《非洲事實雜志》8月6日文章,尼日利亞政府應(yīng)當采取更多有針對性的措施來解決電力短缺問題,例如發(fā)展可再生能源來增加電力供應(yīng),放松對電力價格、投資的管制,吸引電力領(lǐng)域的投資。電力監(jiān)管部門應(yīng)當加速推廣安裝用戶電表,特別是預付費電表,增加電費收取環(huán)節(jié)的透明度。
引言
目前,尼日利亞正處在可怕的狀況當中,60%-70%的人口,生活在無電的環(huán)境當中。在大多數(shù)農(nóng)村家庭,根本就沒有聯(lián)通國家電網(wǎng)。為此,尼日利亞的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟多元化目標遲遲不能實現(xiàn)。專家估計,每年尼日利亞因為缺電導致的損失高達1260億奈拉。雖然,數(shù)以百萬計的家庭正在使用自備發(fā)電機,但也因此造成了大量的資源浪費和嚴重的健康和環(huán)境威脅,而且自備發(fā)電機也缺乏效率。
尼日利亞發(fā)電的歷史要追溯到1896年,當時一座功率為2MW的發(fā)電站在拉各斯建成并開始發(fā)電。尼日利亞的第一家電力公司是尼日利亞供電公司(Nigerian Electricity Supply Company),其成立于1929年。到了2000年,聯(lián)邦政府控制的帶有壟斷性質(zhì)的國家電力部(National Electric Power Authority)負責發(fā)電、輸電和配電。2005年,尼日利亞電力領(lǐng)域?qū)嵤┝烁母?,通過了《電力改革法案》(Power Sector Reform Act),之后出臺了《國家電力政策》(National Electric Power Policy),致力于建立一個更有效率的電力行業(yè)。
1999年,尼日利亞回歸民選政府后,政策的重點是將電力基礎(chǔ)設(shè)施私有化,以推動形成完善的電力市場。2005年的《國家電力政策》成立了尼日利亞電力持股公司(Power Holding Companyof Nigeria)以取代國家電力部。該公司包括了18家公司,其中包括了6家發(fā)電公司、11家配電公司、1家輸電公司。到了2013年11月,所有的發(fā)電公司、10家配電公司都完成了私有化,然而輸電公司還是由聯(lián)邦政府保留所有權(quán)。
不完整的改革
可靠的電力供應(yīng)是一個國家發(fā)展的前提條件。尼日利亞人民希望獲得安全、可靠和經(jīng)濟的電力供應(yīng),從而獲得更為富足的生活。據(jù)美國國際發(fā)展援助機構(gòu)(UnitedStates AidforInternational Development)專家估計,目前尼日利亞的發(fā)電負荷為5000MW,而裝機容量為12522MW。這是遠遠不能滿足尼日利亞龐大的人口和經(jīng)濟的需要。
很多家庭和企業(yè)自備發(fā)電機。2017年,尼日利亞在自備發(fā)電機燃料上花費了50億美元。然而,發(fā)電短缺還不是全部問題,大部分家庭和企業(yè)用戶不能預測電網(wǎng)什么時候能夠來電。
很明顯,尼日利亞的電力改革并沒有獲得預期效果。尼日利亞全國的電力用戶目前還沒能獲得穩(wěn)定的電力供應(yīng),企業(yè)有時也因為承受不了昂貴的柴油發(fā)電機成本而關(guān)門大吉。
經(jīng)統(tǒng)計,尼日利亞發(fā)電各環(huán)節(jié)的電力損失合計有時高達50%。此外,對天然氣管道的人為破壞也造成的發(fā)電廠的供氣中斷。輸電基礎(chǔ)設(shè)施短缺也造成了輸電環(huán)節(jié)的電力損失。
