中國電力網訊 7月16日上午，國家發(fā)展改革委舉行7月份定時定主題新聞發(fā)布會。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹了經濟運行、供給側結構性改革、脫貧攻堅、社會信用體系建設等情況，并就上半年經濟形勢、能源迎峰度夏、產業(yè)鏈外遷、市場主體退出制度改革、降低實體經濟運行成本、核準企業(yè)債券、支持海南全面深化改革開放、國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等問題，回答了與會記者提問。60余家境內外新聞媒體70多名記者參加了本場發(fā)布會。
以下為發(fā)布會實錄：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發(fā)改委7月份定時定主題新聞發(fā)布會。首先，按照慣例向大家通報四個方面情況，之后回答大家關心的問題。
第一方面，關于經濟運行情況
重點通報五方面數(shù)據(jù)。
一是電力指標運行情況。從發(fā)電情況看，上半年全國發(fā)電量同比增長3.3%，增速較一季度放緩0.9個百分點，其中火電、水電、核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長0.2%、11.8%、23.1%、6.6%和11.2%。6月份，發(fā)電同比增長2.8%，增速比上月加快2.6個百分點。
從用電情況看，上半年全國全社會用電量3.4萬億千瓦時，同比增長5.0%。其中，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長5.0%、3.1%、9.4%和9.6%，三產和居民生活用電繼續(xù)保持較快增長。分地區(qū)看，全國28個?。▍^(qū)、市）用電量正增長，其中3個?。▍^(qū)）實現(xiàn)10%以上兩位數(shù)增長。6月份，全社會用電量同比增長5.5%，增速比上月提高3.2個百分點。
二是天然氣消費指標運行情況。上半年全國天然氣用氣需求平穩(wěn)增長，全國天然氣表觀消費量1493億立方米，同比增長10.8%。6月份，全國天然氣表觀消費量238億立方米，同比增長7.6%。
三是煤炭供需指標運行情況。上半年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產量累計完成17.6億噸，同比增長2.6%。全國鐵路發(fā)運煤炭12億噸，同比增長2.3%。截至6月30日，全國統(tǒng)調電廠存煤1.38億噸，平均可用27天，保持在較高水平。
四是投資項目審批核準情況。上半年，我委共審批核準固定資產投資項目94個，總投資4715億元，其中審批71個，核準23個，主要集中在能源、交通、高技術等行業(yè)。
五是價格運行情況。
上半年，我國價格總水平保持基本穩(wěn)定，工業(yè)生產者出廠價格漲幅收窄，居民消費價格漲勢溫和。
居民消費價格方面，上半年CPI同比上漲2.2%，處于溫和上漲的合理區(qū)間。從內部構成看，CPI上漲具有明顯的結構性特征，工業(yè)品和服務價格指數(shù)漲幅較小，分別上漲1%、2%；食品價格指數(shù)上漲4.7%，漲幅相對較大。分細項看，主要是鮮瓜果、鮮菜、畜肉價格漲幅居前，分別上漲16.1%、9.2%和6.6%。
工業(yè)生產者出廠價格方面，上半年PPI同比上漲0.3%，漲幅比去年同期明顯回落。從行業(yè)看，價格同比下跌的主要是造紙和紙制品業(yè)、化學纖維制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)以及電氣機械和器材制造業(yè)。年初以來，大宗商品價格總體穩(wěn)中上漲。
總的來看，我國經濟自我循環(huán)能力強，工農業(yè)產品供給充足，物價平穩(wěn)運行具有較強的基礎，預計今年后期價格總水平有望保持總體穩(wěn)定。
