近日，國(guó)家發(fā)改委公示了云南、貴州、安徽2016年~2018年的輸配電價(jià)方案，并要求積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化、配套改革不同類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。
此輪電改2014年底在深圳破冰，2015年初開(kāi)始在蒙西電網(wǎng)進(jìn)行試點(diǎn)；2015年4月發(fā)改委將湖北、寧夏、安徽、云南、貴州5省(區(qū))納入先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。至此，首批試點(diǎn)地區(qū)的輸配電價(jià)方案已經(jīng)全部落地。
新的輸配電價(jià)執(zhí)行后，首批試點(diǎn)省市都表示將把電價(jià)下調(diào)紅利返還到工商業(yè)用戶上。從各地公布的“降價(jià)空間”上看，正在進(jìn)行的輸配電價(jià)改革無(wú)疑卓有成效，但實(shí)際降低的電費(fèi)仍有待后續(xù)驗(yàn)證。而輸配電價(jià)改革的意義，絕不僅是地方政府高調(diào)喊出的“降價(jià)”。
與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也指出，現(xiàn)行的改革機(jī)制仍“在路上”，輸配電價(jià)的定價(jià)方法、資產(chǎn)核定、平衡賬戶啟動(dòng)條件、約束監(jiān)管等方面還存在諸多問(wèn)題，需要進(jìn)一步摸索和解決。
階段性成效不止降價(jià)
多位電力從業(yè)者認(rèn)為，作為本輪電力改革的首要任務(wù)，輸配電價(jià)改革關(guān)系著本輪電改的成敗。2002年開(kāi)始進(jìn)行的首輪電力改革以來(lái)，十多年中國(guó)一直沒(méi)有確定獨(dú)立的輸配電價(jià)及核定辦法。
目前，隨著首批深圳、蒙西以及湖北、寧夏、安徽、云南、貴州5省的輸配電價(jià)方案全部落定，第二批試點(diǎn)省份的相關(guān)工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行中。
6月8日，在陜西地方電力公司輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作啟動(dòng)會(huì)上，陜西省物價(jià)局局長(zhǎng)發(fā)言稱，輸配電價(jià)改革任務(wù)艱巨，要拿出“踏石留印”“抓鐵有痕”的工作態(tài)度，高度重視輸配電價(jià)成本監(jiān)審工作。
在此前的3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省市級(jí)電網(wǎng)，以及電改綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。
按照原定要求，第二批試點(diǎn)省市要在5月底將輸配電價(jià)改革方案上報(bào)給發(fā)改委。據(jù)了解，國(guó)家駐省電力公司成本監(jiān)審小組現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)駐對(duì)接，第二批試點(diǎn)的省市將在8月底完成監(jiān)審工作。
對(duì)于7個(gè)地方已經(jīng)實(shí)行的輸配電價(jià)改革成效，地方政府普遍樂(lè)于用“降價(jià)”來(lái)展示。
2015年深圳輸配電價(jià)每千瓦時(shí)較2014年下降1.23分，年降價(jià)9億元；內(nèi)蒙古輸配電價(jià)實(shí)施后，政府將核減的成本空間主要用于降低蒙西電網(wǎng)大工業(yè)電價(jià)，降價(jià)空間約26億元。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人施子海稱，云南、貴州、安徽、寧夏、湖北5省(區(qū))輸配電價(jià)降價(jià)空間達(dá)到55.6億元。
“降價(jià)空間是根據(jù)上一年銷售電價(jià)做出的測(cè)算，這是能達(dá)到的一個(gè)最大值，實(shí)際操作中究竟能降多少，恐怕并不樂(lè)觀。”陜西西安一位電力運(yùn)營(yíng)公司人士告訴記者，上述試點(diǎn)省市提出將輸配電價(jià)降幅用于工商業(yè)用戶中，實(shí)質(zhì)上為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要為大工業(yè)用電降價(jià)，而一般工業(yè)和商業(yè)用電要降電價(jià)仍較為困難。
目前，已經(jīng)進(jìn)行輸配電價(jià)的改革的7個(gè)省市，現(xiàn)在都已進(jìn)入為期3年的輸配電價(jià)監(jiān)管周期。
長(zhǎng)沙理工大學(xué)副校長(zhǎng)、教授葉澤在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，3年的監(jiān)管周期可以理解為定價(jià)周期，即在這段時(shí)間內(nèi)有關(guān)定價(jià)的參數(shù)不發(fā)生變化。而在國(guó)外一些地方，這一定價(jià)周期普遍更長(zhǎng)。原因在于，電網(wǎng)建設(shè)的時(shí)間較長(zhǎng)，而較長(zhǎng)的定價(jià)周期有利于投資者做出理性判斷和決策。
葉澤表示，目前中國(guó)已經(jīng)規(guī)定民間投資可參與增量配電業(yè)務(wù)和售電經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，獨(dú)立輸配電價(jià)是這些業(yè)務(wù)開(kāi)展的前提。
2015年11月深圳成立的前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電公司成立，開(kāi)創(chuàng)增量配電網(wǎng)混合所有制的先河以來(lái)，社會(huì)資本對(duì)進(jìn)入配售電領(lǐng)域的積極性較高，僅2016年5月20日，山東省就有國(guó)能山東售電有限公司、山東龍飛售電有限公司兩家自然人投資的民營(yíng)企業(yè)首次進(jìn)入售電市場(chǎng)。北京科銳出資6750萬(wàn)元與貴州電網(wǎng)、貴安新區(qū)開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)電力、泰豪科技、國(guó)投電力和貴州烏江水電開(kāi)發(fā)公司共同投資設(shè)立貴安新區(qū)配售電有限公司。
