圖為國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才
8月23日，國(guó)家發(fā)改委就充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目牽引作用，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃《綱要》全面實(shí)施舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，“十三五”規(guī)劃明確165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，為民間投資提供了一個(gè)大舞臺(tái)，是一個(gè)重要機(jī)遇。
“比如環(huán)境保護(hù)重大工程中，有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項(xiàng)目，還有企業(yè)排放達(dá)標(biāo)行動(dòng)等等，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很大的市場(chǎng)機(jī)遇。這些產(chǎn)業(yè)，無(wú)論提供設(shè)備，還是提供技術(shù)、服務(wù)，民間資本都大有可為。”胡祖才解釋道。
值得關(guān)注的是，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中能源領(lǐng)域也是重頭戲之一。據(jù)記者了解，“十三五”規(guī)劃《綱要》中名為“能源發(fā)展重大工程”的專(zhuān)欄11就具體提到了涉及高效智能電力系統(tǒng)、煤炭清潔高效利用、可再生能源、核電、非常規(guī)油氣、能源輸送通道、能源儲(chǔ)備設(shè)施、能源關(guān)鍵技術(shù)裝備八大方面的諸多工程項(xiàng)目。詳情可戳：重磅丨未來(lái)五年，能源環(huán)保行業(yè)的機(jī)遇在這里！
不難看出，國(guó)家對(duì)于能源領(lǐng)域的民間資本正在不斷釋放利好信號(hào)。8月22日，在國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》中也提到，深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境；加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。這些舉措都將為民間投資進(jìn)入能源領(lǐng)域逐漸鋪平道路。
這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目會(huì)為民間投資帶來(lái)哪些實(shí)實(shí)在在的機(jī)遇？目前這些項(xiàng)目有何進(jìn)展？下一步工作如何進(jìn)行？針對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題，胡祖才在發(fā)布會(huì)上都進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。
熱點(diǎn)問(wèn)題一 165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目會(huì)為民間投資帶來(lái)哪些重要機(jī)遇？
胡祖才：民間投資是社會(huì)各方高度關(guān)注的問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃《綱要》確定的165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，對(duì)民間投資的影響是多方面的。
首先，這165項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施本身就需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本廣泛參與。
這165項(xiàng)重大工程，有些是政府需要主導(dǎo)的，特別是在公共服務(wù)方面，政府推動(dòng)當(dāng)中也要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和其他方式邀請(qǐng)社會(huì)資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)的，主要依靠市場(chǎng)力量來(lái)實(shí)施。所以，從項(xiàng)目實(shí)施本身就需要社會(huì)資本、民間資本的廣泛參與。
同時(shí)，這165項(xiàng)是方方面面領(lǐng)域的重要工程的集合，可以說(shuō)市場(chǎng)機(jī)會(huì)是非常巨大的，實(shí)際上是為民間投資提供了一個(gè)非常大的平臺(tái)。
第二，這165項(xiàng)重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資提供了很好的方向和引導(dǎo)。
現(xiàn)在民間資本存在資金不知道往哪里投的問(wèn)題，規(guī)劃本身就起到了一個(gè)導(dǎo)向作用，165項(xiàng)工程更加明確了引導(dǎo)市場(chǎng)共同發(fā)力的領(lǐng)域。
第三，這些重大工程的實(shí)施有帶動(dòng)效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來(lái)社會(huì)資本投資的利好。
比如環(huán)境保護(hù)重大工程中，有資源綜合利用、循環(huán)利用和大氣、水、土壤等污染治理項(xiàng)目，還有企業(yè)排放達(dá)標(biāo)行動(dòng)等等，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了很大的市場(chǎng)機(jī)遇。這些產(chǎn)業(yè)，無(wú)論提供設(shè)備，還是提供技術(shù)、服務(wù)，民間資本都大有可為。
重大工程實(shí)施本身和帶動(dòng)作用，對(duì)民間資本帶來(lái)的利好或者巨大的市場(chǎng)機(jī)遇，都是實(shí)實(shí)在在的。
熱點(diǎn)問(wèn)題二 如何鼓勵(lì)民間投資參與到這些重大項(xiàng)目的建設(shè)中？
胡祖才：中央高度重視民間投資，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)社會(huì)投資、民間投資的政策措施，針對(duì)現(xiàn)在民間投資增長(zhǎng)乏力的情況，國(guó)務(wù)院為了發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，已經(jīng)開(kāi)展了全國(guó)的督查。
現(xiàn)據(jù)督查情況，國(guó)務(wù)院已針對(duì)性地提出了一些政策措施，最主要還是要破除阻礙民間投資進(jìn)入市場(chǎng)、進(jìn)入到重大工程當(dāng)中的政策障礙。具體講，重點(diǎn)有三方面：
第一，深入推進(jìn)“放管服”，就是減少審批，降低制度性交易成本。要將政府職能由審批轉(zhuǎn)向市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和提供良好服務(wù)。
第二，要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境。這里面最重要的就是要最大程度地放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。