針對物價運行的新形勢新變化，我們將進一步加強價格監(jiān)測分析預警，加大對重點地區(qū)、重點品種，特別是重要民生商品價格變化情況的監(jiān)測預警頻次；會同有關部門積極充實價格調控工具箱，做好必要情況下的調控準備；指導各地認真執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，近期，已有多地及時向困難群眾發(fā)放了價格臨時補貼。
第二方面，關于相關領域供給側結構性改革工作進展情況
這里重點介紹上半年鋼鐵煤炭領域去產能、市場化債轉股、降成本、補短板等工作進展情況。
第一，關于鋼鐵、煤炭領域化解過剩產能工作。
上半年，國家發(fā)展改革委會同有關方面，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和中央經濟工作會議精神，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力鞏固去產能成果，全面轉入結構性去產能、系統(tǒng)性優(yōu)產能的新階段，統(tǒng)籌推進職工安置、資產債務處置、兼并重組、轉型升級等工作，努力推動鋼鐵、煤炭等行業(yè)高質量發(fā)展。
一是堅持上大壓小、增優(yōu)減劣。煤炭領域，一方面指導各地按照先立后破原則，結合煤炭供需形勢和資源運力情況，研究制定30萬噸/年以下（不含30萬噸/年）煤礦分類處置方案，堅決退出達不到安全環(huán)保質量要求的煤礦，持續(xù)破除無效供給。另一方面，進一步優(yōu)化存量資源配置，推動在建煤礦加快建設、建成煤礦加快投產，有序釋放優(yōu)質先進產能，不斷擴大優(yōu)質增量供給。鋼鐵領域，更多運用市場化、法治化手段，在控制產能總量的前提下，調整優(yōu)化存量。進一步完善并嚴格執(zhí)行環(huán)保、質量、技術、能耗、安全等法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴查不符合強制性標準和產業(yè)政策的落后產能，倒逼落后產能加快退出。
二是鞏固去產能成果。比如，在鋼鐵領域，我委聯(lián)合工信部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能防范“地條鋼”死灰復燃專項抽查情況的通報》，對地方切實防范違法違規(guī)新增產能、“地條鋼”死灰復燃等提出明確要求。針對問題較為嚴重的廣東省泰都鋼鐵、國鑫實業(yè)違法違規(guī)新增產能舉報，組織部際聯(lián)席會議有關成員單位進行實地核查，并對核查結果進行了通報。此外，有關部門將于三季度開展鋼鐵、煤炭領域淘汰落后和化解過剩產能工作督導檢查，堅決防止已退出產能死灰復燃。
三是增強去產能工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性。配合人力資源社會保障部印發(fā)《關于切實做好化解過剩產能中職工安置工作的通知》，對全年職工安置提出明確要求。鼓勵煤炭和發(fā)電企業(yè)投資建設煤電一體化項目以及相互參股、換股等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營，目前已公布第一批煤電聯(lián)營重點推進項目名單。
四是統(tǒng)籌做好去產能與保供應、穩(wěn)預期工作。隨著去產能的深入推進以及南方小煤礦加快退出，煤炭生產進一步向晉陜蒙地區(qū)集中。針對煤炭供需出現(xiàn)的新形勢新情況，指導重點產煤地區(qū)和煤炭生產企業(yè)在確保安全的前提下科學均衡組織生產，努力增加產量。積極推進電煤中長期合同簽約履約，推動供需雙方再新簽一批合同。召開全國能源迎峰度夏電視電話會議以及電煤儲備工作現(xiàn)場會議，提前部署迎峰度夏電煤供應保障工作。
第二，關于市場化債轉股進展。
截至今年6月30日，市場化債轉股簽約金額約2.4萬億元，實際到位金額達到1萬億元，資金到位率提升到41.5%，涉及資產負債率較高的200多家企業(yè)。其中，今年以來，市場化債轉股新增簽約金額約3900億元，新增落地金額約3800億元。
第三，關于降成本工作進展。
