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德國新能源轉型的笑與淚

發(fā)布時間:2016-07-04   來源:本站編輯

? 六月初德國漢堡市郊,巨大的風力發(fā)電機安靜地矗立在藍天之下,巨大的葉片紋絲不動。在漢堡應用科學大學的一處能源實驗室,漢斯·舍費爾斯博士對我說,漢堡很多風力發(fā)電機經(jīng)常處于關閉狀態(tài),因為目前風電過剩。

  今年5月16日下午兩點,晴朗大風天氣令德國太陽能和風能發(fā)電量達到歷史性峰值,并使得可再生能源總發(fā)電量在這一瞬間幾乎滿足了全德國的用電需求量。

  對正大力推進新能源轉型的德國來說,這個消息真的令人欣慰么?未必。事實上,在能源轉型問題上,德國既是他山之玉,也是前車之鑒。德國可再生能源產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)諸多怪像:新能源發(fā)電量大幅增加,但傳統(tǒng)火電發(fā)電量未明顯下降;新能源投資和補貼額不斷增加,但浪費驚人;新能源發(fā)電成本在下降,但居民用電成本在升高……

  為此,德國政府不得不猛踩新能源發(fā)展戰(zhàn)略“剎車”。6月8日,德國政府通過《可再生能源法》改革草案:規(guī)定太陽能、風能年發(fā)電量上限以減少產(chǎn)能過剩;停止對新建風電廠、太陽能電廠的固定補貼;逐步取消綠色電力入網(wǎng)價格補貼;限制陸上風電擴建速度。

  一些人視之為德國能源轉型戰(zhàn)略“倒退”,而默克爾則稱之為“范式轉換”。這究竟是怎么回事,對中國這樣正大力發(fā)展可再生能源的國家又有何啟示?

  目前,包括風能、太陽能、生物質能等在內(nèi)的可再生能源電力(綠色電力)滿足了德國30%的電力需求,而這一比例在2000年時僅為6.3%。按照改革草案,到2025年,德國綠色電力占比將提升至40%-45%。德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署專家海寧·埃勒曼評價說,德國制定了全球最具雄心的能源轉型戰(zhàn)略。

  為實現(xiàn)這一目標,德國政府實施了大規(guī)模補貼措施。自1991年開始,德國政府對綠色電力生產(chǎn)企業(yè)提供補貼,目前的年補貼額已超過200億歐元。在補貼帶動下,德國成為全球新能源投資額最大的國家之一。

  政府的高額補貼導致德國綠色電力發(fā)電量飆升,但電網(wǎng)卻無法吸納這些電力,導致綠色電力過剩。舍費爾斯解釋說,“重建電網(wǎng)平衡”是癥結所在。因為太陽能和風能是不穩(wěn)定的,極易受季節(jié)和天氣影響,因此需要解決不穩(wěn)定的綠色電力產(chǎn)出和穩(wěn)定的用電需求之間的矛盾。

  可見,綠色電力的過剩不是“絕對過?!保枪┬璨黄ヅ鋵е碌摹跋鄬^?!?。要解決這一問題,必須對電網(wǎng)進行大幅改造、開發(fā)新的儲能技術,以實現(xiàn)在生產(chǎn)和消費之間進行智能調配。

  而問題在于,德國政府對新能源發(fā)電的關注和補貼,高于對電網(wǎng)改造和儲能技術的關注和補貼,導致電網(wǎng)改造和儲能技術發(fā)展滯后于綠色電力的生產(chǎn)。

  因此,值得吸取的教訓是,發(fā)電、送電、儲電、用電,應當獲得相對均衡的關注,如果補貼政策過度集中于生產(chǎn)端,將人為導致綠電產(chǎn)出的“相對過?!?,也造成作為公共資源的政府補貼的浪費。同時,由于電網(wǎng)改造和儲能技術發(fā)展相較于綠色電力發(fā)電的發(fā)展更為緩慢,因此政府在進行補貼時,應預先將這種“時間差”考慮在內(nèi)。

  舍費爾斯說,正是由于智能電網(wǎng)和儲能技術發(fā)展的滯后,導致德國火電的退出速度較慢,因為為了確保電網(wǎng)平衡,仍必須保留可隨時調節(jié)發(fā)電量的火電廠。上世紀九十年代至今,德國以褐煤為原料的火電發(fā)電量基本穩(wěn)定,新增綠色電力填補的僅是核電退出的部分。也恰是由于這一原因,2015年在綠色電力過剩情況下,德國溫室氣體排放量竟然比2014年高出了1%,這直接導致人們懷疑,德國能源轉型能否有助于減少溫室氣體排放。

  在消費端,問題更加嚴重,德國新能源轉型的代價很大程度由德國普通消費者承擔。在歐洲國家里,德國電價高居第二,比鄰國法國高出了近一倍。從2006年至今的十年里,德國電價上漲了47%。電力開支甚至達到了普通家庭年收入的1/10。

  為補貼綠色電力生產(chǎn)商,德國規(guī)定了綠電采購價,而隨著綠電生產(chǎn)成本不斷降低,成本價和采購價之間的價差越來越大,而這部分價差就由可再生能源附加費來填補。目前的德國電價中,這部分附加費占比高達22.2%,而十年前不到5%。

  這意味著,綠電成本降低的好處都由生產(chǎn)商獲得,而代價卻全部由消費者承受。其好處是,生產(chǎn)商的生產(chǎn)激勵越來越高,因此綠色電力產(chǎn)量快速上升;其弊端是,對貧困家庭和中小企業(yè)來說,壓力越來越大。

  在綠色電力生產(chǎn)過剩的同時,消費者在為越來越貴的電價買單,這不得不說是德國新能源轉型過程中的一大“頑疾”。這也直接影響了這一能源轉型模式在其他國家的可復制性。

  因此,《可再生能源法》改革草案來得正當其時,德國能源轉型的確需要一次“范式轉換”,尤其是消除由政府補貼和價格管制造成的市場扭曲。政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和必要補貼在能源轉型中不可或缺,但也須警惕由此造成的市場扭曲,這正是德國能源轉型的重要教訓之一。(□金旼旼)

      關鍵詞: 電力新聞

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