?雨后的太原呈現(xiàn)出藍(lán)天白云,這在以前的山西省是很少見(jiàn)的。不過(guò),在山西省進(jìn)行環(huán)境治理以來(lái),隨著多家煤炭企業(yè)和水泥企業(yè)等重工業(yè)污染企業(yè)的關(guān)停和搬遷后,山西省的環(huán)境大為改進(jìn)。但是,隨著越來(lái)越多工廠的搬離與停產(chǎn),山西省的用電量開(kāi)始萎縮。
“我們目前的發(fā)電機(jī)組有一半已經(jīng)關(guān)停,另一半運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組也只是運(yùn)行了70%,并未滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行?!薄蹲C券日?qǐng)?bào)》記者在太原市漳澤電力進(jìn)行一線采訪時(shí),公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示,在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,工廠對(duì)于電的需求量在下降,但電廠的擴(kuò)建卻一直沒(méi)有停過(guò),這使得電力行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩,其過(guò)剩的程度不亞于煤炭行業(yè)。
2015年用電量增速大幅下降
事實(shí)上,早在2015年,就有業(yè)內(nèi)人士提出電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。同年,在電力消費(fèi)增長(zhǎng)大為放緩,電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有得到解決的情況下,2015年全年新增發(fā)電裝機(jī)容量卻創(chuàng)歷史最高水平,全國(guó)凈增發(fā)電裝機(jī)容量1.4億千瓦,創(chuàng)年度投產(chǎn)規(guī)模歷史新高,其中風(fēng)電新增投產(chǎn)超預(yù)期、達(dá)到歷史最大規(guī)模。年底發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.1億千瓦,同比增長(zhǎng)10.5%。
與新增發(fā)電裝機(jī)容量創(chuàng)歷史最高水平相反的是用電量的增速下降。“以前用電量的同比增長(zhǎng)能達(dá)到10%以上,而2015年的用電量?jī)H僅實(shí)現(xiàn)0.5%的微增?!闭臐呻娏ο嚓P(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)道。
據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的2015年全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)顯示,2015年全社會(huì)用電量55500億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)0.5%。其增速較去年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)?!笆晃濉逼陂g用電量平均增長(zhǎng)11.1%;“十二五”前四年用電量平均增長(zhǎng)7.3%。2015年用電增速可以說(shuō)是創(chuàng)1974年以來(lái)年度新低。
此外,記者查閱山西省相關(guān)部門(mén)官網(wǎng)發(fā)現(xiàn),即使山西省作為一個(gè)重工業(yè)大省,所需用電量較多,但在經(jīng)濟(jì)下滑的今天,其發(fā)電量和用電量也開(kāi)始出現(xiàn)雙降。
對(duì)于用電量增速的大幅下降,有業(yè)內(nèi)人士把原因歸結(jié)于“第二產(chǎn)業(yè)用電量的下降,造成了全社會(huì)用電量的低速增長(zhǎng)”。該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,固定資產(chǎn)投資特別是房地產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩,導(dǎo)致黑色金屬冶煉和建材行業(yè)的用電量同比分別下降9.3%和6.7%,兩行業(yè)用電下降合計(jì)下拉全社會(huì)用電量增速1.3個(gè)百分點(diǎn),是第二產(chǎn)業(yè)用電量下降、全社會(huì)用電量低速增長(zhǎng)的主要原因。
而從國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)可見(jiàn),分產(chǎn)業(yè)看,2015年,第二產(chǎn)業(yè)用電量40046億千瓦時(shí),同比下降1.4%。
部分發(fā)電機(jī)組停運(yùn)
“電力行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩并不像煤炭行業(yè)或鋼鐵行業(yè)有產(chǎn)成品堆積在倉(cāng)庫(kù)那樣直觀,但從公司有一半發(fā)電機(jī)組停運(yùn)就可見(jiàn),電力行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況?!闭臐呻娏ο嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向《證券日?qǐng)?bào)》記者如是表示。
國(guó)家能源局發(fā)布的2015年全社會(huì)用電量數(shù)據(jù)顯示,2015年全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)為3969小時(shí),同比減少349小時(shí)。其中,水電設(shè)備平均利用小時(shí)為3621小時(shí),同比減少48小時(shí);火電設(shè)備平均利用小時(shí)為4329小時(shí),同比減少410小時(shí)。
比較以前被社會(huì)冠上“電老虎”別名的電廠來(lái)說(shuō),現(xiàn)在的電廠僅僅維持著“不餓死”的境地。
一家發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示,由于地區(qū)用電量是有限的,因此當(dāng)?shù)仉姀S并不能實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷發(fā)電?!艾F(xiàn)在電廠發(fā)電都是根據(jù)相關(guān)規(guī)劃后的電量進(jìn)行發(fā)電,這也就導(dǎo)致電廠有一部分發(fā)電機(jī)組是處在停運(yùn)的狀態(tài)。對(duì)于電量的劃分,往往是根據(jù)電廠的規(guī)模進(jìn)行分配的,僅能保證電廠‘不餓死’的狀態(tài)。”