國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。特別提到，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域，要消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)壁壘，使得民營(yíng)投資能夠公平參與。同時(shí)還要解決好民營(yíng)投資融資難、融資貴的問(wèn)題，“十三五”規(guī)劃《綱要》里有專(zhuān)門(mén)針對(duì)建立金融市場(chǎng)體系的專(zhuān)欄，也是為企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的融資支持。
第三，創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，就盡可能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用；適合通過(guò)PPP的，就通過(guò)PPP模式，廣泛吸引社會(huì)投資。
我相信，隨著這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，一定會(huì)有大批的民間資本充分有效發(fā)揮積極作用。
熱點(diǎn)問(wèn)題三落實(shí)好這些重大工程項(xiàng)目有著怎樣的重要意義？
胡祖才：165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，既包括重大建設(shè)項(xiàng)目，也包括重大行動(dòng)、重大計(jì)劃、重大改革等重大任務(wù)，都關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在各領(lǐng)域發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。
抓好165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的落實(shí)，就抓住了“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的“牛鼻子”，對(duì)牽引和帶動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重大的意義和作用：
一是這些重大工程項(xiàng)目是實(shí)施“十三五”規(guī)劃綱要的有力抓手。
按照“耳目一新、務(wù)實(shí)管用”的要求，綱要圍繞增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，提出了一批重大工程、重大項(xiàng)目，主要是從科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善五個(gè)方面，強(qiáng)化對(duì)綱要各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的支撐。這些工程項(xiàng)目，突出了對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決突出矛盾的針對(duì)性，突出了對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的帶動(dòng)力，突出了對(duì)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、民生改善和社會(huì)公平的影響力。推動(dòng)這些重大項(xiàng)目落地和重大工程建設(shè)，將有力牽引和帶動(dòng)“十三五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施。
二是這些重大工程項(xiàng)目是全面建成小康社會(huì)的重要支撐。
作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃《綱要》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，聚焦農(nóng)村貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域的明顯短板，提出了一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性的重大工程項(xiàng)目。
三是這些重大工程項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器。
這些重大工程項(xiàng)目，是按照需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新的思路，著眼于擴(kuò)大有效供給和中高端供給，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要提出來(lái)的。推進(jìn)這些重大工程項(xiàng)目實(shí)施，既能擴(kuò)大有效投資、提振有效需求，也能增加有效供給、推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化?？梢哉f(shuō)既利當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，又利長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)動(dòng)能，是從供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。它將有力支撐經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)邁向中高端水平。
四是這些重大工程項(xiàng)目是社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺(tái)。
一方面，165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目凝聚了各方智慧，反映了全社會(huì)對(duì)發(fā)展需求的共識(shí)，體現(xiàn)了使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，對(duì)社會(huì)投資特別是民間投資具有重要的引導(dǎo)作用，可為各個(gè)市場(chǎng)主體提供廣闊舞臺(tái)和巨大發(fā)展機(jī)遇。
另一方面，這些重大工程項(xiàng)目的順利實(shí)施也需要社會(huì)各方面的推動(dòng)，離不開(kāi)社會(huì)資本的廣泛參與，需要充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力、充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成推動(dòng)“十三五”規(guī)劃《綱要》實(shí)施的強(qiáng)大合力。
熱點(diǎn)問(wèn)題四 這些重大工程項(xiàng)目目前進(jìn)展如何？
胡祖才：從目前進(jìn)展看，各項(xiàng)重大工程項(xiàng)目積極有序推進(jìn)，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項(xiàng)目正在加快實(shí)施，一批新建項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，一批重大項(xiàng)目正在抓緊開(kāi)展前期工作；還有一批重大工程項(xiàng)目，正在通過(guò)編制規(guī)劃、制定方案、開(kāi)展試點(diǎn)等方式積極推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。
