wàn)人參加的“你好莫迪（Howdy Modi）”大型集會(huì)，期間特朗普稱他深感“這是一個(gè)具有歷史意義的時(shí)刻”。兩人輪流發(fā)表了演說(shuō)，還同臺(tái)互夸，引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)不少印度裔美國(guó)人的歡呼。
莫迪的此次美國(guó)之行為期一周，自9月21日至27日，除了出席“你好莫迪”大會(huì)，他還要出席第74屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)；在紐約與特朗普舉行雙邊會(huì)談，強(qiáng)化兩國(guó)的“特殊關(guān)系”。擁有巨大能源儲(chǔ)備的得克薩斯州成為莫迪此次訪問(wèn)美國(guó)的重中之重。此外，莫迪還計(jì)劃與多名美國(guó)能源企業(yè)高管進(jìn)行會(huì)面，以深化印美之間的能源合作。那么，經(jīng)過(guò)此次訪問(wèn)后，印美之間能能源合作能否“更上一層樓”？?jī)蓢?guó)之間的能源合作又存在哪些影響因素？
為何是休斯頓？
與此前印美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤地點(diǎn)不同的是，此次莫迪與特朗普并沒(méi)有選擇在分別代表著美國(guó)政治中心和科技中心的華盛頓和舊金山會(huì)晤，而是共同出現(xiàn)在了美國(guó)的“能源之都”——休斯頓，這反映出了印美在能源領(lǐng)域深化兩國(guó)合作的迫切希望。
對(duì)印度而言，國(guó)內(nèi)龐大的能源需求加上極為有限的國(guó)內(nèi)供應(yīng)，使其成為美國(guó)石油和天然氣供應(yīng)商的巨大潛在市場(chǎng)。而且由于特朗普對(duì)伊朗實(shí)施“極限施壓”政策，禁止各國(guó)從伊朗進(jìn)口石油，這對(duì)一直以來(lái)將伊朗視為主要能源供應(yīng)商的印度而言更是雪上加霜。而美國(guó)也在為其能源尋找出路。
除了能源因素外，印度和休斯頓有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系：休斯頓的28家公司在印度擁有69家子公司；2019年休斯頓與印度之間的貿(mào)易額超過(guò)43億美元，較上年增長(zhǎng)36％。而在文化上，超過(guò)15萬(wàn)名休斯頓居民是印裔美國(guó)人，其中一半以上是在印度出生。龐大的印僑社區(qū)的存在也有助于解釋印度為何將休斯頓視為舉辦“Howdy Modi”的理想地點(diǎn)。
印度能源外交戰(zhàn)略
自從科技革命以來(lái)，能源對(duì)于國(guó)家安全的重要性不言而喻，確保能源安全成為了各國(guó)國(guó)家安全中不可或缺的一環(huán)。曼莫漢-辛格（Manmohan Singh）在 2004 年當(dāng)選為印度總理后就提出，“在我們的議事日程中，能源安全僅次于糧食安全?！弊鳛橄騺?lái)以“做一個(gè)有聲有色的大國(guó)”為目標(biāo)的印度而言，當(dāng)它成長(zhǎng)為當(dāng)今世界新興工業(yè)國(guó)和全球第五大經(jīng)濟(jì)體，印度能源的結(jié)構(gòu)性矛盾更使其必須加緊實(shí)行多元化、全方位的能源外交戰(zhàn)略。
目前，印度已經(jīng)成為僅次于中國(guó)和美國(guó)的世界第三大石油進(jìn)口國(guó)，其70%-80%的石油和30%-40%的天然氣需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)滿足。近十年來(lái)，印度對(duì)于原油的需求飆升，從2008年的2553.427千桶/日激增到2018年的4543.645千桶/日，天然氣同樣如此。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的預(yù)測(cè)，印度將在2040年成為世界最大的石油消費(fèi)國(guó)，石油消費(fèi)量由2014年的600萬(wàn)桶/日增長(zhǎng)到980萬(wàn)桶/日，天然氣消費(fèi)量也將增長(zhǎng)3倍，達(dá)到1750億立方米。能源短缺正日益成為橫在莫迪政府達(dá)成“5萬(wàn)億美元經(jīng)濟(jì)體”目標(biāo)道路上的障礙。
對(duì)此，歷屆印度政府都在積極尋求油氣進(jìn)口來(lái)源地和通道的多元化。目前，印度形成了以中東為內(nèi)核；以西非、北非為中層；以周邊和其他能源行為體為外層的同心圓能源外交。在北方，印度積極與俄羅斯、中亞和高加索地區(qū)進(jìn)行合作，參與油氣資源的勘探開(kāi)發(fā)與推進(jìn)油氣管道建設(shè)。針對(duì)近年來(lái)大量油氣資源被探明的北非、西非，印度通過(guò)“以援助換石油”的方式，構(gòu)建起了西向能源外交戰(zhàn)略。在中東，印度與沙特阿拉伯、伊朗、科威特達(dá)成良好的合作關(guān)系，特別是伊朗，早在2012年印度就已經(jīng)超越中國(guó)成為伊朗的第一大石油進(jìn)口國(guó)。
自從莫迪上臺(tái)以來(lái)，印度傳統(tǒng)的“向東看（Look East）”政策變?yōu)榱恕跋驏|行動(dòng)（Act East）”，加大了對(duì)東南亞地區(qū)油氣資源的開(kāi)發(fā)、投資力度。此外，印度還尋求新的油氣資源，努力構(gòu)建全球能源網(wǎng)絡(luò)。2005年，印美啟動(dòng)了雙邊能源對(duì)話，加大雙邊能源貿(mào)易和投資，兩國(guó)還在2010年就清潔能源和印度頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)合作達(dá)成共識(shí)。2018年，印度與美國(guó)在德里（Delhi）簽署了《美印戰(zhàn)略能源伙伴關(guān)系（U.S.-India Strategic Energy Partnership）》，以加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作。兩國(guó)認(rèn)為，印美在能源貿(mào)易方面仍有著巨大的潛力，并特別提到了加強(qiáng)在頁(yè)巖氣和液化天然氣領(lǐng)域的合作。
特朗普政策刺激美能源出口
