11月7日上午10點，國家能源局召開《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會。
國家能源局總工程師韓水和電力司司長黃學(xué)農(nóng)參加新聞發(fā)布會，介紹《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》并回答記者提問。發(fā)布會由國家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長梁昌新主持。
國家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長 梁昌新：
各位新聞媒體朋友們，女士們先生們,上午好。我是國家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長梁昌新。今天國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是我國“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)文件，是布局重大電力項目的重要依據(jù)。
今天，為了幫助大家更好地了解規(guī)劃內(nèi)容，我們邀請了國家能源局總工程師韓水：先生和電力司司長黃學(xué)農(nóng)：先生參加新聞發(fā)布會，將向大家介紹和解讀電力規(guī)劃，并回答大家提出的問題。
下面，請國家能源局總工程師韓水：介紹《規(guī)劃》的總體情況。
國家能源局總工程師 韓水：
各位新聞界的朋友，大家上午好！非常高興有機會向大家介紹《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。首先，感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會， 并衷心感謝大家多年來對電力發(fā)展的關(guān)注和支持！
下面，我將從四個方面向大家介紹《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的有關(guān)情況。
一、《規(guī)劃》編制的背景及依據(jù)。
電力是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)和安全事關(guān)國家安全戰(zhàn)略，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。“十二五”期間，我國電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上了新臺階，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成就，節(jié)能減排達到了新水平，裝備技術(shù)創(chuàng)新取得了新突破，電力國際合作拓展了新局面，體制改革開啟了新篇章。
截至2015年年底，全社會用電量達到5.69萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機達到15.3億千瓦，220千伏及以上輸電線路合計60.9萬公里，變電容量33.7億千伏安。非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預(yù)定目標(biāo)。
“十三五”是我國全面建成小康社會的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期。進入“十三五”，電力工業(yè)面臨供應(yīng)寬松常態(tài)化、電源結(jié)構(gòu)清潔化、電力系統(tǒng)智能化、電力發(fā)展國際化、體制機制市場化等一系列新形勢、新挑戰(zhàn)。
根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制訂了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。
其內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)，重點闡述“十三五”時期我國電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，明確主要目標(biāo)和重點任務(wù)，通過戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的思路和辦法，對于發(fā)展指標(biāo)盡可能予以量化，對于發(fā)展目標(biāo)給予清晰明確的描述，《規(guī)劃》是“十三五”電力發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)文件、布局重大電力項目的依據(jù)，規(guī)劃期為2016-2020年。
規(guī)劃實施過程中，適時進行滾動調(diào)整。同時，分年度對規(guī)劃執(zhí)行情況進行梳理、微調(diào)。
二、電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實“四個革命、一個合作”發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》相關(guān)部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強科技創(chuàng)新，加強國際合作；著力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化電源布局，著力升級配電網(wǎng)，著力增強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，著力提高電力系統(tǒng)效率，著力推進體制改革和機制創(chuàng)新；加快調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶，為全面建成小康社會提供堅實支撐和保障。
