黨的十八大以來(lái)國(guó)家能源局推進(jìn)能源發(fā)展改革工作綜述

發(fā)布時(shí)間：2017-10-23 來(lái)源：國(guó)家能源局

　　黨的十八大以來(lái)，時(shí)間與空間標(biāo)注的新方位深刻影響著能源事業(yè)的走向，能源發(fā)展改革的時(shí)代“方程”如何解好？作為能源行業(yè)管理部門，國(guó)家能源局以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng)，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，認(rèn)真踐行能源革命戰(zhàn)略思想，催動(dòng)了能源發(fā)展改革的新生活力。

　　與2012年相比，2016年我國(guó)清潔能源消費(fèi)比重提高約5.2%、煤炭消費(fèi)比重下降約6.5%、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約17.9%、可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比由28.4%提高到34.6%。

　　五年激流勇進(jìn)，中國(guó)特色能源發(fā)展實(shí)踐呈現(xiàn)嶄新局面，有力托舉穩(wěn)中向好的大局。

　　善謀大勢(shì) 善辦大事

　　能源革命藍(lán)圖基本繪就

　　今年前三季度，我國(guó)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)2.6%，出現(xiàn)明顯回升，能源發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)：能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、供給有效性持續(xù)改善、能源系統(tǒng)優(yōu)化步伐加快、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力集聚增強(qiáng)、能源市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行更加規(guī)范有序、能源國(guó)際合作全面推進(jìn)。

　　這份優(yōu)異的成績(jī)單，是黨的十八大以來(lái)能源事業(yè)蓬勃發(fā)展的鮮活注腳。

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)家能源局緊密結(jié)合中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新判斷新部署新要求，努力踐行習(xí)近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、保全局、求實(shí)效，憑借對(duì)能源發(fā)展態(tài)勢(shì)的深刻把握，保持著戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地將能源革命向縱深推進(jìn)。

　　計(jì)熟事定，舉必有功。

　　五年來(lái)，能源領(lǐng)域密集出臺(tái)一系列重磅規(guī)劃和政策，形成推進(jìn)能源革命“四梁八柱”戰(zhàn)略規(guī)劃體系，清晰定位了能源發(fā)展的新坐標(biāo)：從印發(fā) 《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016~2030）》，到制定出臺(tái)《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016~2030年）》《能源體制革命行動(dòng)計(jì)劃》，研究形成《能源消費(fèi)和供給革命行動(dòng)計(jì)劃》《能源國(guó)際合作戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，系統(tǒng)部署了2030年前推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)；從制定《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和14個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃，到出臺(tái)《省級(jí)能源發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，同步開(kāi)展對(duì)地方能源規(guī)劃的審批指導(dǎo)，進(jìn)一步明確了推進(jìn)能源革命戰(zhàn)略的路線圖和時(shí)間表；從發(fā)布《中國(guó)制造2025———能源裝備實(shí)施方案》，到出臺(tái)《京津冀能源協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，能源領(lǐng)域貫徹制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有了更為明確的指引……深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)必須打贏的硬仗，是一次惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的變革。國(guó)家能源局按照黨中央關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，重點(diǎn)推進(jìn)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、增動(dòng)能。

　　以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)為例。2016年，國(guó)家能源局在新增產(chǎn)能、開(kāi)工建設(shè)、自用煤電規(guī)劃建設(shè)、外送煤電投產(chǎn)規(guī)模等方面，提出防范化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)的措施，并建立了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，指導(dǎo)各地煤電規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)年，我國(guó)共淘汰煤電落后產(chǎn)能500萬(wàn)千瓦，取消山西等9省（區(qū)）1240萬(wàn)千瓦不具備建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目，暫緩核準(zhǔn)黑龍江等13省（區(qū)）、暫緩開(kāi)工建設(shè)遼寧等15?。▍^(qū)）除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目。今年，國(guó)家能源局又會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，在解決電力需求放緩、火電存在嚴(yán)重過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上進(jìn)一步發(fā)力。

　　截至今年8月底，全國(guó)棄風(fēng)率、棄光率分別同比下降6.8個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)，棄風(fēng)、棄光頑疾得到了初步緩解。