2017年1月20日，特朗普政府公布了其能源政策——“美國(guó)第一”能源計(jì)劃（American First Energy Plan），其核心在于重點(diǎn)扶持本土化石能源產(chǎn)業(yè)，要求美國(guó)開(kāi)發(fā)本土頁(yè)巖氣、能源盡量做到自給自足、支持并振興清潔煤炭工業(yè)、能源發(fā)展以保護(hù)環(huán)境為優(yōu)先等內(nèi)容。這一改變反映了美國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)和世界能源需求結(jié)構(gòu)的變化。
實(shí)際上，全球能源供應(yīng)格局早在幾年前就已經(jīng)悄然發(fā)生變化，加拿大油砂和美國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)使得西半球在國(guó)際能源供應(yīng)格局的地位有所上升。在奧巴馬任期內(nèi)，隨著勘探、開(kāi)采技術(shù)的進(jìn)一步提高，水平井及水力壓裂技術(shù)等核心技術(shù)的突破給美國(guó)帶來(lái)了“頁(yè)巖氣革命”，這使得美國(guó)實(shí)現(xiàn)了由能源進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉闯隹趪?guó)的目標(biāo)。再加上特朗普?qǐng)?zhí)政期間美國(guó)退出《巴黎氣候協(xié)定》，繼續(xù)支持發(fā)展傳統(tǒng)能源，進(jìn)一步推動(dòng)了美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)48個(gè)州廣泛分布著有機(jī)頁(yè)巖。根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，在過(guò)去的10年中，美國(guó)的原油出口有了較大的提高，但出口數(shù)量激增則出現(xiàn)在2016年-2018年，從2016年的590.750千桶/日激增到2018年的2002.417千桶/日。天然氣同樣如此，從2016年的66133百萬(wàn)立方米增加到了2018年的102125百萬(wàn)立方米（見(jiàn)下表）。由此可見(jiàn)，特朗普的“能源新現(xiàn)實(shí)主義”一出臺(tái)就刺激了美國(guó)各大能源巨頭，從而推動(dòng)美國(guó)能源出口數(shù)量進(jìn)一步增加。
印美能源合作有基礎(chǔ)也面臨瓶頸
自獨(dú)立以來(lái)，印度一直把“有聲有色的大國(guó)”作為自己的目標(biāo)，奉行“不結(jié)盟政策”，并在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)與美國(guó)的關(guān)系“起伏不定”，所以印美間的能源合作一直鮮有起色。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度在鞏固印俄關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷深化與美國(guó)的關(guān)系，特別是“9.11”事件后，印美兩國(guó)加大了在反恐領(lǐng)域的合作力度，雙邊關(guān)系出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性變化，這直接推動(dòng)了兩國(guó)在能源領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。
2006年底, 美國(guó)國(guó)會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)了海德法案(The Hyde Act)，批準(zhǔn)了印美核協(xié)議；2008年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯（Condoleezza Rice）和印度外長(zhǎng)慕克吉（Pranab Kumar Mukherjee）在華盛頓正式簽署了《美印民用核能合作協(xié)議》，通過(guò)發(fā)展核電能從而緩解長(zhǎng)期以來(lái)阻礙印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力短缺問(wèn)題；奧巴馬上臺(tái)后，印美又在能源安全、清潔能源和氣候變化問(wèn)題上達(dá)成了備忘錄。
印美關(guān)系的現(xiàn)實(shí)是兩國(guó)能源合作的基礎(chǔ)。在特朗普政府的所謂“印太戰(zhàn)略”中，美國(guó)將印度定位為“主要防務(wù)伙伴”，并冠以“獨(dú)有地位”的殊榮，希望將美印關(guān)系提升至“等同于最親密盟友和伙伴關(guān)系”的愿景。在軍事合作上：2016年，印美簽署《后勤交換協(xié)議備忘錄（LEMOA）》，同意互用對(duì)方軍事基地；2018年9月，印美外長(zhǎng)及防長(zhǎng)舉行首次“2+2”對(duì)話，簽署《通訊兼容與安全協(xié)議（COMCASA）》，推動(dòng)印美軍事裝備實(shí)現(xiàn)通信聯(lián)通，為美向印出口先進(jìn)通訊安全設(shè)備鋪平了道路。
但是，印美能源合作也面臨國(guó)際局勢(shì)變化的瓶頸。當(dāng)今世界不確定性顯著增多，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件層出不窮。保護(hù)主義、民粹主義思潮抬頭，逆全球化態(tài)勢(shì)上升，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)回歸。在此背景下，印美能源合作會(huì)受到一定程度的影響。無(wú)論是特朗普嚴(yán)厲壓制伊朗導(dǎo)致印伊大宗原油交易取消給印度所帶來(lái)的短期陣痛，還是印美兩國(guó)國(guó)內(nèi)民粹主義不斷蔓延從而對(duì)印美貿(mào)易關(guān)系造成損害，抑或是從更長(zhǎng)的時(shí)間范圍上印美雙方的猜疑與防范，這些都成為了制約印美能源合作“大跨步”發(fā)展的因素。
?。ù饔兰t：四川大學(xué)南亞研究所教授、博士生導(dǎo)師，四川大學(xué)地緣政治研究所所長(zhǎng)；田之遠(yuǎn)：四川大學(xué)南亞研究所國(guó)際關(guān)系專業(yè)碩士研究生）