未來五年電力發(fā)展的基本原則是：“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng)新發(fā)展，深化改革、開放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”。
三、電力發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。
《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖：
1、供應(yīng)能力方面。
預(yù)期2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。
2、電源結(jié)構(gòu)方面。
按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內(nèi)，占比降至約55%。
電源結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。主要有以下幾個方面：
第一，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。
在堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，積極有序推進大型水電基地建設(shè)，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)。到2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。
第二，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。
按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風(fēng)電光電。2020年，全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。
2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。
第三，安全發(fā)展核電，推進沿海核電建設(shè)。
“十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工建設(shè)3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。
第四，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進分布式氣電建設(shè)。
“十三五”期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。
第五，加快煤電轉(zhuǎn)型升級，促進清潔有序發(fā)展。
嚴格控制煤電規(guī)劃建設(shè)。合理控制煤電基地建設(shè)進度，因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。積極促進煤電轉(zhuǎn)型升級。 “十三五”期間，取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi)。此外，《規(guī)劃》將鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示范。
3、電網(wǎng)發(fā)展方面。
籌劃外送通道，增強資源配置能力。
合理布局能源富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右；優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平。
電網(wǎng)主網(wǎng)架進一步優(yōu)化，省間聯(lián)絡(luò)線進一步加強。充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟能力。
嚴格控制電網(wǎng)建設(shè)成本，提高電網(wǎng)運行效率。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容量9.2億千伏安。
升級改造配電網(wǎng)，推進智能電網(wǎng)建設(shè)。
加大城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造力度，基本建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好、與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)，適應(yīng)電力系統(tǒng)智能化要求，全面增強電源與用戶雙向互動，支持高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)。
4、綜合調(diào)節(jié)能力方面。
加強系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性，從負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度，優(yōu)化電力調(diào)度運行，大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。
“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000萬千瓦左右。熱電聯(lián)產(chǎn)機組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右。
