隨著電改9號(hào)文、《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》兩部我國(guó)現(xiàn)階段電力工業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái),我國(guó)電力工業(yè)改革發(fā)展的藍(lán)圖日漸清晰。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,面臨著諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。在電力體制改革的大背景下,電力企業(yè)如何抓住機(jī)遇,拓展思維,打破傳統(tǒng)單一的能源供應(yīng)商格局,在變革時(shí)期實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展“華麗轉(zhuǎn)身”呢。本文將對(duì)能源轉(zhuǎn)型時(shí)期和本輪電改下電力企業(yè)如何通過(guò)發(fā)展能源服務(wù)和能源互聯(lián)網(wǎng),進(jìn)一步“做強(qiáng)做優(yōu)做大”等問(wèn)題作初步的思考。
能源服務(wù)要為用戶(hù)提供用能的專(zhuān)業(yè)化解決方案和代理服務(wù)
從國(guó)際能源發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,能源服務(wù)走過(guò)了三個(gè)階段:
第一階段是基于需求側(cè)管理的傳統(tǒng)能源服務(wù),指一般意義上的“節(jié)能服務(wù)”,最主要的業(yè)務(wù)是針對(duì)用戶(hù)側(cè)已建項(xiàng)目的節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備的置換與推廣等,多采用合同能源管理模式。
第二階段是基于分布式能源的綜合能源服務(wù),這一階段的能源服務(wù)大大拓寬了傳統(tǒng)能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范疇,主要是大力推廣用戶(hù)端的熱電(冷)聯(lián)供以及各種可再生能源供能系統(tǒng)。這類(lèi)項(xiàng)目以新建居多,各種能源形式技術(shù)特點(diǎn)不一、技術(shù)成熟度不一,商業(yè)模式更加靈活多樣,市場(chǎng)潛力、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的復(fù)雜程度及融資額度等遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)節(jié)能行業(yè)。
第三階段是基于能源互聯(lián)網(wǎng)的新型能源服務(wù),這是未來(lái)能源服務(wù)發(fā)展的方向。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算等新興技術(shù)的迅猛發(fā)展,為面向用戶(hù)側(cè)的能源服務(wù)提供了更多可能性,用戶(hù)參與度和話(huà)語(yǔ)權(quán)大大提高。融合各種清潔能源技術(shù)和儲(chǔ)能技術(shù)的區(qū)域微網(wǎng)更為高效和節(jié)能,更加智能化,是各國(guó)實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要途徑之一。
由于制度約束等原因,我國(guó)專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)的成長(zhǎng)發(fā)育并不充分,各方面基礎(chǔ)都比較薄弱。目前,國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)能源服務(wù)的政策文件出臺(tái),也沒(méi)有對(duì)能源服務(wù)給出規(guī)范定義,但是能源服務(wù)的理念和實(shí)踐已經(jīng)漸趨成型、呼之欲出。本輪電改催生了發(fā)展能源服務(wù)的極大熱情,尤其是資本市場(chǎng)和非傳統(tǒng)電力企業(yè)的熱情。以前車(chē)之鑒,有必要在探索實(shí)踐中區(qū)分傳統(tǒng)和未來(lái)能源服務(wù)形式,以積極且務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)界定好當(dāng)前我國(guó)能源服務(wù)的主要內(nèi)涵。
2013年,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》,鼓勵(lì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類(lèi)電力用戶(hù)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目,并對(duì)用戶(hù)給予一定補(bǔ)貼。這是國(guó)家政策中首次出現(xiàn)“能源服務(wù)”四個(gè)字,且與分布式發(fā)電相關(guān)。
