?隨著光伏行業(yè)的飛速發(fā)展,光伏電價能否實現(xiàn)、何時實現(xiàn)平價上網(wǎng)逐漸成為行業(yè)關(guān)注的熱點。3月21日,“第九屆亞洲太陽能論壇”在京舉行,期間國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬針對光伏上網(wǎng)電價、“光伏領(lǐng)跑者”計劃、新能源微電網(wǎng)發(fā)展等問題接受了《中國能源報》記者采訪。
梁志鵬表示,到2020年光伏發(fā)電的成本應(yīng)該會出現(xiàn)明顯下降,到2025年光伏有望可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)
中國能源報:有研究機構(gòu)指出,2025年光伏發(fā)電將實現(xiàn)平價上網(wǎng),您如何看待這種預(yù)測?
梁志鵬:我覺得這完全能實現(xiàn)。技術(shù)進步在發(fā)展到一定程度后是會不斷加速的。另一方面,如果要解決化石能源環(huán)境外部性的成本,特別是其中的負面成本,就需要增加投入,比如燃煤火電要做到超低排放,必須要有更高的投入。但是實際上,要完全治理污染物的排放是比較困難的。所以,綜合比較,未來可再生能源的發(fā)電價格還是應(yīng)該稍微高一點。如果通過諸如能源稅、二氧化碳稅等把化石能源對環(huán)境的負面影響全部考慮在價格中,可再生能源將更具競爭力。但是現(xiàn)在,還不能完全考慮環(huán)境因素,我們希望到2025年左右,光伏發(fā)電能夠“硬碰硬”地和化石能源競爭,完全通過技術(shù)進步來降低成本,從而實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
此外,未來可再生能源還需要與其它技術(shù)相融合。例如儲能技術(shù)對光伏發(fā)電的成本下降也會有所貢獻。如果現(xiàn)在的儲能成本是1元/千瓦時,未來當(dāng)儲能技術(shù)發(fā)展成熟,成本能夠大幅下降到0.3元/千瓦時,那光伏電站就可以配備儲能電池,從而增加更多的電池板,最終發(fā)電的成本就會降低。同時,光伏發(fā)電和儲能技術(shù)結(jié)合會帶來很好的調(diào)節(jié)性,將光伏發(fā)電的應(yīng)用拓展到高峰時段。目前,光伏發(fā)電難以覆蓋晚間20-22時的用電高峰期,如果未來儲能技術(shù)不斷進步,在這一時段就可以利用光伏發(fā)電。高峰電價相對較高,光伏發(fā)電的效益也就會隨之提升。
此外,我們要從兩個方面理解平價上網(wǎng),不能只是關(guān)注集中式發(fā)電,也要看到分布式發(fā)電。目前售電側(cè)工業(yè)用電的價格普遍在0.7-0.8元/千瓦時,有些甚至更高,居民用電通常約在0.5-0.6元/千瓦時。如果按照目前化石能源發(fā)電的價格,將來光伏發(fā)電可能要達到0.5元/千瓦時甚至0.45元/千瓦時才能算是平價,但是如果在分布式條件下,發(fā)電側(cè)就在用電側(cè)附近,這樣只要光伏發(fā)電能夠達到0.6元/千瓦時,就意味著實現(xiàn)了平價。
我們有近10年的時間來實現(xiàn)這樣的目標?,F(xiàn)在國家對可再生能源發(fā)電給予補貼,特別是光伏補貼力度很大,分布式達到了0.4元/千瓦時,集中式電站平均補貼0.6元/千瓦時。如果補貼不降下來,不能一味簡單地增加規(guī)模,所以對于高新技術(shù),特別是成本下降比較快的技術(shù)和產(chǎn)品要加大支持,要給予傾斜性的支持。我認為,到2020年光伏發(fā)電的成本應(yīng)該會出現(xiàn)明顯下降,到2025年希望能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)。
中國能源報:已推出近一年的“光伏領(lǐng)跑者”計劃目前進展如何?