5、節(jié)能減排方面。
力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。
6、民生用電保障方面。
“十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快充電設(shè)施建設(shè)，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用。實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。
需要強調(diào)的是：“十三五”期間，將利用新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級契機，全面解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問題，尤其是鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)供電薄弱問題。
同時，實施好光伏扶貧政策，建立長期可靠的項目運營管理機制和扶貧收益分配管理制度，切實實現(xiàn)“精準扶貧、有效扶貧”。
另外，因地制宜，結(jié)合資源特點，鼓勵電力企業(yè)履行社會責(zé)任，在貧困地區(qū)建設(shè)電力項目，并將貧困地區(qū)的電力項目優(yōu)先納入電力規(guī)劃。
7、科技裝備發(fā)展方面。
應(yīng)用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術(shù)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的適用技術(shù)，進一步驗證技術(shù)路線和經(jīng)濟性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng)新。
《規(guī)劃》中對大型燃煤電廠超低排放技術(shù)、光伏系統(tǒng)集成及控制技術(shù)、海上智能風(fēng)電機組推廣應(yīng)用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用均有部署。
8、電力體制改革方面。
組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。深入推進簡政放權(quán)。
一是核定輸配電價。
2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。
二是建立健全電力市場體系。
建立標(biāo)準統(tǒng)一的電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場，研究風(fēng)險對沖機制。
三是組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)。
四是有序放開發(fā)用電計劃。
2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。五是全面推進配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作。
此外，在規(guī)劃中對“十三五”期間，將堅持開放包容、分類施策、合作共贏原則，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，重點推進電力裝備、技術(shù)、標(biāo)準和工程服務(wù)國際合作也作了部署。關(guān)于未來五年電力發(fā)展的重點任務(wù)及重大工程，《規(guī)劃》中已有詳細表述，并通過專欄形式予以明晰，在這里我就不再一一贅述了。
四、規(guī)劃實施。
《規(guī)劃》要求，各?。▍^(qū)、市）要將《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的約束性指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和電力發(fā)展專項規(guī)劃，分解落實目標(biāo)任務(wù)，明確進度安排和目標(biāo)考核機制，精心組織實施。各電力企業(yè)要充分發(fā)揮市場主體作用，積極有序推進規(guī)劃項目前期論證，保障規(guī)劃順利實施。
我的簡要介紹就到這里，下面歡迎大家提問，我和學(xué)農(nóng)同志將予以解答。
經(jīng)濟日報記者：各位領(lǐng)導(dǎo)好，想問一下在“十三五”時期我們在電網(wǎng)建設(shè)方面有哪些考慮？謝謝。
韓水：這個問題由我來回答。在“十三五”期間，我們的電網(wǎng)建設(shè)主要是從三個方面進行考慮和規(guī)劃的。
第一是輸電通道的建設(shè)。
我們考慮輸電通道主要是合理布局能源的富集地區(qū)外送，建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道。輸電通道建設(shè)過程中重點考慮一是資源富集，二是受端的電源結(jié)構(gòu)和調(diào)峰能力，合理確定受電比重和受電結(jié)構(gòu)。同時，在保證跨區(qū)送電的可持續(xù)性的同時，滿足受端地區(qū)的長遠需要，還能夠參與受端的電力市場競爭?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦。
電網(wǎng)建設(shè)的第二個考慮是優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架，加強省間聯(lián)絡(luò)。