2015年頒發(fā)的9號(hào)文第23條明確提出,全面放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源市場(chǎng)。積極開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目的各類(lèi)試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源建設(shè),支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件,因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源,準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作或以合同能源管理模式建設(shè)分布式電源。國(guó)家政策中再次出現(xiàn)“能源服務(wù)”四個(gè)字,且仍與分布式電源建設(shè)相關(guān)。
在新一輪電力體制改革的推進(jìn)中,我國(guó)電力企業(yè)也應(yīng)抓住機(jī)遇,順勢(shì)而動(dòng),以用戶(hù)側(cè)需求為導(dǎo)向,以天然氣分布式和智慧能源微網(wǎng)(含儲(chǔ)能)為基礎(chǔ),充分整合用戶(hù)側(cè)資源(余熱余壓、太陽(yáng)能、風(fēng)能、垃圾、生物質(zhì)、地?zé)嵋约暗卦础⑺?、空氣源的低品位能源等),為用?hù)提供熱、電、冷、水、氣和電動(dòng)交通等“一攬子”解決方案,滿(mǎn)足用戶(hù)全部能源效能需求(工業(yè)蒸汽、采暖、制冷、照明、動(dòng)力等),滿(mǎn)足環(huán)境生態(tài)、安全可靠、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)等多目標(biāo)約束的綜合性服務(wù)。
由此可見(jiàn),能源服務(wù)就是為用戶(hù)提供一切用能方面的專(zhuān)業(yè)化解決方案和代理服務(wù)。從低端的用戶(hù)用電設(shè)備和能源系統(tǒng)的代運(yùn)維,到高端的“一攬子”能源托管乃至能源與環(huán)境托管,都是能源服務(wù)的范疇。
發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)要落腳到用戶(hù)體驗(yàn)和用戶(hù)參與的提升
相比能源服務(wù),能源互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)有了正式的政策文件?!蛾P(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件開(kāi)篇指出:“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源(簡(jiǎn)稱(chēng)“能源互聯(lián)網(wǎng)”)是一種以互聯(lián)網(wǎng)與能源生產(chǎn)、傳輸、存儲(chǔ)、消費(fèi)以及能源市場(chǎng)深度融合的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài),具有設(shè)備智能、多能協(xié)同、信息對(duì)稱(chēng)、供需分散、系統(tǒng)扁平、交易開(kāi)放等主要特征。2016年上半年召開(kāi)的能源互聯(lián)網(wǎng)香山科技會(huì)議明確了能源互聯(lián)網(wǎng)的三個(gè)核心特征:
第一個(gè)特征是即插即用。在實(shí)際生產(chǎn)消費(fèi)過(guò)程中更提倡的說(shuō)法是“即插即供”,即接入即被管理,即時(shí)對(duì)接即時(shí)交易,免除繁瑣的接入申請(qǐng)和交易限制。第二個(gè)特征是能量路由,能夠做到主動(dòng)柔性配送能量。第三個(gè)特征是開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的操作系統(tǒng),來(lái)管理能量流和信息流。
要實(shí)現(xiàn)這三點(diǎn),需要技術(shù)的突破,更重要的是體制的突破。能源互聯(lián)網(wǎng)首先要定位于能源網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián),其次要定位于能源設(shè)備(包括供能設(shè)備和用能設(shè)備)的物聯(lián)。