尼日利亞的監(jiān)管部門——尼日利亞電力監(jiān)管委員會(Nigerian Electricity Regulatory Commission)確認,當輸電負荷達到5000-5500MW時,國家電網(wǎng)就會面臨巨大的技術(shù)問題。最近,政府開始把重點放到輸電領(lǐng)域,希望能夠減少輸電環(huán)節(jié)的電力損失。天然氣管道的安全問題也獲得了重視。但除此之外,還有更多的工作要做。
天然氣供氣和價格瓶頸
目前,尼日利亞主要靠火電站、天然氣電站和水電站發(fā)電。尼政府表示,目前天然氣發(fā)電占了74%。這表明,這個國家其實僅靠天然氣發(fā)電就可以完全解決電力問題。尼日利亞擁有非洲最大的天然氣儲量,同時在世界上也排名第9,據(jù)估計擁有180萬億立方英尺的儲量,可以開采超過60年。
然而,大部分的天然氣是石油開采過程中的副產(chǎn)品,其中大部分都被白白燃燒掉了。據(jù)估計,尼日利亞每年白白燃燒1720萬立方米的天然氣。主要原因是,天然氣商家和投資者不愿意投資開發(fā)利用天然氣,因為天然氣領(lǐng)域規(guī)定很嚴,在當前的法律規(guī)定下,生產(chǎn)出來的天然氣必須有一部分在尼日利亞國內(nèi)按照政府制定價格進行銷售,而這一價格是低于國際市場天然氣價格的。這就導致投資很難收回成本。只要繼續(xù)實施價格管制,投資者就不會投資尼日利亞天然氣的生產(chǎn)、加工和供應(yīng)。
按照剛通過的《尼日利亞液化天然氣法案》(Nigerian Liquefied Natural GasAct),尼聯(lián)邦政府和外國石油公司成立了合資企業(yè),開發(fā)天然氣資源。但5億立方英尺/天的天然氣供應(yīng)量遠遠不能滿足尼日利亞國內(nèi)需要,這將繼續(xù)制約尼日利亞的天然氣發(fā)電。
電力行業(yè)資金流動性問題
電力行業(yè)資金的流動性問題也是制約尼電力行業(yè)發(fā)展的主要因素。截至2016年12月,尼日利亞電力行業(yè)的欠款已經(jīng)達到了1萬億奈拉,而電力行業(yè)拖欠商業(yè)銀行的欠款則達到了125.2億美元。導致這一現(xiàn)象的主要原因是配電領(lǐng)域的電費征收體系不完善。
雖然配電公司一致反對,但是聯(lián)邦政府還是在2017年5月15日通過了《合格用戶規(guī)定》(EligibleCustomerRegulation),允許符合條件的用戶可以直接向發(fā)電站按照雙方約定的價格買電。雖然法案出臺的初衷是解決電力行業(yè)資金流動性問題,但卻導致配電領(lǐng)域客戶流失,收益下降,進而導致投資者不愿向配電領(lǐng)域投資。
收不上電費也是導致資金流動性問題的重要原因。收電費是電力行業(yè)價值鏈的核心環(huán)節(jié)。據(jù)報告,目前配電公司僅能向用戶收上約50%的電費,因為很多用戶拒絕支付。政府部委、機構(gòu)和軍事單位目前拖欠配電公司約930億奈拉。根據(jù)之前的私有化協(xié)議,配電公司有責任為全國的用戶安裝電表,但事實是,目前有409萬用戶沒有電表。
可再生能源
尼日利亞的電力需求達到41133MW,因此需要增加發(fā)電。為此,開發(fā)可再生能源是不錯的選擇。目前,可再生能源是能源研究和發(fā)展的重點方向。尼日利亞擁有豐富的可再生能源,水能在2015年曾一度占了全國發(fā)電量的32%。
然而尼日利亞在太陽能、風能和生物能的開發(fā)利用方面還是很落后。表明政府應(yīng)當積極推廣和利用這些能源。當前,政府已經(jīng)制定了可再生能源總體規(guī)劃,目標是到2015年,可再生能源的發(fā)電量要占到10%。為此,政府應(yīng)當擴大點亮尼日利亞農(nóng)村計劃(lightupruralNigeria),鼓勵對可再生能源的投資。
