今年8月至11月,全國人大常委會組織開展可再生能源法執(zhí)法檢查。
執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn),自2006年法律實施以來,可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴大,技術(shù)裝備水平明顯提升,但在落實規(guī)劃上下銜接、電網(wǎng)跨區(qū)域輸送、技術(shù)研發(fā)能力等方面尚待加強,法律在實施中仍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實不到位等問題。
我國是世界可再生能源大國。今年8月至11月,全國人大常委會組織執(zhí)法檢查組分赴吉林、新疆等6個省區(qū)對可再生能源法實施情況進行了檢查。自2006年法律實施以來,可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴大,技術(shù)裝備水平明顯提升,但法律在實施中仍存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實不到位等問題。
規(guī)劃不科學且缺乏有效銜接
9月2日,新疆能源(集團)哈密清潔能源有限責任公司。藍天映襯下,整齊有序的風機和光伏電板矗立在一望無際的戈壁灘上,頗為壯觀。
“你們規(guī)劃選址依據(jù)什么?”檢查組問。
“要看風力和光照。我們通過科學調(diào)查,調(diào)取風力數(shù)據(jù),風光互補,有風用風,沒風用光。”公司經(jīng)理張森回答。
檢查組叮囑道:“可再生能源規(guī)劃要科學、統(tǒng)籌,特別是要和電網(wǎng)建設規(guī)劃相互銜接好。如果規(guī)劃沒有銜接好,就會出現(xiàn)棄光棄電問題?!?/p>
可再生能源法對編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃有明確要求,但檢查中發(fā)現(xiàn),國家和地方的可再生能源發(fā)展目標和規(guī)劃銜接不夠、約束性不足,國家目標未能充分考慮行業(yè)進步、成本降低帶來的市場潛力,一些地方的中長期目標未嚴格依照全國總量目標確定,甚至超過上級總體目標,發(fā)展布局和速度也與上級規(guī)劃不一致。同時,與電網(wǎng)建設規(guī)劃之間缺乏有效銜接。一些地方反映,由于缺乏發(fā)電、輸電和消納同步規(guī)劃,電網(wǎng)建設滯后于可再生能源發(fā)展,輸電通道不足,且部分輸電通道能力未能充分發(fā)揮,可再生能源電力輸出受阻問題比較明顯。
規(guī)劃是如何制定的?規(guī)劃在執(zhí)行過程中要做哪些調(diào)整?規(guī)劃對于引領(lǐng)可再生能源可持續(xù)發(fā)展有什么作用?檢查組每到一處都會反復詢問這些問題。但一些被檢查地區(qū)和部門回避規(guī)劃本身,只談消納和補貼拖欠問題。
檢查組強調(diào),科學規(guī)劃是促進可再生能源有序健康發(fā)展的基礎。根據(jù)可再生能源法的要求,應堅持規(guī)劃先行,編制可再生能源規(guī)劃以及水電、風電、太陽能相關(guān)發(fā)展規(guī)劃,科學規(guī)劃指導可再生能源有序開發(fā)利用。從發(fā)電到電網(wǎng)再到消納,都應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好。
檢查組成員、全國人大代表楊蓉說,依法規(guī)劃就是要嚴格按照可再生能源法的要求,“制定了規(guī)劃,在向國務院備案前,是否經(jīng)過了專家論證,法律并沒有明確。對于沒有備案的,該如何追責,建議在修法時補充相關(guān)罰則?!?/p>
檢查組強調(diào),要嚴格落實可再生能源法中關(guān)于規(guī)劃制度的要求,突出規(guī)劃的科學性、前瞻性和約束性,科學合理確定可再生能源發(fā)展目標和發(fā)展時序,統(tǒng)籌可再生能源開發(fā)、輸送、利用各環(huán)節(jié)的部署安排,積極促進可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。地方各級能源主管部門要以國家規(guī)劃為依據(jù),按照法律規(guī)定的程序制定本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,使各級規(guī)劃上下相銜接。
電網(wǎng)建設跟不上導致棄電
風、光資源雖取之不盡,但目前卻難以足額輸出和消納。這是檢查組聽到的最集中的問題,也是所檢查地區(qū)較為頭痛的煩惱。