能源互聯(lián)網(wǎng)初步可以劃分為廣域和局域兩種。廣域能源互聯(lián)網(wǎng)最主要的是電網(wǎng)和氣網(wǎng)的耦合與統(tǒng)籌管理,局域能源互聯(lián)網(wǎng)則是用戶(hù)和用戶(hù)身邊熱、電、冷、水、氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)以及電動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)的耦合與統(tǒng)籌管理。與此對(duì)應(yīng),能源服務(wù)也可以分為面向系統(tǒng)和面向用戶(hù)兩種,面向系統(tǒng)的能源服務(wù)主要是電力和天然氣系統(tǒng)的需求響應(yīng)和輔助服務(wù),面向用戶(hù)的能源服務(wù)就是用戶(hù)身邊上述能源供應(yīng)的需求響應(yīng)和服務(wù)。
目前,國(guó)家能源局正在開(kāi)展“能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目”和“多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程”試點(diǎn),二者本質(zhì)相同,從不同的側(cè)面探索推進(jìn)這一新興事物。無(wú)論是能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補(bǔ),還是分布式、綜合智慧能源,都是新型能源服務(wù)的工具和手段,一切能源供應(yīng)方式的革新,都要落腳到用戶(hù)體驗(yàn)和用戶(hù)參與的提升。所以,應(yīng)將目前以供應(yīng)者思維所定義的各類(lèi)概念,都統(tǒng)一到基于使用者和消費(fèi)者思維的“能源服務(wù)”概念之中。
新電改要處理好“三個(gè)關(guān)系”
對(duì)比上一輪電力體制改革,這十幾年間,我國(guó)和全球電力行業(yè)在技術(shù)發(fā)展、參與主體、行業(yè)組織結(jié)構(gòu)等方面都發(fā)生了眾多重大變化,新能源和分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、需求響應(yīng)、能源服務(wù)與能源互聯(lián)網(wǎng)等新生事物層出不窮,環(huán)境與氣候變化等外部成本內(nèi)部化要求不斷提升。全球電力市場(chǎng)已經(jīng)從以“放松管制、多元主體、引入競(jìng)爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的第一階段,進(jìn)入到了“以用戶(hù)為中心、以能源互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)、以環(huán)境和氣候變化為約束”的第二階段。
我國(guó)當(dāng)前的電力體制改革要同時(shí)適應(yīng)這兩個(gè)階段的要求,既有補(bǔ)課的任務(wù),又有彎道超車(chē)的潛力,要統(tǒng)籌兼顧,把握好以下三個(gè)關(guān)系:
關(guān)于電力體制改革與能源革命的關(guān)系
習(xí)近平總書(shū)記提出的“能源革命”總體思路,是順應(yīng)全球能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)所作出的戰(zhàn)略性判斷和要求,是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)全部能源發(fā)展和改革的總綱領(lǐng),新一輪電力體制改革毫無(wú)疑問(wèn)要置于這一總綱領(lǐng)的指引之下,服務(wù)于能源革命。
能源革命的標(biāo)志之一是主體能源的更替。從以煤炭和石油為主的高碳能源向以電力(核能、新能源、可再生能源)和天然氣為主的低碳能源轉(zhuǎn)型,這是全球能源發(fā)展共同的趨勢(shì)與選擇。歐美國(guó)家在石油危機(jī)之后即已開(kāi)始這一轉(zhuǎn)型,電力與天然氣領(lǐng)域“放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)”的市場(chǎng)化改革正是順應(yīng)、契合了這一進(jìn)程,也加速了這一進(jìn)程。
能源革命的標(biāo)志之二是供給側(cè)和需求側(cè)的直接見(jiàn)面與結(jié)合。低密度能源轉(zhuǎn)換效率的提升、分布式能源技術(shù)的發(fā)展,以及二者成本的下降,降低了進(jìn)入能源供應(yīng)領(lǐng)域的門(mén)檻,改變了能源供應(yīng)行業(yè)的格局。消費(fèi)者獲得選擇權(quán),從接受者角色逐步轉(zhuǎn)為主導(dǎo)者角色,這就是所謂從“能源專(zhuān)制”走向“能源民主”。以電和熱為主要載體,能源供給越來(lái)越多地從異地大工業(yè)生產(chǎn)方式向就近個(gè)性化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變,專(zhuān)業(yè)化的能源生產(chǎn)者向?qū)I(yè)化的能源服務(wù)者轉(zhuǎn)變,供給側(cè)與需求側(cè)直接見(jiàn)面,或生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接結(jié)合,成為“產(chǎn)消者”。
