一、總體情況
2019年三季度，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生電力設備事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩事故以及對社會造成重大影響的事件。
三季度，全國發(fā)生電力人身傷亡事故12起、死亡14人，事故起數(shù)同比增加2起、死亡人數(shù)同比增加4人，其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故10起，死亡10人，事故起數(shù)同比增加6起，死亡人數(shù)同比增加6人;電力建設人身傷亡事故2起，死亡4人，事故起數(shù)同比減少4起，死亡人數(shù)同比減少2人。未發(fā)生直接經(jīng)濟損失100萬元以上的電力設備事故，同比持平。發(fā)生電力安全事件3起，同比增加3起。
(一)按事故單位統(tǒng)計：三季度，全國有9家電力企業(yè)發(fā)生人身傷亡事故，2家電力企業(yè)發(fā)生電力安全事件，其中，國投電力控股股份有限公司發(fā)生1起較大人身傷亡事故，死亡3人。
發(fā)生人身傷亡事故排序 | |||
序號 | 全國電力安委會企業(yè)成員單位 | 死亡人數(shù) | 事故起數(shù) |
1 | 國投電力 | 3 | 1 |
2 | 南方電網(wǎng) | 2 | 2 |
3 | 華能集團 | 2 | 2 |
4 | 內蒙古電力 | 2 | 2 |
5 | 國家電網(wǎng) | 1 | 1 |
6 | 國家能源集團 | 1 | 1 |
7 | 中核集團 | 1 | 1 |
8 | 華潤電力 | 1 | 1 |
發(fā)生電力安全事件排序 | ||
序號 | 全國電力安委會企業(yè)成員單位 | 事件起數(shù) |
1 | 國家能源集團 | 2 |
2 | 中廣核 | 1 |
(二)按監(jiān)管機構轄區(qū)分布統(tǒng)計：三季度，9個派出機構所轄區(qū)域發(fā)生電力人身傷亡事故，2個派出機構所轄區(qū)域發(fā)生電力安全事件，其中，四川監(jiān)管辦所轄區(qū)域發(fā)生1起較大人身傷亡事故，死亡3人。
轄區(qū)發(fā)生人身傷亡事故能源監(jiān)管機構排序
轄區(qū)發(fā)生人身傷亡事故能源監(jiān)管機構排序 | ||||
序號 | 派出能源監(jiān)管機構 | 死亡人數(shù) | 事故起數(shù) | |
1 | 四川監(jiān)管辦 | 3 | 1 | |
2 | 華北監(jiān)管局 | 3 | 3 | |
3 | 東北監(jiān)管局 | 2 | 2 | |
4 | 西北監(jiān)管局 | 1 | 1 | |
5 | 華中監(jiān)管局 | 1 | 1 | |
6 | 南方監(jiān)管局 | 1 | 1 | |
7 | 湖南監(jiān)管辦 | 1 | 1 | |
8 | 云南監(jiān)管辦 | 1 | 1 | |
9 | 貴州監(jiān)管辦 | 1 | 1 | |
轄區(qū)發(fā)生電力安全事件能源監(jiān)管機構 | ||
序號 | 派出能源監(jiān)管機構 | 事件起數(shù) |
1 | 南方監(jiān)管局 | 2 |
2 | 西北監(jiān)管局 | 1 |
(三)按事故原因統(tǒng)計：三季度，人的不安全行為造成7起事故，7人死亡;物的不安全因素造成1起事故，3人死亡;環(huán)境因素造成4起事故，4人死亡。
電力人身傷亡事故不同原因死亡人數(shù)
(四)按事故類別統(tǒng)計：三季度，高處墜落造成6人死亡，觸電造成7人死亡，物體打擊造成1人死亡。
電力人身傷亡事故不同類別死亡人數(shù)
二、三季度電力安全生產(chǎn)簡況
(一)電力生產(chǎn)人身傷亡事故
1.7月18日，內蒙古電力(集團)有限責任公司巴彥淖爾電業(yè)局發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。巴彥淖爾電業(yè)局作業(yè)人員在烏拉特后旗110千伏三貴口變電站進行35千伏電容器診斷試驗工作過程中，1名工作人員違章作業(yè)，誤碰帶有殘余電荷的電容器，設備放電發(fā)生人身觸電，經(jīng)搶救無效死亡。
2.7月25日，南方電網(wǎng)貴州電網(wǎng)有限公司遵義播州供電局發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。貴州電網(wǎng)有限公司遵義播州供電局變電管理所在對一處35千伏母線電壓互感器絕緣件故障處理時，工作負責人誤入斷路器間隔發(fā)生觸電，造成1人死亡。