一方面，安排部署年度任務并積極推動落實。會同工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關于做好2019年降成本重點工作的通知》，提出8方面27項任務，目前各單位正在抓緊推進落實。國務院常務會議審議的降低制造業(yè)增值稅稅率、進一步清理規(guī)范涉企收費、延長階段性降低失業(yè)和工傷保險費率、再降低一般工商業(yè)平均電價10%等一大批降成本政策陸續(xù)出臺。
另一方面，積極宣傳推廣地方典型經驗。近期，組織召開全國降成本工作經驗交流現(xiàn)場會，推廣地方和企業(yè)典型做法。比如，北京充分運用再貼現(xiàn)、再貸款等工具和“先貸后借”模式，引導金融機構加大對小微和民營企業(yè)的支持力度；浙江實行城鎮(zhèn)土地使用稅差別化減免政策；重慶通過設立民營企業(yè)紓困基金，擴大信用貸款試點范圍等方式加大金融支持力度，均取得了較為顯著的成效。
第四，關于補短板工作進展。
按照推進高質量發(fā)展要求，國家發(fā)展改革委會同各有關方面，積極推動補短板各重點領域取得積極進展。截至6月底，各類棚戶區(qū)改造開工179萬套，172項重大水利工程新開工4項、累計已開工137項，北京大興國際機場主要工程如期竣工，金沙江拉哇水電站項目建設穩(wěn)步推進。
下一步，我們將精準聚焦補短板重點領域，進一步健全完善協(xié)調機制，加強重大項目儲備，抓緊推進重大項目開工建設，加強項目資金保障，促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)深化投資領域“放管服”改革，堅決不搞“大水漫灌”，切實防范地方政府隱性債務風險，著力抓好補短板穩(wěn)投資各項重點工作。
第三方面，關于上半年脫貧攻堅工作進展情況
今年以來，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動脫貧攻堅各項工作取得新的階段性成效。
第一，高質量推進易地扶貧搬遷工作。一是聯(lián)合有關部門印發(fā)實施《關于進一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導意見》，從解決搬遷群眾“兩不愁三保障”突出問題、就業(yè)幫扶、產業(yè)培育、社區(qū)管理、社會融入、權益保障等方面，明確了后續(xù)扶持工作目標任務和支持政策，推動后續(xù)扶持工作與推進新型城鎮(zhèn)化、壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接。二是及時下達2019年中央預算內投資72.3億元，協(xié)調財政部下達地方政府債務資金1293億元，有力保障了各地2019年易地扶貧搬遷工程項目建設資金需求。三是印發(fā)《2019年易地扶貧搬遷監(jiān)管巡查工作方案》，分兩批赴云南、四川、貴州、甘肅、新疆、西藏等16個省份開展常規(guī)性監(jiān)管巡查，對巡視、審計和媒體曝光的突出問題開展機動式監(jiān)管巡查，督促地方抓好問題整改，確保政策執(zhí)行不走偏、工作落實不走樣。四是聯(lián)合10多個部門出臺《新時期易地扶貧搬遷工作百問百答》，舉辦多期易地扶貧搬遷政策宣講培訓會，進一步明晰政策邊界，規(guī)范工作程序。
第二，支持貧困地區(qū)薄弱基礎設施建設。一方面，多措并舉加強資金支持力度。進一步加強脫貧攻堅政策供給，出臺國家在貧困地區(qū)安排公益性建設項目取消相關配套資金的政策舉措。以基礎設施和基本公共服務設施為重點，持續(xù)加大對貧困地區(qū)中央預算內投資支持。比如，下達2019年農村扶貧公路中央預算內投資26億元，其中1.19億元用于“慢火車”通站公路項目建設，有效緩解了貧困地區(qū)群眾出行難問題。下達以工代賑中央投資59.2億元，支持貧困地區(qū)農村中小型公益性基礎設施建設，組織貧困群眾參與工程項目建設，發(fā)放勞務報酬約6億元，有力促進貧困群眾就地就業(yè)增收。另一方面，聚焦重點區(qū)域脫貧發(fā)展。制定革命老區(qū)開發(fā)建設與脫貧攻堅2019年工作要點，召開支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展部際聯(lián)席會議，推動陜甘寧、贛閩粵、川陜、大別山、左右江等重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃落地落實。