進一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)，提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，加強區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟能力，提高電網(wǎng)運行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力的可靠供應(yīng)。同時在規(guī)劃中也要求嚴格控制電網(wǎng)建設(shè)成本。
“十三五”規(guī)劃剛剛我也說了全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容量9.2億千伏安。同時在“十三五”期間堅持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟高效原則，按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》的要求，充分論證全國同步電網(wǎng)格局。
三是配電網(wǎng)的建設(shè)，要加大配電網(wǎng)建設(shè)，基本建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代配電網(wǎng)。
配電網(wǎng)建設(shè)我們堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進、環(huán)境友好的原則。其中中心城市配電網(wǎng)的智能化建設(shè)和應(yīng)用水平將大幅提高，城鄉(xiāng)供電可靠性和電壓合格率指標(biāo)有較大提升。同時配電網(wǎng)建設(shè)我們也為電能替代、電采暖、港口岸電、充電設(shè)施等電能替代的有效措施提供有力支持。
人民日報記者：請您解釋一下落實全額保障型收購制度將控制在合理水平的“合理水平”這四個字。第二個問題，煤電從9億控制在11億，絕對量增加了2個億，就這個絕對量仍然是所有發(fā)展結(jié)構(gòu)里面最大的，比如像其他的都在1億以內(nèi)，那么這兩億的火電主要分布在什么地方？發(fā)展這么多火電，對氣、風(fēng)會造成的影響？
韓水：感謝你的提問，也是切中我們規(guī)劃的核心。第一個問題是把我們的特別是可再生能源，包括風(fēng)電和光伏控制在合理的水平我們是怎么提出來的？我們有什么舉措？在這里我也說一下。第二個問題關(guān)于如何控制煤電，如何控制在11億，包括和其他新能源之間的比例分配是如何考慮的，我們下一步請學(xué)農(nóng)司長來回答。
我先回答第一個問題。
關(guān)于風(fēng)電和光伏，大家知道現(xiàn)在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象比較嚴重，我們“十三五”規(guī)劃要著力解決現(xiàn)在電力系統(tǒng)運行當(dāng)中存在的問題，包括棄風(fēng)、棄光的問題。棄風(fēng)棄光的主要原因，我們分析一個是布局的原因；二是電網(wǎng)輸送的原因；三是系統(tǒng)調(diào)解能力的原因。
第一方面我們在風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄電的地區(qū)要有序發(fā)展、適當(dāng)放緩規(guī)模和節(jié)奏；二是堅持集中建設(shè)與分散建設(shè)并舉的原則，以就近消納為主，促進光伏的就近消納。
第二個問題就是盡可能在電網(wǎng)上適用可再生能源的發(fā)展。電網(wǎng)建設(shè)一是遠距離輸送，我們在利用現(xiàn)有已規(guī)劃建設(shè)的輸電通道著力加大可再生能源發(fā)電的外送力度。
在“十三五”期間我們運用西電東送的輸電通道增加4000萬千瓦的可再生能源發(fā)電的外送，同時我們也在配電網(wǎng)建設(shè)上加大了改造力度，希望通過配電網(wǎng)的建設(shè)，進一步提高智能化水平，能夠使可再生能源以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統(tǒng)就近消納。從電網(wǎng)建設(shè)上加強對可再生能源接納和消納的力度。
第三也是這次規(guī)劃的特點，就是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力。電力系統(tǒng)的調(diào)峰能力從這么幾個方面提升。
一是要加大調(diào)峰電源的建設(shè)規(guī)模，第一是抽水蓄能，“十三五”期間建成1700萬千瓦，同時在“十三五”期間開工建設(shè)6000萬千瓦；
第二是建設(shè)一部分調(diào)峰用的氣電，我們在規(guī)劃中部署大概500萬千瓦的調(diào)峰氣電的建設(shè)；
三是加大了燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調(diào)峰的能力。在“十三五”期間部署熱電聯(lián)產(chǎn)機組要改造1.33億千瓦，純凝機組改造8600萬千瓦，主要用于增加“三北”地區(qū)的調(diào)峰能力，這是我們在增加調(diào)峰能力方面所做出的安排。
我們所增加調(diào)峰能力的量是通過系統(tǒng)工程的辦法優(yōu)化出來的，我們的優(yōu)化指標(biāo)就是使當(dāng)?shù)氐臈夛L(fēng)、棄光率控制在合理水平，這個合理水平是力爭控制在5%以內(nèi)，這個5%以內(nèi)也是通用的一個控制指標(biāo)，但各個地區(qū)情況還不一樣，因此我們用“控制在合理水平”來表述。
適當(dāng)?shù)貤夛L(fēng)棄光，消納可再生能源發(fā)電量更大，支持風(fēng)電、光伏更大規(guī)模的發(fā)展。同時為了配合這些政策，我們還提出電網(wǎng)方面要加強優(yōu)化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同時研究推進峰谷電價的政策，推進各種輔助服務(wù)市場等等，通過這些硬件和軟件建設(shè)的同時并舉，也是多措并舉，保證可再生能源的健康有序發(fā)展。而且我建議還是用“合理水平”比較好一點，因為5%左右是我們優(yōu)化后的結(jié)果。