有火電企業(yè)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹,如果用電量再次下降,而電廠項(xiàng)目增多的話(huà),難?;痣姌I(yè)務(wù)可能出現(xiàn)虧損。
針對(duì)目前的電力行業(yè),有發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士稱(chēng)這是電力行業(yè)的新常態(tài)。事實(shí)上,電力行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)和政府的重視。
在中國(guó)發(fā)展高層論壇2016“去產(chǎn)能和去杠桿:邁過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整之檻”分論壇上,中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司董事長(zhǎng)喬保平表示,進(jìn)入新常態(tài)后,電力行業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境面臨著新的困難和挑戰(zhàn),首先就是產(chǎn)能過(guò)剩。喬保平預(yù)計(jì),電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩在20%以上,2016年火電利用小時(shí)還要下降300小時(shí)。他認(rèn)為,除了自身約束以外,各主管部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)籌要求控制規(guī)模。
電廠仍在競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)建
事實(shí)上,對(duì)于電力行業(yè)來(lái)說(shuō),業(yè)內(nèi)大多認(rèn)為應(yīng)該控制新電廠項(xiàng)目的投資,甚至是叫停。
從《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》要求可見(jiàn),到2020年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%,天然氣比重達(dá)到10%以上,煤炭消費(fèi)比重控制在62%以?xún)?nèi)。
根據(jù)行業(yè)人士分析測(cè)算,截至2020年,留給火電機(jī)組容量的增長(zhǎng)空間約為2億千瓦。然而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)在建、已核準(zhǔn)、獲路條火電機(jī)組合計(jì)將近4億千瓦。由此可見(jiàn),火電機(jī)組項(xiàng)目的建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)。
有業(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露,由于國(guó)內(nèi)五大電力集團(tuán)是的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,使得各集團(tuán)都在跑馬圈地,這使得目前電力行業(yè)即使在已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況下,卻依舊有資金投入建設(shè)新電廠項(xiàng)目。
“五大電力集團(tuán)誰(shuí)都不想讓步,都在擴(kuò)建,不然就要被人比下去,這也是沒(méi)辦法的事情?!鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)道。
不過(guò),記者近日發(fā)現(xiàn),五大電力集團(tuán)也認(rèn)識(shí)到了電力行業(yè)應(yīng)該限制規(guī)模。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司董事長(zhǎng)喬保平公開(kāi)表示,“嚴(yán)格控制規(guī)模,不能再無(wú)序發(fā)展,不盲目競(jìng)爭(zhēng)”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)原黨組書(shū)記陸啟洲也于3月份期間呼吁“要抓緊時(shí)間‘控’產(chǎn)能”。
值得注意的是,近日國(guó)家能源局下發(fā)特急文件,督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐,以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的煤電產(chǎn)能過(guò)剩局面。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建,一大批煤電項(xiàng)目將被取消、緩核、緩建。
首先要取消不具備核準(zhǔn)條件的煤電項(xiàng)目,包括2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目必須取消。其次鼓勵(lì)取消其他不具備核準(zhǔn)(建設(shè))條件的煤電項(xiàng)目,暫緩核準(zhǔn)2017年前(含2017年)的自用煤電項(xiàng)目,涉及13個(gè)省份;還有暫緩正在建設(shè)的、適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期,包括15個(gè)省份。
不過(guò),據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士分析,從現(xiàn)有已經(jīng)建成的電廠和正在建的電廠來(lái)看,電力行業(yè)過(guò)剩的情況難以緩解。
電力行業(yè)供給側(cè)改革
面對(duì)電力行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩,全國(guó)人大代表、中國(guó)能建集團(tuán)總經(jīng)理丁焰章在今年3月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
丁焰章建議,應(yīng)從五方面積極推進(jìn)能源電力行業(yè)供給側(cè)改革:一是積極化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能;二是要解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題;三是加快推進(jìn)電改落地;四是加強(qiáng)能源扶貧;五是提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。