可再生能源發(fā)展面臨的障礙還有與行業(yè)發(fā)展不匹配的法律、財政及行政管理規(guī)定,這些規(guī)定都不透明,也不一致,阻礙了對可再生能源的投資。雖然可再生能源項目正在增加,比如宗格魯水電站、古拉拉水電站,但是尼日利亞在太陽能、生物能和風能方面的人才還是非常匱乏。
建議
政府應(yīng)當大力發(fā)展可再生能源,以滿足巨大的電力需要。此外還可以在沒有輸電基礎(chǔ)設(shè)施的地方發(fā)展小型電網(wǎng)。同時放寬對天然氣行業(yè)的管制,吸引對天然氣領(lǐng)域的投資。加強天然氣管線的安全措施,保證天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。適當提高電費,安裝預付費系統(tǒng)提高電費征收效率,推動資金流動性問題的解決。
結(jié)論
為了達到2030年發(fā)電能力30000MW的目標,尼日利亞政府必須繼續(xù)加大電力領(lǐng)域改革力度,吸引對電力領(lǐng)域的投資。為此需要可靠的數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng),搞清楚究竟發(fā)了多少電、用了多少電、以及需要多少電。
雖然目前的私有化沒有取得預期效果,但是私有化毫無疑問將在推動電力行業(yè)發(fā)展的過程中扮演重要的角色。為此,政府應(yīng)當完善營商環(huán)境,確保對電力領(lǐng)域的投資是能夠獲得收益的,這樣才能吸引投資。
最后,發(fā)展可再生能源,特別是分散的太陽能、生物能能避開目前糟糕的配電環(huán)節(jié)和電費征收問題。同時,尼日利亞還能在實現(xiàn)清潔能源承諾的同時增加發(fā)電能力。
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《非洲事實雜志》8月6日文章,尼日利亞政府應(yīng)當采取更多有針對性的措施來解決電力短缺問題,例如發(fā)展可再生能源來增加電力供應(yīng),放松對電力價格、投資的管制,吸引電力領(lǐng)域的投資。電力監(jiān)管部門應(yīng)當加速推廣安裝用戶電表,特別是預付費電表,增加電費收取環(huán)節(jié)的透明度。
引言
目前,尼日利亞正處在可怕的狀況當中,60%-70%的人口,生活在無電的環(huán)境當中。在大多數(shù)農(nóng)村家庭,根本就沒有聯(lián)通國家電網(wǎng)。為此,尼日利亞的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟多元化目標遲遲不能實現(xiàn)。專家估計,每年尼日利亞因為缺電導致的損失高達1260億奈拉。雖然,數(shù)以百萬計的家庭正在使用自備發(fā)電機,但也因此造成了大量的資源浪費和嚴重的健康和環(huán)境威脅,而且自備發(fā)電機也缺乏效率。
尼日利亞發(fā)電的歷史要追溯到1896年,當時一座功率為2MW的發(fā)電站在拉各斯建成并開始發(fā)電。尼日利亞的第一家電力公司是尼日利亞供電公司(Nigerian Electricity Supply Company),其成立于1929年。到了2000年,聯(lián)邦政府控制的帶有壟斷性質(zhì)的國家電力部(National Electric Power Authority)負責發(fā)電、輸電和配電。2005年,尼日利亞電力領(lǐng)域?qū)嵤┝烁母?,通過了《電力改革法案》(Power Sector Reform Act),之后出臺了《國家電力政策》(National Electric Power Policy),致力于建立一個更有效率的電力行業(yè)。