人民日報記者：控制在合理水平？或者說是降低？
韓水：肯定是比現(xiàn)在的棄風(fēng)棄光率大大降低。既增加了風(fēng)光電的消納，還可以基本保障風(fēng)光電的盈利。
國家能源局電力司司長 黃學(xué)農(nóng)：
我來回答第二個問題。
近年來我們經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長進入中高速，電力供需放緩的趨勢大家也都看到了，煤電作為我們國家的主力電源在發(fā)展上面也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。
需求放緩，全國用電增速從2011年的12%下降到2015年的0.96%，這個幅度下降得很大。到“十三五”用電增速預(yù)期是3.6%-4.8%，這跟2011年的12%相比幅度也是下降的。
二是能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，“十三五”以來，我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾，2020、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。
三是煤電潛在的過剩風(fēng)險逐步顯現(xiàn)。大家都很清楚，電力需求增速放緩?；痣娎眯r從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，降低幅度很大，今年預(yù)期在4000小時左右，“十三五”后面幾年我們預(yù)期這個小時數(shù)會進一步降低。目前各個地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險很突出。所以規(guī)劃中提出了“力爭控制在11億”，這還是要有政策措施來實施才能實現(xiàn)。
目前我們有幾個措施：
一是實行煤電建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)險預(yù)警機制，分成紅色、黃色、綠色預(yù)警。這個預(yù)警機制可以有效指導(dǎo)各地煤電的規(guī)劃建設(shè)。
二是對已經(jīng)開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施；
三是淘汰落后產(chǎn)能，通過這些措施應(yīng)該說是“十三五”期間把煤電控制在11億以內(nèi)是可以做到的，對經(jīng)濟社會發(fā)展需求也是能夠保障的，我們預(yù)測“十三五”用電需求是6.8到7.2萬億的空間，這里面也考慮了電力建設(shè)適度超前的原則。
那么第一可以有效保證目前經(jīng)濟社會發(fā)展用電需求；二是可以避免出現(xiàn)電力富余；另外可以使煤電利用小時控制在合理的水平。
中國改革報記者：聽了兩位領(lǐng)導(dǎo)的介紹，棄風(fēng)率控制在合理水平和力爭淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上，我覺得很振奮。我想請領(lǐng)導(dǎo)介紹一下電能替代的“十三五”主要目標(biāo)。另外我剛才看了一下咱們的報告，也聽了韓總的介紹，我們現(xiàn)在這樣一個規(guī)劃是否表明了對清潔能源有優(yōu)先發(fā)展的方針？另外我還有一個問題就是推進電能替代對我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和應(yīng)對氣候變化和環(huán)保治理上有什么樣的意義？謝謝。
韓水：這是分兩個問題，謝謝你的提問。
關(guān)于電能替代請學(xué)農(nóng)司長回答。我來回答如何在規(guī)劃中體現(xiàn)新能源發(fā)展優(yōu)先的原則。
黃學(xué)農(nóng)：電能替代的問題應(yīng)該說是規(guī)劃里面現(xiàn)代能源體系建設(shè)清潔低碳、安全高效的原則，電能替代在規(guī)劃中也是非常重要的考慮。
我們認為推進電能替代的意義非常重大，剛才這位記者也提到的，里面涉及環(huán)保等問題。現(xiàn)在大氣污染的形勢非常嚴峻，這幾天北京的霧霾大家都很清楚，今天早晨我看稍微好一點。
目前我認為主要是大量的散燒煤和原油的消費是造成現(xiàn)在這個霧霾的主要因素之一。
我們國家每年散燒煤據(jù)統(tǒng)計消費大概在7-8億噸的水平，占我們煤炭消費總量的20%，這個量是相當(dāng)大的，主要是采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農(nóng)村的一些生產(chǎn)生活領(lǐng)域，與美國、歐盟相比20%散燒煤的水平是相當(dāng)高的。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理直接燃燒，使大量的大氣污染物排放，這是我們考慮電能替代的主要背景。
二是現(xiàn)在的汽車、機場等輔助動力裝置，還有靠港船舶使用燃油這塊我們和交通部等有關(guān)部門也有過會商，這也是大氣污染排放的主要源頭。
電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實施電能替代對于推動能源消費革命、落實國家的能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大。剛才韓總也說了，電能替代的電量很大一部分來自可再生能源，這也可以使可再生能源的利用更加充分。二是煤電這幾年通過節(jié)能環(huán)保改造，排放水平大大降低，無論是電能替代利用的是可再生能源發(fā)電，還是燃煤發(fā)電的電量，對分散燃煤的替代都會對減少大氣污染物排放做出重要貢獻。