在談到加快推進(jìn)電改落地時(shí),丁焰章建議,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各地積極性,完善電力市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)直接交易,放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià),嚴(yán)格管控電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià),充分釋放降電價(jià)、促發(fā)展等改革紅利。
漳澤電力相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者:“當(dāng)年,由于煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化和計(jì)劃電價(jià)不符,所以才會(huì)實(shí)行煤炭一體化。不過(guò),這樣一來(lái)煤價(jià)上漲,電價(jià)也會(huì)上漲,而隨著電價(jià)的上漲,煤價(jià)漲的會(huì)更高,相反,如果煤價(jià)下跌,電價(jià)也會(huì)下調(diào),煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)行的結(jié)果是負(fù)反饋。”
他認(rèn)為,煤電一體化并不是真正意義上的電價(jià)市場(chǎng)化,有很大的弊端,因此需要實(shí)現(xiàn)電價(jià)的真正市場(chǎng)化。
“由于電價(jià)是由發(fā)改委給出的計(jì)劃電價(jià),因此,即使有和煤價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)配合的漲價(jià)和降價(jià)行為,但與市場(chǎng)還是有脫節(jié)的?!币晃浑娏ζ髽I(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人向《證券日?qǐng)?bào)》記者透露,目前,在煤價(jià)下降的同時(shí),電廠的電價(jià)也相應(yīng)下調(diào),但是,在電廠下調(diào)電價(jià)后,用戶(hù)的電價(jià)卻并未調(diào)低,而這部分利潤(rùn)則被電網(wǎng)公司拿走了。
據(jù)了解,電廠一直承擔(dān)的責(zé)任只有發(fā)電,至于發(fā)電后的售電業(yè)務(wù)則與電廠無(wú)關(guān),大多由國(guó)家電網(wǎng)和南網(wǎng)承擔(dān)。但是,現(xiàn)在的電廠則要面對(duì)電改帶來(lái)的福利,即電廠直接面對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行售電。
“為了響應(yīng)電改政策,漳澤電力提前布局,成立了售電公司,準(zhǔn)備搶占先機(jī),就等政策出臺(tái)了?!闭臐呻娏?nèi)部人士如是說(shuō)。
此外,就淘汰電力行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題,能源局對(duì)外透露的關(guān)于“十三五”能源規(guī)劃中有專(zhuān)門(mén)指出解決辦法。
根據(jù)能源局的公開(kāi)說(shuō)法,“十三五”期間留給煤電的增長(zhǎng)空間不超過(guò)1.9億千瓦,但目前在建與核準(zhǔn)的裝機(jī)容量卻高達(dá)3億千瓦,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)用電需求量。
另有能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體透露,今后還需要進(jìn)一步加大淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的力度。不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機(jī)組將會(huì)被逐步淘汰。其中一個(gè)硬性的要求是,30萬(wàn)千瓦以下運(yùn)行滿(mǎn)20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機(jī)組,必須盡快淘汰。
“公司已經(jīng)沒(méi)有30萬(wàn)千瓦以下的發(fā)電機(jī)組了?!闭臐呻娏ο嚓P(guān)負(fù)責(zé)人向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹道:“小機(jī)組需要的煤炭多,工作人員多,與大機(jī)組相比成本高出很多。目前,公司正在建設(shè)的都是60萬(wàn)千瓦或100萬(wàn)千瓦以上的機(jī)組,這樣的大機(jī)組需要的煤炭少,員工也少,成本節(jié)約不少?!?br/>
相對(duì)于政策對(duì)于火電項(xiàng)目的諸多限制,從目前媒體獲得的“十三五”能源規(guī)劃討論相關(guān)內(nèi)容來(lái)看,政策更傾向于新能源以及清潔能源。
面對(duì)政策的傾斜,有火電企業(yè)相關(guān)人士向記者表示“要跟黨走”。其認(rèn)為,未來(lái)的新能源以及清潔能源還會(huì)出臺(tái)有利的政策,企業(yè)將針對(duì)新能源或清潔能源進(jìn)行投資,以此下調(diào)火電業(yè)務(wù)在公司主營(yíng)業(yè)務(wù)中的比例。同樣相中新能源業(yè)務(wù)的也包括漳澤電力。
不過(guò),上述漳澤電力內(nèi)部人士對(duì)于新能源的發(fā)展抱有一定的擔(dān)憂(yōu)。其表示:“由于新能源的發(fā)電需要看天吃飯,發(fā)電不穩(wěn)定,因此,新能源發(fā)電也被稱(chēng)為垃圾電,往往會(huì)被放棄不用而浪費(fèi)了。如果不能解決這個(gè)問(wèn)題,新能源的發(fā)展將會(huì)受限?!?br/>
他認(rèn)為,要想大力推廣新能源,關(guān)鍵是先發(fā)展儲(chǔ)能設(shè)備?!爸挥袑⑦@些電提前儲(chǔ)備起來(lái),才能保證持續(xù)供電。這樣就不會(huì)出現(xiàn)今天有電明天沒(méi)電的情況了。”
據(jù)該人士介紹,由于政府還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于儲(chǔ)能的相關(guān)政策,因此,公司并沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行投資?!肮灸壳爸皇轻槍?duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目進(jìn)行了技術(shù)儲(chǔ)備,至于投資生產(chǎn)則需要看有沒(méi)有政策出臺(tái)了?!?br/>