第三，助力定點扶貧縣脫貧攻堅。在中央和國家機關率先探索開展機關消費扶貧。設立“飛燕+”扶志計劃教育基金，用于定點扶貧縣貧困家庭學生的獎優(yōu)濟困和優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎勵。選派28名干部在定點扶貧縣幫助工作，舉辦2019年基層掛職鍛煉干部能力提升培訓班，指導掛職干部深入基層一線開展蹲點調研。10:16:36
第四方面，關于社會信用體系建設進展情況
一是發(fā)布可承擔信用修復專題培訓任務和出具信用報告的機構名單。為完善行政處罰信息信用修復機制，保障失信主體權益，5月份，我委印發(fā)了《關于進一步完善“信用中國”網站及地方信用門戶網站行政處罰信息信用修復機制的通知》，明確了涉及失信行為的行政處罰信息分類范圍、行政處罰信息公示期限、規(guī)范開展信用修復、強化信用修復工作主體責任等相關工作。按照通知要求，近日，國家公共信用信息中心發(fā)布第一批可承擔信用修復專題培訓任務的13家信用服務機構名單和第一批可為信用修復申請人出具信用報告的62家信用服務機構名單。
二是加強信用信息歸集共享。截至6月底，全國信用信息共享平臺歸集總量持續(xù)增長，累計歸集各類信用信息368.83億條?！靶庞弥袊本W站公示行政許可信息1.26億條，行政處罰信息3935萬條。
三是強化失信聯(lián)合懲戒。6月份，新增失信黑名單主體信息50.31萬條，涉及失信主體45.55萬個，退出失信黑名單主體12.04萬個。自2013年10月實施失信被執(zhí)行人名單信息公布制度起，截至6月底，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1443萬人次，累計限制購買飛機票2682萬人次，限制購買動車高鐵票596萬人次，437萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒主動履行法律義務。
四是推進重點領域專項治理。在論文造假、考試作弊問題治理領域，近日中辦、國辦印發(fā)《關于進一步弘揚科學家精神加強作風和學風建設的意見》，明確指出，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為，并視情節(jié)追回責任人所獲利益，按程序記入科研誠信嚴重失信行為數(shù)據(jù)庫，實行“零容忍”，在晉升使用、表彰激勵、參與項目等方面“一票否決”。在涉金融失信問題專項治理領域，發(fā)布第十六批涉金融領域黑名單共計415個，包括嚴重失信債務人、非法集資個人、非法集資企業(yè)和其他嚴重違法名單。
五是開展公共信用綜合評價。組織國家公共信用信息中心、第三方機構深入推進對全量市場主體進行公共信用綜合評價，目前已完成3313萬余家市場主體第一期試評價。同時，持續(xù)開展上市公司、托幼等重點領域行業(yè)評價。“信用中國”網站公布了第四期涉天然氣領域評價結果，為開展信用監(jiān)管提供了重要支撐。
【經濟參考報記者】我們注意到近期發(fā)改委和財政部印發(fā)了通知，自7月1日起降低部分行政事業(yè)性收費標準，預計將為企業(yè)和群眾減負3000億元以上。大家對此非常關注，請問能否介紹一下相關情況。謝謝。
按照國務院第43次常務會議的部署，我委會同國務院有關部門進一步清理行政事業(yè)性收費，通過降低一般工商業(yè)電價、降低部分行政事業(yè)性收費等措施，來進一步降低實體經濟運行的成本。