1999年,尼日利亞回歸民選政府后,政策的重點是將電力基礎(chǔ)設(shè)施私有化,以推動形成完善的電力市場。2005年的《國家電力政策》成立了尼日利亞電力持股公司(Power Holding Companyof Nigeria)以取代國家電力部。該公司包括了18家公司,其中包括了6家發(fā)電公司、11家配電公司、1家輸電公司。到了2013年11月,所有的發(fā)電公司、10家配電公司都完成了私有化,然而輸電公司還是由聯(lián)邦政府保留所有權(quán)。
不完整的改革
可靠的電力供應(yīng)是一個國家發(fā)展的前提條件。尼日利亞人民希望獲得安全、可靠和經(jīng)濟的電力供應(yīng),從而獲得更為富足的生活。據(jù)美國國際發(fā)展援助機構(gòu)(UnitedStates AidforInternational Development)專家估計,目前尼日利亞的發(fā)電負荷為5000MW,而裝機容量為12522MW。這是遠遠不能滿足尼日利亞龐大的人口和經(jīng)濟的需要。
很多家庭和企業(yè)自備發(fā)電機。2017年,尼日利亞在自備發(fā)電機燃料上花費了50億美元。然而,發(fā)電短缺還不是全部問題,大部分家庭和企業(yè)用戶不能預測電網(wǎng)什么時候能夠來電。
很明顯,尼日利亞的電力改革并沒有獲得預期效果。尼日利亞全國的電力用戶目前還沒能獲得穩(wěn)定的電力供應(yīng),企業(yè)有時也因為承受不了昂貴的柴油發(fā)電機成本而關(guān)門大吉。
經(jīng)統(tǒng)計,尼日利亞發(fā)電各環(huán)節(jié)的電力損失合計有時高達50%。此外,對天然氣管道的人為破壞也造成的發(fā)電廠的供氣中斷。輸電基礎(chǔ)設(shè)施短缺也造成了輸電環(huán)節(jié)的電力損失。
尼日利亞的監(jiān)管部門——尼日利亞電力監(jiān)管委員會(Nigerian Electricity Regulatory Commission)確認,當輸電負荷達到5000-5500MW時,國家電網(wǎng)就會面臨巨大的技術(shù)問題。最近,政府開始把重點放到輸電領(lǐng)域,希望能夠減少輸電環(huán)節(jié)的電力損失。天然氣管道的安全問題也獲得了重視。但除此之外,還有更多的工作要做。
天然氣供氣和價格瓶頸
目前,尼日利亞主要靠火電站、天然氣電站和水電站發(fā)電。尼政府表示,目前天然氣發(fā)電占了74%。這表明,這個國家其實僅靠天然氣發(fā)電就可以完全解決電力問題。尼日利亞擁有非洲最大的天然氣儲量,同時在世界上也排名第9,據(jù)估計擁有180萬億立方英尺的儲量,可以開采超過60年。
然而,大部分的天然氣是石油開采過程中的副產(chǎn)品,其中大部分都被白白燃燒掉了。據(jù)估計,尼日利亞每年白白燃燒1720萬立方米的天然氣。主要原因是,天然氣商家和投資者不愿意投資開發(fā)利用天然氣,因為天然氣領(lǐng)域規(guī)定很嚴,在當前的法律規(guī)定下,生產(chǎn)出來的天然氣必須有一部分在尼日利亞國內(nèi)按照政府制定價格進行銷售,而這一價格是低于國際市場天然氣價格的。這就導致投資很難收回成本。只要繼續(xù)實施價格管制,投資者就不會投資尼日利亞天然氣的生產(chǎn)、加工和供應(yīng)。
按照剛通過的《尼日利亞液化天然氣法案》(Nigerian Liquefied Natural GasAct),尼聯(lián)邦政府和外國石油公司成立了合資企業(yè),開發(fā)天然氣資源。但5億立方英尺/天的天然氣供應(yīng)量遠遠不能滿足尼日利亞國內(nèi)需要,這將繼續(xù)制約尼日利亞的天然氣發(fā)電。