在供需直接見(jiàn)面或結(jié)合的趨勢(shì)下,能源特別是電力日益成為普通商品。電力交易與平衡將首先就近實(shí)現(xiàn),形成眾多的“微市場(chǎng)”,進(jìn)而與大市場(chǎng)形成交互。眾多的能源服務(wù)商和售電商活躍在微市場(chǎng),為用戶(hù)提供貼身服務(wù),并代理用戶(hù)參與大市場(chǎng)交易。
我國(guó)新一輪電力體制改革首先要適應(yīng)這些新的變化,推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,消除一切阻礙這些新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)的制度障礙,避免路徑鎖定。
關(guān)于電力體制改革的共性和個(gè)性的關(guān)系
電力體制改革首先是一個(gè)行業(yè)改革,是電力工業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果,無(wú)論哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)地域,都存在相同的共性,這是矛盾的主要方面。各經(jīng)濟(jì)體的電力體制改革呈現(xiàn)出一些鮮明的共性因素,這些共性因素在歐洲三個(gè)能源法案、美國(guó)多個(gè)能源及公用事業(yè)法令和標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)的努力中得到集中體現(xiàn)。這些因素至少包括:壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的分離,電網(wǎng)的公平開(kāi)放,市場(chǎng)壁壘的消除,公共成本(公用電網(wǎng)和輔助服務(wù)即可靠性成本)的公平分擔(dān),對(duì)新興市場(chǎng)主體的支持和培育,壟斷環(huán)節(jié)和市場(chǎng)公共信息的高度透明,以及發(fā)現(xiàn)不同時(shí)點(diǎn)不同地點(diǎn)電能價(jià)值的短期價(jià)格信號(hào),同時(shí)反映長(zhǎng)期邊際成本變化的長(zhǎng)期價(jià)格信號(hào)并存的市場(chǎng)體系等。
這些因素也可以看作是電力體制改革的“剛性因素”,是改革的底線(xiàn),是所有市場(chǎng)區(qū)域都要遵循的基本原則。雖然各個(gè)經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)因改革起始時(shí)的行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、裝機(jī)構(gòu)成等不同,會(huì)有一些個(gè)性和彈性的因素,但總的來(lái)說(shuō),前述的基本原則都要得到共同遵循。
關(guān)于電力體制改革中放開(kāi)與重組的關(guān)系
電力體制改革實(shí)際包含三個(gè)方面內(nèi)容:一是行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重新架構(gòu),即體制改革;二是行業(yè)運(yùn)行模式的重新架構(gòu),即機(jī)制改革;三是行業(yè)管理(管制)模式的重新架構(gòu),即行業(yè)管理改革。只有先完成了重組,實(shí)現(xiàn)了新的組織結(jié)構(gòu),即多元化的發(fā)電主體、售電主體和大量獲得選擇權(quán)的用戶(hù),電力市場(chǎng)才能得以搭建,電力市場(chǎng)化的進(jìn)程才可以順利推進(jìn)。
新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的建立有兩種途徑,一是對(duì)原有一體化電力企業(yè)壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的拆分,二是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)實(shí)施放開(kāi)。在改革早期,往往會(huì)以增量放開(kāi)的方式引入改革。
增量放開(kāi)方式看起來(lái)改革啟動(dòng)快、改革阻力且成本較低,但在放開(kāi)后存在一個(gè)“雙軌制”時(shí)期,會(huì)形成明確的“攻守雙方”,產(chǎn)生大量的矛盾和斗爭(zhēng),積累摩擦成本,同時(shí)為保證公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)增加大量的監(jiān)管成本,這些可能導(dǎo)致改革的總成本不是減少而是增加,同時(shí)改革“走形變樣”的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)急驟增加。所以各經(jīng)濟(jì)體往往在實(shí)施開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)一段時(shí)間后都會(huì)很快進(jìn)一步實(shí)施拆分。