關于降低一般工商業(yè)電價。從今年7月1日開始，我委組織實施的第二批降電價的措施正式開始執(zhí)行。加之4月1日開始執(zhí)行的第一批降電價的措施，兩批措施累計降低企業(yè)用電成本，我們統(tǒng)計了一下是846億元，其中降低一般工商業(yè)企業(yè)用電成本是810億元，全面完成了《政府工作報告》提出的“一般工商業(yè)平均電價再降低10%”的任務要求。
關于降低部分行政事業(yè)性收費標準。主要的措施包括國家發(fā)改委會同財政部降低了部分出入境證照類的收費標準，降低了部分商標注冊的收費標準，降低了部分無線電頻率占用費的標準；配合財政部減免不動產登記收費，加大專利收費減繳力度。相關文件已經印發(fā)實施，7月1日正式執(zhí)行，共計減負金額約60億元。
此外，加上發(fā)改委聯(lián)合交通運輸部實施的清理規(guī)范港口、鐵路、機場等物流收費，工信部實施的降低電信資費，今年預計將為企業(yè)和群眾減負近3000億元。
下一步，我們將督促地方抓好相關任務的落實，切實將降費紅利及時傳導到我們的終端用戶。
【中國電力報記者】我們注意到近期發(fā)改委印發(fā)了《關于做好2019年能源迎峰度夏工作的通知》，請問當前能源供需總體情況怎么樣？另外，我們將如何保障高峰期間電力等能源供應？謝謝。
【孟瑋】今年的迎峰度夏已經來臨，大家都非常關心能源供需的形勢。我們總體的判斷是，迎峰度夏期間，煤電油氣運的需求將大幅增加，局部地區(qū)在高峰時段仍然存在保障壓力。初步預測，今年迎峰度夏期間，全國日發(fā)用電量的峰值將達到245億千瓦時左右，用電負荷峰值將高于去年的峰值水平。
為了統(tǒng)籌做好今年的迎峰度夏的保障工作，我委會同國家能源局印發(fā)了有關通知，對各地做好相關保障措施提出了明確的要求。我們結合今年的特點，重點要做到八個“更加”。
【孟瑋】一是更加聚焦服務“六穩(wěn)”。高度重視保障勞動密集型企業(yè)用電、外向型企業(yè)用電等重點企業(yè)和重大工程項目用電。持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，進一步壓減供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務時間。
二是更加注重以儲保供。保證能源的穩(wěn)定供應，提高供應彈性，非常重要的就是加強能源儲備。要多措并舉加強電力調峰機組建設，結合電力現(xiàn)貨市場建設，探索建立頂峰機組交易運行機制。
三是更加注重因需調峰。近年來，能源需求峰谷差越來越大，完全滿足短時高峰用電將造成巨大浪費。因此，要通過需求側管理措施，引導用戶優(yōu)化用能行為，落實有序用電管理要求，積極實施市場化需求響應。
【孟瑋】四是更加注重信用履約。能源產運需實踐表明，中長期合同是實現(xiàn)上下游協(xié)同發(fā)展的有效措施，信用監(jiān)管是合同履約的有力保障。要充分利用好中長期合同和信用監(jiān)管兩個手段，擴大中長期合同簽約面，提高履約率。
五是更加注重機制定價。重點是建立完善合理的市場化價格機制，實現(xiàn)價格平穩(wěn)運行，引導上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)供需雙方共贏。
六是更加注重轉型升級。對煤炭領域，在鞏固去產能成果的同時，有序釋放優(yōu)質先進產能。與此同時，積極推進風電、光伏發(fā)電轉型發(fā)展，支持各類主體按照市場化原則投資建設儲能系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃氫能開發(fā)布局。
七是更加注重改革突破。近期，我委印發(fā)了《關于全面放開經營性電力用戶發(fā)用電計劃的通知》，要求各地進一步全面放開經營性用戶發(fā)用電計劃。此外，還要全力推進電力現(xiàn)貨市場建設，扎實推進增量配電試點落地實施。
最后，要更加注重安全清潔。主要是加強安全隱患排查，加強網絡攻擊安全防范，促進能源清潔消納。
總之，通過落實各項保障措施，努力確保迎峰度夏期間能源供需平穩(wěn)有序。
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