國(guó)家能源局關(guān)于建立市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的通知

發(fā)布時(shí)間：2017-12-18 來(lái)源：電力網(wǎng)

各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國(guó)能投、國(guó)電投、三峽、中核、中廣核、中節(jié)能集團(tuán)公司，水電總院、電規(guī)總院，各光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，國(guó)家可再生能源中心

　　為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）要求，推動(dòng)光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境不斷優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，我局研究建立光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。國(guó)家能源局按省級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。對(duì)于存在多個(gè)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)資源區(qū)的省級(jí)行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)采取分析全省統(tǒng)計(jì)資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結(jié)合的方式開(kāi)展。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)象為普通光伏電站和領(lǐng)跑基地項(xiàng)目，不含光伏扶貧村級(jí)電站和分布式光伏系統(tǒng)。

　　二、建立科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系統(tǒng)籌考慮各地區(qū)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境和投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)兩類評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，采取綜合評(píng)價(jià)與約束性指標(biāo)判定相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果分為綠色、橙色和紅色三個(gè)等級(jí)，綠色表示市場(chǎng)環(huán)境較好，橙色表示市場(chǎng)環(huán)境一般，紅色表示市場(chǎng)環(huán)境較差。

　　競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)包括土地條件、地方政府服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、國(guó)家度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼平均降幅和地方政府補(bǔ)貼力度等六項(xiàng)指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括棄光程度、市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)和全額保障性收購(gòu)政策落實(shí)程度等三項(xiàng)指標(biāo)。詳見(jiàn)附件1。

　　三、定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)具體工作，按季度統(tǒng)計(jì)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；國(guó)家能源局每年一季度發(fā)布上年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。省級(jí)能源主管部門(mén)督促相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)按要求每季度通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)需要的相關(guān)數(shù)據(jù)。2016年各地區(qū)試評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)附件2。

　　四、充分發(fā)揮評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果是國(guó)家調(diào)整完善光伏行業(yè)管理政策、引導(dǎo)太陽(yáng)能資源有序開(kāi)發(fā)的重要依據(jù)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分類指導(dǎo)和差異化管理。評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，國(guó)家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的當(dāng)年暫不下達(dá)其年度新增建設(shè)規(guī)模（國(guó)家已明確的特高壓外送通道配套建設(shè)的新能源基地除外）；除已納入以往年度建設(shè)規(guī)模且已開(kāi)工建設(shè)的續(xù)建光伏項(xiàng)目外，建議電網(wǎng)企業(yè)暫緩受理項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)，企業(yè)謹(jǐn)慎投資。評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色的地區(qū)，國(guó)家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開(kāi)發(fā)規(guī)模并視情予以適度支持，地方政府和企業(yè)可有序安排投資建設(shè)。評(píng)價(jià)結(jié)果為橙色的地區(qū)，國(guó)家能源局在省級(jí)能源主管部門(mén)商有關(guān)方面提出有效措施保障改善市場(chǎng)環(huán)境的前提下，可視情安排不超過(guò)50%的年度規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)模。

　　附件：

　　1.光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)（試行）

　　2.2016年全國(guó)各地區(qū)光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果（試評(píng)）

　　國(guó)家能源局

　　2017年12月8日