同時(shí)值得注意的是,在新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成過(guò)程中,一方面存在強(qiáng)制性的拆分和放開(kāi),另一方面也存在基于市場(chǎng)的融合,主要有三種形式,一是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的融合,主要是發(fā)電和售電,包括專(zhuān)用配電之間的融合成為主流形式;二是競(jìng)爭(zhēng)性公司之間的兼并整合,在歐洲多數(shù)國(guó)家都出現(xiàn)了發(fā)電和售電業(yè)務(wù)集中到幾個(gè)大能源集團(tuán)的趨勢(shì);三是不同能源業(yè)務(wù)之間的融合,特別是電力與天然氣之間出現(xiàn)交叉融合,并進(jìn)一步與供熱、供水等地方公用事業(yè)之間進(jìn)行整合。
電力企業(yè)未來(lái)發(fā)展要做好“兩走四化”
綜合以上三個(gè)方面因素不難看出,本輪電力體制改革將不會(huì)只限于單純電力行業(yè)自身的改革,它將撬動(dòng)整個(gè)能源行業(yè)的改革和全部公用事業(yè)的開(kāi)放。能源服務(wù)的意義將不會(huì)停留在用戶(hù)獲得尊重和體驗(yàn)的提升上,它將激發(fā)無(wú)限的模式創(chuàng)新和市場(chǎng)空間。如同當(dāng)年郵政快遞的放開(kāi),并不僅僅停留在我們每一個(gè)消費(fèi)者方便度的提升,而是創(chuàng)造了一個(gè)當(dāng)時(shí)不可想象的快遞市場(chǎng),并支撐了更加不可想象的電子商務(wù)市場(chǎng)。
電力能源改革與公用事業(yè)的開(kāi)放,不是存量市場(chǎng)和利益的重新分配,不是零和,而是將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)現(xiàn)在還無(wú)法估量的能源服務(wù)市場(chǎng)。每一個(gè)市場(chǎng)主體,包括電力企業(yè)都應(yīng)抓住機(jī)遇,做強(qiáng)做優(yōu)做大,在當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間,應(yīng)做好“兩走四化”:
“兩走”是指,發(fā)電企業(yè)要從國(guó)內(nèi)走向國(guó)外;從單一、封閉的電力生產(chǎn)型企業(yè)走向綜合、開(kāi)放的能源服務(wù)型企業(yè)?!八幕笔侵甘袌?chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化和服務(wù)化。
實(shí)現(xiàn)“兩走”,并不是簡(jiǎn)單地派生幾個(gè)部門(mén)、幾個(gè)機(jī)構(gòu),做幾個(gè)國(guó)際項(xiàng)目,成立幾個(gè)售電公司或能源服務(wù)公司,而是要從內(nèi)到外,從下到上實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的轉(zhuǎn)型,整體實(shí)現(xiàn)“四化”,即市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化。
市場(chǎng)化是指,充分打磨掉企業(yè)內(nèi)部仍然存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維、理念和做法,真正完全地融入市場(chǎng)。企業(yè)投資、建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng),一切以市場(chǎng)為引領(lǐng),遵循市場(chǎng)規(guī)則。
專(zhuān)業(yè)化是指,拋棄“跑馬圈地”搶占資源的傳統(tǒng)思維,迅速提升自身專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力,以品牌和專(zhuān)業(yè)能力贏得用戶(hù),贏得市場(chǎng)。
現(xiàn)代化是指,從技術(shù)、管理上,真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,建立現(xiàn)代治理體系,探索混合所有制,提升資產(chǎn)證券化程度,適應(yīng)資本市場(chǎng)和能源服務(wù)市場(chǎng)的要求,滿(mǎn)足消費(fèi)者和投資者的訴求。
國(guó)際化并不僅是單純國(guó)際項(xiàng)目的拓展,而是從公司的整體戰(zhàn)略、企業(yè)文化、管理體系和員工隊(duì)伍滿(mǎn)足國(guó)際化乃至全球化企業(yè)的要求。
(作者系中國(guó)電力國(guó)際有限公司政策研究室主任 王冬容)