3.8月1日，南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)有限責任公司楚雄鹿城供電局發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。楚雄鹿城供電局1名作業(yè)人員，在完成更換10千伏跌落式熔斷器搶修工作后，發(fā)現(xiàn)避雷器存在缺陷，在攀爬查看過程中發(fā)生人身觸電，造成1人死亡。
4.8月15日，國家電網(wǎng)西藏電力有限公司日喀則供電公司發(fā)生人身傷亡事故，1人死亡。外包單位四川鑫順實業(yè)有限公司作業(yè)人員在日喀則供電公司所屬110千伏吉定變電站10千伏開關室進行外墻粉刷工作時，作業(yè)人員在移動腳手架過程中誤碰帶電設備，造成2人觸電，其中1人經(jīng)搶救無效死亡。
5.8月16日，華能集團呼倫貝爾安泰熱電有限責任公司東海拉爾發(fā)電廠發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。負責東海拉爾發(fā)電廠保溫拆除安裝及腳手架搭設的外委施工隊伍金潤電力工程有限公司的3名施工人員，未經(jīng)許可提前進入工作現(xiàn)場3號爐爐膛內進行懸掛照明和拆除爐膛腳手架作業(yè)的準備工作。其中1名施工人員進入現(xiàn)場后走向非工作區(qū)，從30.5米3號爐旋風分離器入口掉到12米返料器，經(jīng)搶救無效死亡。
6.8月18日，廣東華潤電力(海豐)有限公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。西北電力建設第三工程有限公司華潤海豐工程項目部人員現(xiàn)場檢查1號爐EE3粉管涌粉情況，1名作業(yè)人員從腳手架上跌落至鍋爐爐前15.5米運轉平臺，跌落高度約12米，經(jīng)搶救無效死亡。
7.9月9日，華能黑龍江發(fā)電有限公司所屬華能鶴崗發(fā)電有限公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。外包單位濰坊智勝塑鋼有限公司在華能鶴崗發(fā)電有限公司進行煙囪防腐改造工程時，1名外包單位作業(yè)人員在整理繩索時突然暈厥，從0.9米高的桶上跌落，頭部碰到煙囪承重鋼梁，經(jīng)搶救無效死亡。
8.9月11日，中核集團湖南新華供電有限公司所屬花垣縣供電有限責任公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。中核集團花垣縣供電有限責任公司作業(yè)人員在從事電力用戶低壓計量裝置安裝作業(yè)時觸電，造成1人死亡。
9.9月23日，國家能源集團國華能源投資有限公司所屬國華巴彥淖爾(烏拉特中旗)風電有限公司烏蘭風電場發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。外包單位中國能源建設集團中國葛洲壩集團有限公司所屬中國葛洲壩集團電力有限責任公司在承建的國華巴彥淖爾烏蘭風電項目35千伏集電線路363線#05塔進行消缺作業(yè)時，1名葛洲壩集團外委人員誤登362線#05塔觸電，經(jīng)搶救無效死亡。
10.9月25日，寧夏電投西夏熱電有限公司發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。外包單位長春市永泰電力設備自動化有限公司1名掛車摘鉤作業(yè)人員，在寧夏電力投資集團有限公司所屬寧夏電投西夏熱電有限公司卸煤區(qū)域進行鐵路翻車機掛鉤摘鉤作業(yè)過程中，掛鉤撞擊胸腹部，造成1人死亡。
(二)電力建設人身傷亡事故
1.7月6日，四川雅礱江流域水電開發(fā)有限公司發(fā)生人身死亡事故，3人死亡。中國水利水電第十四工程局有限公司和中國水利水電第十六工程局有限公司組成的四川雅礱江兩河口水電站14·16聯(lián)合體的勞務分包單位云南喜州建設工程有限公司，在兩河口水電在建工程項目進水口5號進水塔檢修閘門井海拔2864高程進行模板提升架提升作業(yè)過程中，鋼絲繩斷裂，作業(yè)人員和指揮人員共計4人隨提升架一起跌落至海拔2825高程隔離平臺，造成3人死亡。
2.7月30日，內蒙古電力(集團)有限責任公司鄂爾多斯電業(yè)局發(fā)生人身死亡事故，1人死亡。新疆欣恒電力工程有限公司承攬內蒙古鄂爾多斯電業(yè)局鄂托克旗配電網(wǎng)建設改造勞務分包工程，1名作業(yè)人員在作業(yè)時因著急完成其承擔的其他工作，在未履行任何手續(xù)和未采取任何措施的情況下，到其他帶電線路安裝故障指示器，登上帶電線桿后觸電死亡。