電力行業(yè)資金流動性問題
電力行業(yè)資金的流動性問題也是制約尼電力行業(yè)發(fā)展的主要因素。截至2016年12月,尼日利亞電力行業(yè)的欠款已經(jīng)達到了1萬億奈拉,而電力行業(yè)拖欠商業(yè)銀行的欠款則達到了125.2億美元。導致這一現(xiàn)象的主要原因是配電領(lǐng)域的電費征收體系不完善。
雖然配電公司一致反對,但是聯(lián)邦政府還是在2017年5月15日通過了《合格用戶規(guī)定》(EligibleCustomerRegulation),允許符合條件的用戶可以直接向發(fā)電站按照雙方約定的價格買電。雖然法案出臺的初衷是解決電力行業(yè)資金流動性問題,但卻導致配電領(lǐng)域客戶流失,收益下降,進而導致投資者不愿向配電領(lǐng)域投資。
收不上電費也是導致資金流動性問題的重要原因。收電費是電力行業(yè)價值鏈的核心環(huán)節(jié)。據(jù)報告,目前配電公司僅能向用戶收上約50%的電費,因為很多用戶拒絕支付。政府部委、機構(gòu)和軍事單位目前拖欠配電公司約930億奈拉。根據(jù)之前的私有化協(xié)議,配電公司有責任為全國的用戶安裝電表,但事實是,目前有409萬用戶沒有電表。
可再生能源
尼日利亞的電力需求達到41133MW,因此需要增加發(fā)電。為此,開發(fā)可再生能源是不錯的選擇。目前,可再生能源是能源研究和發(fā)展的重點方向。尼日利亞擁有豐富的可再生能源,水能在2015年曾一度占了全國發(fā)電量的32%。
然而尼日利亞在太陽能、風能和生物能的開發(fā)利用方面還是很落后。表明政府應(yīng)當積極推廣和利用這些能源。當前,政府已經(jīng)制定了可再生能源總體規(guī)劃,目標是到2015年,可再生能源的發(fā)電量要占到10%。為此,政府應(yīng)當擴大點亮尼日利亞農(nóng)村計劃(lightupruralNigeria),鼓勵對可再生能源的投資。
可再生能源發(fā)展面臨的障礙還有與行業(yè)發(fā)展不匹配的法律、財政及行政管理規(guī)定,這些規(guī)定都不透明,也不一致,阻礙了對可再生能源的投資。雖然可再生能源項目正在增加,比如宗格魯水電站、古拉拉水電站,但是尼日利亞在太陽能、生物能和風能方面的人才還是非常匱乏。
建議
政府應(yīng)當大力發(fā)展可再生能源,以滿足巨大的電力需要。此外還可以在沒有輸電基礎(chǔ)設(shè)施的地方發(fā)展小型電網(wǎng)。同時放寬對天然氣行業(yè)的管制,吸引對天然氣領(lǐng)域的投資。加強天然氣管線的安全措施,保證天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。適當提高電費,安裝預付費系統(tǒng)提高電費征收效率,推動資金流動性問題的解決。
結(jié)論
為了達到2030年發(fā)電能力30000MW的目標,尼日利亞政府必須繼續(xù)加大電力領(lǐng)域改革力度,吸引對電力領(lǐng)域的投資。為此需要可靠的數(shù)據(jù)搜集系統(tǒng),搞清楚究竟發(fā)了多少電、用了多少電、以及需要多少電。
雖然目前的私有化沒有取得預期效果,但是私有化毫無疑問將在推動電力行業(yè)發(fā)展的過程中扮演重要的角色。為此,政府應(yīng)當完善營商環(huán)境,確保對電力領(lǐng)域的投資是能夠獲得收益的,這樣才能吸引投資。
最后,發(fā)展可再生能源,特別是分散的太陽能、生物能能避開目前糟糕的配電環(huán)節(jié)和電費征收問題。同時,尼日利亞還能在實現(xiàn)清潔能源承諾的同時增加發(fā)電能力。