“十三五”規(guī)劃中我們對電能替代提出的目標(biāo)是4500億，按照這個目標(biāo)“十三五”末電能占終端能源消費比重27%，電能替代的意義非常大，是規(guī)劃的重點任務(wù)，有利于提升我們國家電氣化水平，使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)。
另外電能替代將進一步擴大我們的電力消費，緩解部分地區(qū)現(xiàn)在面臨的電力富余和系統(tǒng)調(diào)峰的問題，特別是個別地區(qū)嚴重“窩電”的問題，這些方面的意義都非常重要。
韓水：我簡要回答一下這位記者提到的關(guān)于在規(guī)劃中如何體現(xiàn)新能源優(yōu)先的原則的問題。
大家都知道常規(guī)、傳統(tǒng)意義上電源規(guī)劃主要是兩個原則：一是滿足規(guī)劃預(yù)測的負荷需求，保證電力供應(yīng)；二是根據(jù)經(jīng)濟性，用經(jīng)濟性最優(yōu)的原則來確定建設(shè)的規(guī)模和種類品種。
這次的規(guī)劃為了突出能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，又增加了一個關(guān)鍵性原則，也就是第三個原則——到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。這次我們把這個目標(biāo)定為硬目標(biāo)，是必須要完成的。因此，我們在規(guī)劃中就要充分體現(xiàn)出這一點。
我們在電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡的時候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進行補充，經(jīng)測算，這樣優(yōu)先布局建設(shè)清潔能源，滿足2020年非化石能源消費比重達到15%這個要求，確保實現(xiàn)我國對外的莊嚴承諾。這是貫穿整個《規(guī)劃》中的非常重要的一個原則。
優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電，還體現(xiàn)在，比如在外送輸電通道最大限度地考慮清潔能源的外送，在西電東送當(dāng)中也有布局在可再生能源富集地區(qū)包括水電富集地區(qū)、風(fēng)電富集地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)外送通道。
在消納方面，我們也出臺了多種政策，鼓勵消納可再生能源。我們花了很大力氣，在硬件、軟件上做出更大的努力，提高可再生能源的消納能力，將棄風(fēng)棄光率控制在合理水平，在《規(guī)劃》中體現(xiàn)綠色發(fā)展這條主線。
中央電視臺記者：我聽到優(yōu)先發(fā)展新能源十分高興和振奮，我想問一下新能源有這么多種，未來發(fā)展新能源的比例或者優(yōu)先發(fā)展哪一種新能源？另外在剛剛結(jié)束的能源變革論壇上我們了解到，很多專家或者是參會人員都說現(xiàn)在新能源，特別是光伏能源進入平價時代，有很多企業(yè)會擔(dān)心之后發(fā)展光伏會不會比如取消補貼等，我想請問咱們新能源未來的發(fā)展有沒有一個規(guī)劃？謝謝。
韓水：謝謝你的提問，這個規(guī)劃實際上是電力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃，主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)發(fā)展上。關(guān)于光伏，特別是可再生能源我們下面還有一些專項規(guī)劃，還有可再生能源規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、光伏規(guī)劃、水電規(guī)劃、生物質(zhì)規(guī)劃等其他專項規(guī)劃。這些規(guī)劃會具體回答你剛剛提的關(guān)于光伏今后發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)模以及詳細布局等等。
在電力規(guī)劃中主要是協(xié)調(diào)總量、布局以及外送，對新能源和可再生能源在整個電力發(fā)展當(dāng)中進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)于具體光伏的發(fā)展問題我們在專項規(guī)劃中予以確定。
中國電力報記者：“十一五”和“十二五”兩個五年規(guī)劃期間國家層面沒有發(fā)布統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃，“十三五”發(fā)布電力發(fā)展規(guī)劃的意義在哪里？
韓水：由于種種原因，“十一五”和“十二五”兩個五年規(guī)劃期間國家層面沒有發(fā)布統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃。電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，保障電力供應(yīng)事關(guān)國家安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局。
同時“十三五”也是我國全面建成小康社會的決勝期，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，環(huán)境、生態(tài)、資源等的硬約束不斷加強，能源的供給和消費結(jié)構(gòu)也進入深刻調(diào)整時期，電力工業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，我們編制和發(fā)布電力“十三五”規(guī)劃是非常必要和及時的。