梁志鵬:去年啟動“光伏領(lǐng)跑者”計劃,目的是為了鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。對于技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)品給予一個專門市場,讓這些企業(yè)把更多的精力集中在最先進技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的研發(fā)上,而不是把降成本加諸在過去的普通產(chǎn)品上,希望制造企業(yè)把功夫下在技術(shù)最先進的產(chǎn)能上。
我覺得這一政策的實施對支撐企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)升級還是起到了很大作用的,企業(yè)也非常歡迎這種做法。去年在山西大同率先實施了第一個百萬千瓦規(guī)模的“光伏領(lǐng)跑者”示范基地,現(xiàn)在正在抓緊建設(shè)中,預(yù)計到今年6月可以基本建成。大同示范基地之后,又在內(nèi)蒙古包頭、山東濟寧、山西陽泉和安徽淮南淮北的四個城市進行了“光伏領(lǐng)跑者”示范基地的規(guī)劃。2016年,預(yù)計會實施5-6個基地項目,總規(guī)模在5吉瓦左右。光伏制造企業(yè)可以看到,國家對最先進的技術(shù)提供最大力度的市場支持,只要把新技術(shù)新產(chǎn)品的工作持之以恒地做好,一定就是一個具有競爭力的企業(yè)。
中國能源報:在今年兩會上,有代表提出,我們的“光伏領(lǐng)跑者”計劃是去年制定的,今年的情況是否會存在一些偏差,“光伏領(lǐng)跑者”計劃會不會針對現(xiàn)實情況進行一些調(diào)整?
梁志鵬:我們在制定指標時實際上是有每兩年一次的調(diào)整機制的,不僅僅是調(diào)整領(lǐng)跑者技術(shù)指標,研發(fā)光伏電池產(chǎn)品進入市場的最低指標也要調(diào)整。通過這種技術(shù)指標的提高來督促企業(yè)為未來的發(fā)展去謀劃,現(xiàn)在這些指標已經(jīng)公布了。
當(dāng)然,我們目前一定要將現(xiàn)階段的工作做好,以后再研究下一個更高指標的實施。不能擱置其它工作而僅僅提高指標,這是不解決問題的。
中國能源報:目前,我國很多地區(qū)光伏發(fā)電存在限電情況,“光伏領(lǐng)跑者”計劃如何與現(xiàn)有的棄光現(xiàn)象相協(xié)調(diào)?
梁志鵬:目前我們選擇的基地都是沒有限電的地區(qū)。當(dāng)然,在內(nèi)蒙古如果發(fā)展太快,會有這樣的風(fēng)險,但目前內(nèi)蒙古還沒有出現(xiàn)過光伏限電的情況。而且包頭市和烏海市都是內(nèi)蒙古重要的工業(yè)城市,本地用電量還是很大的。
當(dāng)然,對于光伏發(fā)電的總布局我們還要有效管理,不能盲目無序地發(fā)展。光伏領(lǐng)跑者示范基地還是能夠基本立足于就近消納的。而且2016年的光伏領(lǐng)跑基金和去年還有一個很大的區(qū)別,今年是要實行競爭電價的,而去年是直接執(zhí)行標桿電價。
中國能源報:那對于競爭電價,相關(guān)的規(guī)定是怎樣的?是否有一個區(qū)間限制?
梁志鵬:目前,對于最低電價還沒有相關(guān)的規(guī)定,這是一個綜合的競爭條件。企業(yè)的投資經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理能力、資金實力和融資能力和申報價格等多個指標都在考量范圍內(nèi),原則上電價的分數(shù)只占到20%左右。企業(yè)應(yīng)該綜合考慮自己的競爭優(yōu)勢,不能只看價格。
中國能源報:目前,國家對于光熱行業(yè)發(fā)展有怎樣的規(guī)劃和布局?
梁志鵬:馬上要啟動一個1吉瓦的光熱項目,主要分布在甘肅、青海、新疆、寧夏、河北和內(nèi)蒙古等地。目前已經(jīng)完成了所有評審工作,估計4月初就會開始實施。
現(xiàn)在我國的光熱技術(shù)還處于發(fā)展初期階段,但很多企業(yè)做了長時間的技術(shù)準備,熱情也很高?,F(xiàn)在,光熱行業(yè)還沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,還需要3年左右的時間去建設(shè)一些項目,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),此后可能會繼續(xù)擴大光熱發(fā)電。
中國能源報:對于新能源微電網(wǎng)項目,您認為未來發(fā)展的主要定位是怎樣的?
梁志鵬:新能源微電網(wǎng)是一種技術(shù)創(chuàng)新,是適應(yīng)未來更大規(guī)模分布式能源發(fā)展的需要。微電網(wǎng)可以幫助實現(xiàn)分布式能源的多能互補、能源生產(chǎn)和使用一體化,使分布式能源更好參與到大電網(wǎng)。
近期,新能源微電網(wǎng)方面,根據(jù)各地區(qū)上報的情況,國家也計劃發(fā)布15-20個項目。微電網(wǎng)并不是簡單的新技術(shù),它的主要目的是區(qū)域內(nèi)的可再生能源和傳統(tǒng)能源的綜合、有序利用,并且實現(xiàn)節(jié)能最大化。