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能源局李創(chuàng)軍談光伏工作調(diào)整:不再定規(guī)模、分指標(biāo)

  2019年光伏發(fā)電相關(guān)管理辦法和政策出臺在即。今天(2月19日)國家能源局召開座談會征求意見。國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示,此前國家能源局的工作主要是“定規(guī)模、分指標(biāo)”,目前看來這個方法已經(jīng)不再適用。

  新政策下,建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的概念或不復(fù)存在,市場導(dǎo)向、競爭配置的政策即將來臨。

  李創(chuàng)軍表示,2019年的光伏發(fā)電管理政策的出臺要有兩個前提:價格要明確,財政補(bǔ)貼要明確。

  目前,政策的基本思路已經(jīng)確定:

  一是堅持市場導(dǎo)向,能交給市場的都交給市場,市場解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場化手段;

  二是要競爭配置,享受補(bǔ)貼的要競爭配置,堅持電價競爭機(jī)制,各省指標(biāo)規(guī)模的配置也要使用競爭的手段;

  三是分類施策,針對不同類型項目實施不同政策,比如將新老項目分類,目前特高壓外送通道規(guī)模已經(jīng)確定,示范基地張家口先前的政策依舊有效;

  四是要穩(wěn)中求進(jìn),今年的建設(shè)規(guī)模不會低于2018年,在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要有所增長,保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  在這一基礎(chǔ)思路下,遵循六個“定”:

  財政部定補(bǔ)貼盤子、發(fā)改委定價格上限、能源局定競爭規(guī)則(地方組織項目,國家進(jìn)行排序 )、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模(主要是指有補(bǔ)貼的項目)、電網(wǎng)定消納的上限;

  同時,要統(tǒng)籌好三個關(guān)系:

  和電網(wǎng)消納能力的關(guān)系;和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)(化石能源消費占比目標(biāo))關(guān)系;和財政補(bǔ)貼實力的關(guān)系,不能走“邊發(fā)展邊欠賬”的老路。

  2019年的光伏發(fā)電政策明確三個信號:

  一是要穩(wěn),穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期,二是要轉(zhuǎn),從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效,發(fā)展重點和方式都要有所轉(zhuǎn)變,三是要改。

  此外,根據(jù)我國脫貧攻堅的整體規(guī)劃,今年將發(fā)布最后一批的光伏扶貧項目目錄,規(guī)模為5吉瓦,目前已經(jīng)在走程序。

  根據(jù)目前的征求意見稿,光伏發(fā)電項目將分為五大類別,即光伏扶貧、自然人建設(shè)的戶用光伏項目、工商業(yè)分布式(即戶用以外的分布式項目)、普通地面光伏電站、部分專項和示范工程(如特高壓配套工程)。

  對于以上五項項目分類管理,光伏扶貧按專項管理辦法執(zhí)行,戶用光伏項目中切出一部分規(guī)模實行固定補(bǔ)貼管理,其他項目按照地方招標(biāo)、國家根據(jù)補(bǔ)貼總額度排序確定。

  同時,有企業(yè)提出,為避免有企業(yè)投標(biāo)后棄標(biāo),是否可收取一定數(shù)額的保證金。對部分工商業(yè)分布式和地面集中電站,已經(jīng)開展大量前期工作的,經(jīng)地方政府確認(rèn)后可不重新招標(biāo),但要報價參與統(tǒng)一排序。

  此外,在具體價格方面,據(jù)了解,國家發(fā)改委將負(fù)責(zé)確定招標(biāo)上限價格,根據(jù)行業(yè)平均成本、合理收益率確定合理的上限價格,制定“天花板”;針對分布式市場,考慮到分布式光伏的技術(shù)、安裝建設(shè)的成熟度,工商業(yè)光伏收益率目前已明顯高于戶用。因此工商業(yè)分布式將實行和普通地面電站相同的按季度退坡。戶用主要是面向老百姓,按年定價。

  針對戶用光伏到底確定多大的規(guī)模"切塊"、工商分布式要不要進(jìn)行"切塊"管理,成為本次征求意見中關(guān)注的焦點。

  有企業(yè)預(yù)計,2019年國內(nèi)光伏市場規(guī)模約在45吉瓦左右。對于戶用和工商業(yè)分布式項目,可以考慮實施動態(tài)管理,比如先分配給戶用3吉瓦,工商業(yè)5吉瓦,此外,地面電站拿出30吉瓦啟動招標(biāo),如補(bǔ)貼有剩余,可再分配給戶用和工商業(yè)。

  對此,李創(chuàng)軍強(qiáng)調(diào),各行業(yè)協(xié)會現(xiàn)階段要充分測算和征求企業(yè)意見,為后續(xù)政策出臺提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞: 區(qū)塊鏈, 能源局,光伏

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能源局李創(chuàng)軍談光伏工作調(diào)整:不再定規(guī)模、分指標(biāo)

