近日,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(發(fā)改能源[2017]132號(hào))的文件,引起大家的熱烈討論,但不知道大家有沒有注意到:“列入國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目(不含分布式光伏發(fā)電)為綠證核發(fā)對(duì)象”,也就是說,“綠證”的發(fā)放對(duì)象不含分布式光伏發(fā)電。
那么問題來了,“綠證”發(fā)放對(duì)象為什么不含分布式光伏發(fā)電呢?下面小編就為大家分析一下。
在分析這個(gè)問題之前,小編首先為大家科普一下什么是分布式光伏。
一、分布式光伏的定義
分布式光伏的概念自提出以來,其概念和內(nèi)涵就一直在變化。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433號(hào))文件:在用戶所在場地或附近建設(shè)運(yùn)行,以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。這是分布式光伏最開始的定義。
2014年,國家能源局出臺(tái)《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(國能新能[2014]406號(hào)),文中提出:“利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目,納入分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)管理,執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)?!边@是擴(kuò)展后的定義。
隨后,國家電網(wǎng)公司又在《國家電網(wǎng)公司關(guān)于印發(fā)分布式電源并網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)則的通知》(國家電網(wǎng)營銷[2014]174號(hào))中將分布式電源定義為:
第一類:10千伏以下電壓等級(jí)接入,且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過6兆瓦的分布式電源;
第二類:35千伏電壓等級(jí)接入,年自發(fā)自用大于50%的分布式電源;或10千伏電壓等級(jí)接入且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量超過6兆瓦,年自發(fā)自用電量大于50%的分布式電源;
第一類代表屋頂分布式光伏項(xiàng)目,第二類代表地面分布式光伏項(xiàng)目。
二、“綠證”發(fā)放對(duì)象為何不含分布式光伏
了解了分布式光伏的定義,下面小編就為大家分析一下“綠證”發(fā)放對(duì)象為何不含分布式光伏。
首先從購買主體角度看:分布式光伏發(fā)電規(guī)模容量太小。
從目前政策看,“綠證”購買主體是自愿購買,2018年會(huì)強(qiáng)制考核,且目前自愿購買并沒有什么實(shí)質(zhì)性好處,因此難以調(diào)動(dòng)相關(guān)單位購買“綠證”的積極性,而自2018年起適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易,這會(huì)驅(qū)動(dòng)一些單位購買“綠證”,但分布式光伏項(xiàng)目最大20MW,且從目前分布式光伏項(xiàng)目看,一般都是屋頂分布式項(xiàng)目,容量一般在6MW以下,而且所發(fā)電量一部分又會(huì)打折賣給屋頂業(yè)主,綜合起來看,分布式項(xiàng)目能夠申請(qǐng)的“綠證”就有限了(“綠證”一個(gè)證書為1MWh)。而地面光伏電站就不一樣了,動(dòng)輒50MW上100MW,且全部上網(wǎng),這樣一下能申請(qǐng)的證書就多了。而被配額考核的單位“綠證”需求量應(yīng)該都不小,為了減少談判交易次數(shù),“綠證”購買主體應(yīng)該都愿意和地面電站業(yè)主交易,而不愿意去和分布式光伏電站業(yè)主交易。
其次,從政府的角度看:分布式光伏一直是被政府鼓勵(lì)投資開發(fā)的方向。
(1)從國家新能源相關(guān)政策來看,一直是鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)展的,無論是從《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源﹝2016﹞1163號(hào))中規(guī)定:“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制,各地區(qū)可隨時(shí)受理項(xiàng)目備案,項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍”,而地面電站等項(xiàng)目則競價(jià)上網(wǎng);還是《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格[2016]2729號(hào)):地面電站光伏項(xiàng)目標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào),分布式光伏度電補(bǔ)貼不變;還是現(xiàn)在的《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(發(fā)改能源[2017]132號(hào))等政策可以看出,分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目一直是被政府鼓勵(lì)電站投資商去投資開發(fā)的,尤其是屋頂分布式光伏項(xiàng)目。但根據(jù)目前“綠證”制度,其實(shí)是降低了光伏項(xiàng)目收益率的,這會(huì)影響分布式光伏投資商的積極性。
(2)從裝機(jī)容量上看,根據(jù)國家能源局發(fā)布2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)信息,截至2016年底,我國光伏電站(不含分布式光伏)累計(jì)裝機(jī)容量6710萬千瓦,分布式累計(jì)裝機(jī)容量1032萬千瓦,而“綠證”的有個(gè)作用就是降低國家財(cái)政資金的直接補(bǔ)貼強(qiáng)度,從目前的規(guī)模容量可以看出,分布式光伏裝機(jī)容量為光伏電站(不含分布式光伏)的1/6,補(bǔ)貼資金壓力主要為光伏電站(不含分布式光伏),分布式光伏即使列入“綠證”發(fā)放對(duì)象,對(duì)于降低國家資金補(bǔ)貼強(qiáng)度貢獻(xiàn)率也不大。
最后從分布式光伏業(yè)主的角度看:“綠證”降低了收益率,業(yè)主沒有動(dòng)力申請(qǐng)“綠證”,且和地面電站“綠證”沒有競爭力。
相對(duì)于分布式光伏,地面電站標(biāo)桿電價(jià)年年下降,而國家補(bǔ)貼一時(shí)半會(huì)是下不來的,等補(bǔ)貼估計(jì)要等很久,如果證書能迅速賣掉,且價(jià)格接近補(bǔ)貼,業(yè)主可以考慮通過賣證書迅速回款,優(yōu)化現(xiàn)金流,所以地面電站業(yè)主會(huì)有很大動(dòng)力去賣“綠證”。而分布式光伏項(xiàng)目則不同,補(bǔ)貼一直沒變,且分布式光伏所發(fā)電力一部分又是買個(gè)屋頂業(yè)主的,即使“綠證”發(fā)放對(duì)象包含分布式光伏,分布式光伏能夠申請(qǐng)的“綠證”也有限,且“綠證”降低了項(xiàng)目收益率,業(yè)主也沒有動(dòng)力去申請(qǐng)“綠證”。而根據(jù)上文的分析,分布式光伏的“綠證”和地面電站的“綠證”相比,并沒有競爭力,且買家對(duì)分布式光伏的“綠證”興趣也不大。
因此,從以上分析可知,“綠證”潛在購買單位沒有動(dòng)力去買分布式光伏的“綠證”,分布式光伏業(yè)主沒有動(dòng)力賣“綠證”,而政府又一直鼓勵(lì)分布式光伏項(xiàng)目開發(fā),“綠證”發(fā)放對(duì)象即使包含分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,也會(huì)顯得很雞肋,還會(huì)給分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)商一種不安的感覺:以后指不定還會(huì)出現(xiàn)什么不利分布式光伏項(xiàng)目開發(fā)的政策,降低項(xiàng)目收益率。因此,目前“綠證”發(fā)放對(duì)象不含分布式光伏發(fā)電。當(dāng)然,未來隨著分布式光伏的發(fā)展,分布式光伏補(bǔ)貼的下降,各種制度的逐漸完善,分布式光伏應(yīng)該也會(huì)納入“綠證”發(fā)放的對(duì)象。