按照可再生能源法規(guī)定,國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電,但可再生能源消納市場仍不足?!半娋W(wǎng)建設和快速發(fā)展的新能源不同步,導致電能輸出受限,一些地方棄電現(xiàn)象嚴重?!睓z查組認為,消納難的問題,其實也是由于規(guī)劃不科學且缺乏有效銜接所導致的。
檢查組來到國網(wǎng)新疆電力調(diào)度控制中心。中心工作人員反映,新疆是棄風、棄光較多的地區(qū),疆電外送的成本很高,有的地方不愿接受外地輸送的電。
國家能源集團國華能源投資有限公司向檢查組反映,隨著國家對可再生能源支持力度不斷加大,哈密可再生能源發(fā)展迅猛,哈密電網(wǎng)可再生能源裝機容量占全疆可再生能源總量的1/3,但受外送能力不足等因素影響,可再生能源棄電比較高,影響全疆的可再生能源消納率。
而在新疆尼勒克縣,檢查組在檢查光伏項目時看到,每一塊太陽能板距地面有3米高,太陽能板下可種植或養(yǎng)殖,這里有充沛的光熱條件,實現(xiàn)了上面發(fā)電、下面種養(yǎng)殖的雙贏。目前,年平均發(fā)電量2100余萬千瓦時,收益1230余萬元,收益資金將全部用于扶貧領(lǐng)域?!鞍l(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè),照亮了我們的扶貧之路?!笨h委書記周立新笑著說。這也得到了檢查組的充分肯定。
檢查組呼吁,應完善可再生能源電力市場交易機制,打破省間電力交易壁壘,鼓勵送受兩端市場主體直接開展交易,有針對性地建立可再生能源發(fā)電參與電力現(xiàn)貨市場交易的體系。積極引導和規(guī)范電力市場建設,通過市場化方式提升可再生能源消納能力。電網(wǎng)公司應加強輸電通道建設,提高可再生能源電力跨區(qū)域輸送能力。
關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力仍然偏弱
可再生能源法規(guī)定,要將可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,安排資金支持可再生能源開發(fā)利用的科學技術(shù)研究、應用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進可再生能源開發(fā)利用的技術(shù)進步。
9月26日中午,火辣辣的太陽正當頭,鹽堿地上成片的光伏板一望無際。這里是國家能源局22個光伏領(lǐng)跑基地之一的吉林白城30萬千瓦光伏領(lǐng)跑基地。
“科技進步和創(chuàng)新對可再生能源的支持、推動作用具體體現(xiàn)在哪些方面?”
“提高了發(fā)電量和光能轉(zhuǎn)換率,降低了成本。你們看,每一個光伏板下都有轉(zhuǎn)換軸承,光伏板能隨著太陽轉(zhuǎn)動,保證太陽直射?!被刎撠熑藚喂诔勺院赖刂钢夥褰榻B,“科技進步讓我們的成本降了一半,效率卻提高了20%—30%。”
檢查組來到基地中控室。檢查組成員指著電腦顯示屏問道:“你能看出哪塊光伏板有問題嗎?”
“能看出來。藍色是預測線,能預測發(fā)多少電;綠色是調(diào)度線,能調(diào)度發(fā)多少電。一旦發(fā)現(xiàn)有問題,我們會馬上通知運行維護人員去檢測?!敝锌厥夜ぷ魅藛T熟練地演示。
檢查組看到,科學預測、科學調(diào)度、科學管理,在安全可控的情況下,讓效率實現(xiàn)了最大化。
不過,檢查組也發(fā)現(xiàn),雖然我國可再生能源技術(shù)水平取得顯著進步,但在技術(shù)研發(fā)能力、裝備制造質(zhì)量、工程技術(shù)創(chuàng)新、公共技術(shù)體系建設方面有待加強。一些關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力偏弱,大容量儲能技術(shù)尚存在技術(shù)瓶頸,安全經(jīng)濟的新型儲能產(chǎn)品有待突破;電網(wǎng)接入和運行技術(shù)有待快速提升,電網(wǎng)運行控制技術(shù)、智能化水平、靈活調(diào)節(jié)能力等,均需要提升到適應高比例可再生能源并網(wǎng)運行水平;生物質(zhì)能相關(guān)技術(shù)有待突破,成型燃料技術(shù)含量不高,生物燃料乙醇、生物質(zhì)氣化等存在技術(shù)瓶頸。
檢查組提出,要堅持科技創(chuàng)新,推動解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。按照法律要求,更加重視科學技術(shù)對可再生能源發(fā)展的推動作用,加大資金投入,加強技術(shù)攻關(guān),注重成果轉(zhuǎn)化和應用示范,推動產(chǎn)業(yè)化應用等,努力將現(xiàn)有的補貼額度不夠、發(fā)放不及時和綠色電力消納能力不足等影響可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題,通過科學進步、科技創(chuàng)新來推動解決。