　　這些成績(jī)是有關(guān)各方通力協(xié)作的結(jié)果，更是國(guó)家能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)的成果：出臺(tái)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》，建立年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，推動(dòng)可再生能源清潔供暖工程，實(shí)施“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃……一系列針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)管用的行業(yè)政策，引導(dǎo)著行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)家能源局秉持改革者進(jìn)、創(chuàng)新者強(qiáng)、改革創(chuàng)新者勝的理念，更加注重發(fā)揮改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進(jìn)電力體制改革，出臺(tái)油氣體制改革總體方案；積極培育能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部署建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源，按照“三個(gè)一批”戰(zhàn)略路徑，明確能源科技創(chuàng)新15個(gè)重點(diǎn)方向、裝備研發(fā)15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　天地之大黎元為先

　　能源惠民利民碩果盈枝

　　消除貧困是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)家能源局全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，秉持著以人民為中心的發(fā)展思想，努力為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造條件：加快貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。全面啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程。制定全國(guó)小城鎮(zhèn)、中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)和農(nóng)村機(jī)井通電工程2016~2017年實(shí)施方案，惠及2416個(gè)縣8.5萬(wàn)個(gè)小城鎮(zhèn)和中心村，改造后農(nóng)村用電保障能力大幅提高。2016年，全國(guó)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.46%，用戶平均停電時(shí)間減少到46.9小時(shí)。

　　深入推進(jìn)光伏扶貧工程。2015年，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦在寧夏、安徽等6省（區(qū)）部署開(kāi)展光伏扶貧試點(diǎn)工作，并專項(xiàng)下達(dá)150萬(wàn)千瓦光伏扶貧規(guī)模。2016年，會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)第一批光伏扶貧項(xiàng)目，總規(guī)模516萬(wàn)千瓦，惠及55萬(wàn)建檔立卡貧困戶，可為貧困戶每年每戶增收3000元以上。截至今年3月，全國(guó)已建成光伏扶貧項(xiàng)目約200萬(wàn)千瓦。

　　促進(jìn)貧困地區(qū)電力發(fā)展。先后印發(fā)《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015~2020年）》，加大貧困地區(qū)縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造。

　　今年3月，國(guó)家能源局印發(fā)《2017年定點(diǎn)扶貧與對(duì)口支援工作要點(diǎn)的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)定點(diǎn)扶貧甘肅省通渭縣、清水縣、對(duì)口支援江西省信豐縣工作。近年來(lái)，國(guó)家能源局采取編制實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深入推進(jìn)智力扶貧等切實(shí)舉措，為當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。截至2016年年底，通渭縣貧困人口比2013年減少了1.28萬(wàn)戶、6.16萬(wàn)人；清水縣貧困人口比2013年減少了1.20萬(wàn)戶、5.41萬(wàn)人。

　　以敬民之心行簡(jiǎn)政之道

　　推市場(chǎng)強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)服務(wù)

　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)家能源局認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署和要求，向更加注重規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，向更加注重改善能源公共服務(wù)、提高供給能力和效率轉(zhuǎn)變。

　　“放”，做減法———國(guó)家能源局認(rèn)真推進(jìn)行政審批改革。目前已取消下放22項(xiàng)、38子項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，全部取消非行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)；簡(jiǎn)化投資審批流程，所有行政審批事項(xiàng)都嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”；編制權(quán)力和責(zé)任清單，用“制度理性”遏制“權(quán)力任性”。

　　“管”，做加法———國(guó)家能源局主動(dòng)完善規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”能源管理新機(jī)制，著力提升能源監(jiān)管整體效能。

　　建立健全閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制。印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作的若干意見(jiàn)（試行）》《建立全程閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制的意見(jiàn) （試行）》等文件，在規(guī)劃、政策和項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面形成政策制定、檢查、反饋、處理、完善的閉環(huán)，最大程度上發(fā)揮監(jiān)管作用。

　　有序推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。逐步完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，推動(dòng)完善電力中長(zhǎng)期交易機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，制定電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì) 則，探索完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制，開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，研究推動(dòng)8個(gè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立。

　　完善能源監(jiān)管法規(guī)制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。制定《能源監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2014~2018）》，印發(fā)《推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步做好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作的通知》,公布《國(guó)家能源局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，在電力調(diào)度交易及市場(chǎng)秩序監(jiān)管、供電監(jiān)管等工作中逐步建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”機(jī)制，提高監(jiān)管的公平性和公正性。

　　查處違法違規(guī)行為，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序。針對(duì)制約能源行業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，選取重點(diǎn)地區(qū)組織開(kāi)展重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，包括電力調(diào)度交易與市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管、用戶受電工程市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管等。針對(duì)各地能源行業(yè)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和典型性問(wèn)題，組織派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管，五年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管司共開(kāi)展28項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管，組織派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展217項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為446起，有力維護(hù)了能源市場(chǎng)的公平公正。