《規(guī)劃》的編制與發(fā)布主要是電力工業(yè)貫徹落實黨中央、國務(wù)院“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略的實際行動；是實施電力體制改革，簡政放權(quán)，強化規(guī)劃引領(lǐng)的重要步驟；是電力工業(yè)抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展、為實現(xiàn)小康的重要舉措；是全面實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分。因此我們認為這次規(guī)劃的意義十分重大。
光明日報記者：剛才看到《規(guī)劃》的“十三五”期間全社會用電量增速是3.6-4.8%，但是去年全社會用電量的增速是0.5%，今年前三季度雖然增速達到4.5%但是因為今年前三季度氣候有些異常造成不可比的因素，那么這個數(shù)據(jù)的制定會不會有些樂觀？咱們是怎么考慮的？還有關(guān)于煤電，小于11億，但是目前很多報道都在說我們現(xiàn)在在建的煤電規(guī)模已經(jīng)是1.9億，那我們怎么能夠攔在11億以內(nèi)？
韓水：我來回答第一個問題。
現(xiàn)在我們的規(guī)劃電力需求預(yù)測是非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是一個基礎(chǔ)。關(guān)于準確預(yù)測“十三五”未來五年的電力需求是十分困難的。我們規(guī)劃實際上是從兩年前開始做，準確預(yù)測2020年的需求難度確實也是非常大的，我們也是非常慎重的。能源局決定采用多種方式來進行預(yù)測，聽取各方面的意見。
首先，我們委托了幾個咨詢機構(gòu)和著名的院校，依據(jù)全面建成小康社會的總體要求，配合小康社會發(fā)展的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，特別是落實國家經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，同時參考國外相關(guān)國家和地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展在我們相同階段的發(fā)展速度，和他們當(dāng)時的電力增長，另外，我們還分地區(qū)對今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級等都進行了詳細的分析。同時，結(jié)合這些因素，我們采用了常規(guī)和現(xiàn)代的預(yù)測方法，預(yù)測2020年的電力負荷需求。
我們還聽取了各有關(guān)方面的意見，經(jīng)過有關(guān)電力企業(yè)以及專家的反復(fù)論證，對2020年全社會用電量達到7萬億左右達成共識，這個預(yù)期是各方面都可以接受的?？紤]到經(jīng)濟增長的不確定性，因此在這次電力規(guī)劃中沒有出一個數(shù)，而是用一個區(qū)間來預(yù)測。在這個區(qū)間內(nèi)就是6.8-7.2萬億。
我們又考慮到電力建設(shè)需要一段時間，比如大家都關(guān)心火電，煤電的建設(shè)期從規(guī)劃到建設(shè)一般是三年左右，考慮到電力增長的不確定性我們還要考慮到電力先行，保證電力供應(yīng)，在規(guī)劃中我們還留了2000億千瓦時作為發(fā)展的備用（備用項目，不建設(shè)，隨時可以啟動）。這樣通過多種措施來適應(yīng)電力需求增長的不確定性。
黃學(xué)農(nóng)：感謝這位記者的提問，11億這個目標(biāo)任務(wù)不輕松，但提出這個目標(biāo)也有幾方面的考慮，從節(jié)能減排、滿足用電需求考慮，從煤電的合理利用小時等角度考慮，我們認為11億是既能夠保證電力供需也能夠?qū)⒚弘姷睦眯r控制在合理水平。
但是如何能夠做到這一點，剛才您講得對，按現(xiàn)在已經(jīng)開工、核準、在建的項目算下來，到“十三五”末，假如不控制就會到12.5億以上，我們這里就明確提出來，在“十三五”我們對現(xiàn)有的這個要壓控1.5億，這樣就是11億以下。
采取三個方面的措施，剛才我也談到過，一是煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，這個是非常嚴格的，紅色區(qū)域是絕對不能再建和核準的，現(xiàn)在綠色區(qū)域是非常少的，全國也就那么幾個省，從去年開始實施這個看來效果還是非常明顯的。二是采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”的三個一批的措施。三是淘汰落后產(chǎn)能。剛才韓總說了2000萬千瓦，這是我們保守的估計。
但是淘汰落后產(chǎn)能前幾年政府這方面的力度很大，好淘汰的基本上都淘汰了，后面剩下的都是硬骨頭，但是這個事還得做，無論從節(jié)能也好、減排也好，各個方面來看落后產(chǎn)能的淘汰是必須的，根據(jù)現(xiàn)役的落后機組情況，因此我們定了一個2000萬千瓦的目標(biāo)。通過這幾項措施力爭在2020年煤電裝機控制在11億這個水平。
各位新聞界的朋友們，真誠歡迎大家關(guān)注、支持電力行業(yè)發(fā)展，形成共同推進電力轉(zhuǎn)型升級的良好局面。受時間限制，今天發(fā)布會不能一一解答各位的問題，下一步我們還將以多種形式宣傳、解讀《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，希望大家能夠協(xié)助我們做好相關(guān)工作。今天新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝各位！