(三)電力安全事件
1.7月24日，國家能源集團海南國電樂東發(fā)電有限公司發(fā)生電力設備損壞事件。7月24日6時11分43秒，國電樂東發(fā)電有限公司(裝機容量2×350兆瓦)2號主變壓器遭受雷擊損壞，2號主變高壓側2202開關、2號發(fā)電機滅磁開關跳閘，導致2號機組停運，減少出力160兆瓦。
2.9月17日20時08分，中廣核廣東臺山核電合營有限公司(裝機容量為2×1750兆瓦)發(fā)生一起機組非計劃停運事件。珠海至中山的500千伏香國乙線發(fā)生單相短路故障，保護正確切除故障。因中廣核臺山核電合營有限公司機組超加速保護邏輯抗干擾能力不足，導致蒸汽壓力過低觸發(fā)停堆保護，引起1號機組非計劃停運，廠內損失出力1730兆瓦。系統(tǒng)頻率從50.003赫茲下降至49.913赫茲。
3.9月21日，國家能源集團神華國能集團有限公司所屬陜西德源府谷能源有限公司發(fā)生一起全廠對外停電事件。陜西德源府谷能源有限公司(裝機容量為2×600兆瓦)1號機組按照電網(wǎng)調度命令于9月16日23時50分解列，轉入檢修狀態(tài)，工期為68天。9月21日7時32分，2號機組因電纜溝蓋板斷裂，壓斷損傷斷路器跳閘信號電纜，導致跳閘信號誤發(fā)，引起ETS保護動作停機，減少出力590兆瓦。
三、監(jiān)管要求
三季度事故起數(shù)和死亡人數(shù)較去年同比均有所增加，12起人身傷亡事故中，7起是違反作業(yè)規(guī)程、走錯帶電間隔、擅自擴大工作范圍以及未嚴格執(zhí)行“兩票”制度造成，占比達到了58%，反映出人的不安全行為仍是當前電力安全生產(chǎn)工作急需治理的重點，特別是部分單位安全管理人員思想麻痹、專業(yè)能力存短板、責任心不強、安全政績觀錯位，導致安全生產(chǎn)工作方面的形式主義和官僚主義難以根絕。結合本季度事故特點，特提出要求如下。
(一)認真排查人為因素造成的不安全隱患。各單位要加強入廠人員身體狀況和家庭情況的登記，對隱患人員實行建檔管理。班前班中要對隱患人員進行重點監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)身體不適、精神狀況異常的，要合理安排工作，及時采取溝通談話、疏解情緒或崗位調整等措施。
(二)有效管控作業(yè)現(xiàn)場觸電風險。各單位要建立健全帶電線路、帶電設備作業(yè)的組織措施、安全措施和應急預案，定期檢查電機、開關、線路的接地和保護設置齊全，漏電保護器工作正?！，F(xiàn)場帶電設備和線路要裝設醒目的警示標識，避免交叉作業(yè)誤碰和人員無知導致觸電。嚴格執(zhí)行操作票、工作票以及落實各項安全措施后方可開工，強化電氣作業(yè)期間的安全監(jiān)護，確保作業(yè)所需各項安全工器具和防護用品準備齊全。加強觸電事故急救知識專題培訓，特別是心肺復蘇急救法的普及推廣，確保一旦發(fā)生觸電事故，能夠采取及時正確的施救，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(三)強化特種設備管理。特種設備進場前，施工單位應檢查相關產(chǎn)品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件是否齊全。施工單位應當對現(xiàn)場特種設備進行經(jīng)常性日常維護保養(yǎng)，定期自行檢查，并建立特種設備安全技術檔案。
(四)嚴格落實外包工程安全管理責任。各發(fā)包單位要切實履行安全監(jiān)管職責，將外包隊伍納入本企業(yè)安全一體化管理，合理設置資質要求，防范借用資質現(xiàn)象，杜絕轉包，嚴格控制層層分包。認真核實工程負責人、專業(yè)技術及管理人員身份符合投標承諾，施工期間必須全程監(jiān)護、連續(xù)監(jiān)督。工程承包單位要落實施工安全主體責任，組織施工隊伍學習發(fā)包單位各項安全管理規(guī)定，參加三級安全教育和考試，合格后方能作業(yè)。教育施工人員牢固樹立“無工作票不干、無監(jiān)護人不干、不清楚危險點不干、安全措施不落實不干”的“四不干”安全意識，發(fā)包與承包單位履行好各自職責，齊抓共管，有效降低外包工程安全風險。
(五)扎實開展安全教育培訓。各單位要針對不同群體，探索切合實際的安全教育培訓方式。對待已經(jīng)發(fā)生的問題不得“以罰代管”，要以普及安全心理學、安全行為學知識為抓手，促使一線作業(yè)人員意識到自身性格、情緒、注意力、能力、同事之間配合對確保人身安全的重要性。大力開展良好行為習慣養(yǎng)成教育，創(chuàng)造條件推進體驗式安全教育，嚴把轉崗培訓關，避免安全教育培訓流于形式。