根據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，目前已成立的500多家售電公司中，超過(guò)一半為民營(yíng)資本。
定價(jià)機(jī)制還待完善
值得注意的是，雖然試點(diǎn)省份的輸配電價(jià)確定，但“交叉補(bǔ)貼”的改革仍未成形。
6月12日，發(fā)改委公布的云南、貴州、安徽2016年~2018年的輸配電價(jià)方案中提到，各省要配套改革不同類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，并在2016年底前申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額。
“現(xiàn)在輸配電價(jià)的重點(diǎn)仍是進(jìn)行成本審核。”華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，我國(guó)的工商業(yè)用電長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民和農(nóng)業(yè)用電，導(dǎo)致特別是商業(yè)用戶承擔(dān)了較高的用電成本，交叉補(bǔ)貼扭曲了電價(jià)水平，但因涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)及民生問(wèn)題，徹底取消補(bǔ)貼仍不現(xiàn)實(shí)。
葉澤表示，當(dāng)前由于技術(shù)以及財(cái)務(wù)制度限制，很難在不同電壓等級(jí)之間做清晰的界定和計(jì)算。另外，現(xiàn)在的輸配電價(jià)實(shí)際上是“雙軌制”，獨(dú)立輸配電價(jià)加傳統(tǒng)的基于購(gòu)銷差價(jià)的輸配電價(jià)。執(zhí)行獨(dú)立輸配電價(jià)時(shí)需要考慮交叉補(bǔ)貼，而執(zhí)行基于購(gòu)銷差價(jià)的輸配電價(jià)時(shí)不需要考慮交叉補(bǔ)貼。由于試點(diǎn)省份執(zhí)行獨(dú)立輸配電價(jià)的電量比例相對(duì)較低且處在變化中，因此確定交叉補(bǔ)貼的確較為困難。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)家已經(jīng)明確要在2017年全面展開(kāi)輸配電價(jià)改革，在此之前分批次對(duì)不同省市進(jìn)行試點(diǎn)，也能看出國(guó)家對(duì)于輸配電價(jià)改革的謹(jǐn)慎態(tài)度。
雖然輸配電價(jià)改革全面提速，但試點(diǎn)省市的改革仍不會(huì)是“一步到位”。
對(duì)于試點(diǎn)的輸配電價(jià)主要存在的問(wèn)題，葉澤進(jìn)行的專題研究發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)管制定價(jià)特別是成本加收益定價(jià)方法掌握得不夠完整，只側(cè)重于電價(jià)的測(cè)算，而對(duì)執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估及調(diào)整還缺乏具體的規(guī)定。
同時(shí)，輸配電價(jià)試點(diǎn)實(shí)際操作中仍有很多誤解。比如，現(xiàn)在地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)仍然在電價(jià)水平核定上，但實(shí)際上輸配電價(jià)水平高低并不重要，而關(guān)鍵在于準(zhǔn)許收益率。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，年底評(píng)估時(shí)，電價(jià)水平低的可以通過(guò)平衡賬戶調(diào)整機(jī)制獲得應(yīng)得的收益，或者直接提高下年度電價(jià)，反之亦然。
另外，電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)只按合法合規(guī)性、相關(guān)性核定，缺乏有效資產(chǎn)核定辦法，不能促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高資產(chǎn)利用率。
對(duì)于這些問(wèn)題，葉澤建議各地要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善成本加收益的定價(jià)方法。主要包括注重準(zhǔn)許收益率在定價(jià)中的關(guān)鍵作用，明確年底輸配電價(jià)執(zhí)行效果的評(píng)估辦法及基于準(zhǔn)許收益率和平衡賬戶的電網(wǎng)企業(yè)利益或下年度輸配電價(jià)的調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，探討制定有效資產(chǎn)核定辦法，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，避免出現(xiàn)投資過(guò)剩。另外，交叉補(bǔ)貼應(yīng)該采用下個(gè)會(huì)計(jì)年度核定和申報(bào)，并計(jì)入準(zhǔn)許收入調(diào)整事項(xiàng)。
“考慮到目前成本監(jiān)審、有效資產(chǎn)核定方面的困難，也要兼顧地方政府和電網(wǎng)企業(yè)的利益訴求，建議開(kāi)展基于價(jià)格上限法的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)?！比~澤告訴記者，可將以前3個(gè)會(huì)計(jì)年度電網(wǎng)企業(yè)的平均購(gòu)銷差價(jià)作為下一個(gè)定價(jià)周期的平均輸配電價(jià)水平的上限，電網(wǎng)企業(yè)自行決定定價(jià)周期內(nèi)各年、各電壓等級(jí)的輸配電價(jià)，但平均輸配電價(jià)水平不得超過(guò)這個(gè)上限，超過(guò)或低于部分，可以通過(guò)平衡賬戶機(jī)制在定價(jià)周期內(nèi)做相應(yīng)調(diào)整。
在具體的操作上，定價(jià)周期的其余年份的價(jià)格上限可逐年降低，如果電網(wǎng)企業(yè)核定的分電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行后，得到的平均輸配電價(jià)水平大幅偏離價(jià)格上限，可要求電網(wǎng)企業(yè)在定價(jià)周期內(nèi)，調(diào)整以后年度的分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。