為進(jìn)一步加快推動(dòng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施，前不久國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見(jiàn)》，對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的落地作出了具體部署。
下一步，我們將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案，加大前期工作力度。
對(duì)這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告。
對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門(mén)要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。
對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開(kāi)工。
對(duì)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。
同時(shí)，還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)用地、資金等要素保障，加強(qiáng)質(zhì)量管理和監(jiān)督考核，加大對(duì)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期的引導(dǎo)，形成推進(jìn)重大工程項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍。
熱點(diǎn)問(wèn)題五 如何確保這些重大工程項(xiàng)目落到實(shí)處？有無(wú)推進(jìn)安排和時(shí)間表？
胡祖才：“一分部署、九分落實(shí)”，真正的功夫是要看我們落實(shí)的效果怎么樣。165項(xiàng)工程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，無(wú)論從規(guī)模到領(lǐng)域，都涉及到方方面面。
首先，為了確?！笆濉币?guī)劃綱要的全面實(shí)施，發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《關(guān)于完善“十三五”規(guī)劃<綱要>實(shí)施機(jī)制的意見(jiàn)》，已經(jīng)上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。我們要用機(jī)制來(lái)保障五年規(guī)劃真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
發(fā)揮政府作用的同時(shí)，也要調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)和廣大人民群眾，形成合力，共同推進(jìn)。主要有以下幾個(gè)方面：
第一，要發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃的作用。國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定了22個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，這22個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃要求今年全面出臺(tái)。這也是總結(jié)了以往的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃配套出臺(tái)時(shí)效性不夠的問(wèn)題。
第二，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類(lèi)推進(jìn)的力度。首先要明確每一個(gè)重大工程實(shí)施的主體責(zé)任，然后細(xì)化實(shí)施方案，要有明確的實(shí)施時(shí)間表和路線(xiàn)圖，特別是要加大項(xiàng)目前期工作力度。要盡快創(chuàng)造條件，推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，重大任務(wù)落地發(fā)揮作用。在協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)中，政府要加強(qiáng)土地、資金、人才等各方面保障，同時(shí)要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間投資積極參與。
第三，要加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。將實(shí)施情況向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督，同時(shí)我們也鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，推動(dòng)165項(xiàng)重大工程實(shí)施落地。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好社會(huì)氛圍，我們也在計(jì)劃開(kāi)展系列的報(bào)道，及時(shí)地報(bào)道、宣傳社會(huì)高度關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，使得社會(huì)能夠了解，并接受社會(huì)監(jiān)督，也有利于提振市場(chǎng)信心、改善預(yù)期。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是貫穿“十三五”規(guī)劃綱要的主線(xiàn)，165個(gè)重大工程項(xiàng)目是如何體現(xiàn)這一主線(xiàn)要求的？
胡祖才：“十三五”規(guī)劃綱要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線(xiàn)，這165項(xiàng)重大工程就是圍繞這條主線(xiàn)展開(kāi)的。
第一，推動(dòng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，165項(xiàng)重大工程很多都體現(xiàn)了這方面要求。
第二，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向就是要減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。所以這次綱要當(dāng)中，很多專(zhuān)欄都著眼于增加有效供給，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程、高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)、信息化重大工程等。
第三，補(bǔ)齊發(fā)展短板。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)前一個(gè)很重要的任務(wù)就是補(bǔ)短板。這165項(xiàng)重大工程圍繞全面建成小康社會(huì)最突出的短板布局，交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源發(fā)展工程、水安全工程、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工程、特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)工程、資源節(jié)約集約利用、環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程，還有民生類(lèi)工程，這些都是補(bǔ)短板的重大工程。