發(fā)布時間:2019-02-22   來源:電力網(wǎng)

  2019年光伏發(fā)電相關(guān)管理辦法和政策出臺在即。今天(2月19日)國家能源局召開座談會征求意見。國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示,此前國家能源局的工作主要是“定規(guī)模、分指標(biāo)”,目前看來這個方法已經(jīng)不再適用。

  新政策下,建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的概念或不復(fù)存在,市場導(dǎo)向、競爭配置的政策即將來臨。

  李創(chuàng)軍表示,2019年的光伏發(fā)電管理政策的出臺要有兩個前提:價格要明確,財政補(bǔ)貼要明確。

  目前,政策的基本思路已經(jīng)確定:

  一是堅持市場導(dǎo)向,能交給市場的都交給市場,市場解決不了的、需要政府調(diào)節(jié)的也要使用市場化手段;

  二是要競爭配置,享受補(bǔ)貼的要競爭配置,堅持電價競爭機(jī)制,各省指標(biāo)規(guī)模的配置也要使用競爭的手段;

  三是分類施策,針對不同類型項目實施不同政策,比如將新老項目分類,目前特高壓外送通道規(guī)模已經(jīng)確定,示范基地張家口先前的政策依舊有效;

  四是要穩(wěn)中求進(jìn),今年的建設(shè)規(guī)模不會低于2018年,在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上要有所增長,保證產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  在這一基礎(chǔ)思路下,遵循六個“定”:

  財政部定補(bǔ)貼盤子、發(fā)改委定價格上限、能源局定競爭規(guī)則(地方組織項目,國家進(jìn)行排序 )、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模(主要是指有補(bǔ)貼的項目)、電網(wǎng)定消納的上限;

  同時,要統(tǒng)籌好三個關(guān)系:

  和電網(wǎng)消納能力的關(guān)系;和能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)(化石能源消費占比目標(biāo))關(guān)系;和財政補(bǔ)貼實力的關(guān)系,不能走“邊發(fā)展邊欠賬”的老路。

  2019年的光伏發(fā)電政策明確三個信號:

  一是要穩(wěn),穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期,二是要轉(zhuǎn),從規(guī)模擴(kuò)張到提質(zhì)增效,發(fā)展重點和方式都要有所轉(zhuǎn)變,三是要改。

  此外,根據(jù)我國脫貧攻堅的整體規(guī)劃,今年將發(fā)布最后一批的光伏扶貧項目目錄,規(guī)模為5吉瓦,目前已經(jīng)在走程序。

  根據(jù)目前的征求意見稿,光伏發(fā)電項目將分為五大類別,即光伏扶貧、自然人建設(shè)的戶用光伏項目、工商業(yè)分布式(即戶用以外的分布式項目)、普通地面光伏電站、部分專項和示范工程(如特高壓配套工程)。

  對于以上五項項目分類管理,光伏扶貧按專項管理辦法執(zhí)行,戶用光伏項目中切出一部分規(guī)模實行固定補(bǔ)貼管理,其他項目按照地方招標(biāo)、國家根據(jù)補(bǔ)貼總額度排序確定。

  同時,有企業(yè)提出,為避免有企業(yè)投標(biāo)后棄標(biāo),是否可收取一定數(shù)額的保證金。對部分工商業(yè)分布式和地面集中電站,已經(jīng)開展大量前期工作的,經(jīng)地方政府確認(rèn)后可不重新招標(biāo),但要報價參與統(tǒng)一排序。

  此外,在具體價格方面,據(jù)了解,國家發(fā)改委將負(fù)責(zé)確定招標(biāo)上限價格,根據(jù)行業(yè)平均成本、合理收益率確定合理的上限價格,制定“天花板”;針對分布式市場,考慮到分布式光伏的技術(shù)、安裝建設(shè)的成熟度,工商業(yè)光伏收益率目前已明顯高于戶用。因此工商業(yè)分布式將實行和普通地面電站相同的按季度退坡。戶用主要是面向老百姓,按年定價。

  針對戶用光伏到底確定多大的規(guī)模"切塊"、工商分布式要不要進(jìn)行"切塊"管理,成為本次征求意見中關(guān)注的焦點。

  有企業(yè)預(yù)計,2019年國內(nèi)光伏市場規(guī)模約在45吉瓦左右。對于戶用和工商業(yè)分布式項目,可以考慮實施動態(tài)管理,比如先分配給戶用3吉瓦,工商業(yè)5吉瓦,此外,地面電站拿出30吉瓦啟動招標(biāo),如補(bǔ)貼有剩余,可再分配給戶用和工商業(yè)。

  對此,李創(chuàng)軍強(qiáng)調(diào),各行業(yè)協(xié)會現(xiàn)階段要充分測算和征求企業(yè)意見,為后續(xù)政策出臺提供科學(xué)依據(jù)。

      關(guān)鍵詞:電力, 能源局,光伏


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