編者按：2015年，國(guó)家能源局進(jìn)一步完善水電站大壩安全監(jiān)督管理規(guī)章制度，各派出機(jī)構(gòu)和大壩中心積極履行大壩安全監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。各電力企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照要求開(kāi)展大壩安全注冊(cè)、定期檢查、信息化建設(shè)及除險(xiǎn)加固等工作。2015年，國(guó)家能源局已注冊(cè)登記和登記備案的大壩運(yùn)行正常，未發(fā)生垮壩、漫壩等事故。現(xiàn)將《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)管信息通報(bào)（2015年度）》予以公布。希望相關(guān)單位進(jìn)一步加強(qiáng)大壩安全監(jiān)督和管理工作，努力確保2016年度水電站大壩運(yùn)行安全。
水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)管信息通報(bào)
（2015年度）
一、大壩運(yùn)行安全情況及存在的主要問(wèn)題
（一）總體情況
截至2015年底，已注冊(cè)登記水電站大壩426座，其中甲級(jí)379座，乙級(jí)46座，因電站重建未定級(jí)1座。已登記備案水電站大壩為94座。注冊(cè)登記備案水電站大壩合計(jì)520座。
2015年，已在國(guó)家能源局注冊(cè)登記和登記備案的水電站大壩安全狀況總體正常，無(wú)病壩和險(xiǎn)壩，未發(fā)生垮壩、漫壩事故。大部分水電站運(yùn)行單位能按要求開(kāi)展防洪、水庫(kù)調(diào)度、大壩的日常檢查和維護(hù)等大壩運(yùn)行安全管理工作，及時(shí)申請(qǐng)注冊(cè)登記或注冊(cè)登記換證，開(kāi)展工程安全鑒定和定期檢查，并針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題組織力量落實(shí)整改，確保了大壩運(yùn)行安全和社會(huì)公共安全。
（二）工作情況
2015年，國(guó)家能源局起草并以國(guó)家發(fā)展改革委令的形式發(fā)布了《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第23號(hào)），制定印發(fā)了《水電站大壩安全注冊(cè)登記監(jiān)督管理辦法》（國(guó)能安全〔2015〕146號(hào)）和《水電站大壩定期安全檢查監(jiān)督管理辦法》（國(guó)能安全〔2015〕145號(hào)），水電站大壩安全監(jiān)督管理機(jī)制和法規(guī)體系進(jìn)一步完善；組織召開(kāi)了水電站大壩工作會(huì)議，總結(jié)了近幾年全國(guó)水電站大壩安全監(jiān)督管理工作，分析了當(dāng)前大壩安全生產(chǎn)形勢(shì)和存在的問(wèn)題，部署了汛期和下階段水電站大壩運(yùn)行安全工作任務(wù)。
國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行大壩安全監(jiān)督管理職責(zé)，督促有關(guān)電力企業(yè)及時(shí)開(kāi)展大壩安全注冊(cè)登記、定期檢查、信息化建設(shè)、除險(xiǎn)加固等工作。2015年，有22座投運(yùn)多年的水電站大壩陸續(xù)申報(bào)登記備案或申請(qǐng)注冊(cè)登記。根據(jù)年度計(jì)劃和大壩注冊(cè)申請(qǐng)情況，大壩中心及時(shí)開(kāi)展大壩安全注冊(cè)登記現(xiàn)場(chǎng)檢查和評(píng)審工作；根據(jù)定檢規(guī)劃、年度計(jì)劃和新申請(qǐng)注冊(cè)登記大壩的實(shí)際情況，大壩中心及時(shí)開(kāi)展相關(guān)大壩的定期檢查工作，針對(duì)性地指導(dǎo)電力企業(yè)開(kāi)展大壩除險(xiǎn)加固等工作。
（三）主要問(wèn)題
1、少數(shù)電力企業(yè)對(duì)已投運(yùn)的水電站大壩，既未按規(guī)定開(kāi)展工程竣工安全鑒定，也未按規(guī)定申報(bào)登記備案。
2、部分電力企業(yè)在組織開(kāi)展工程竣工安全鑒定時(shí)，因?qū)?guó)家相關(guān)法規(guī)要求不熟悉，對(duì)大壩運(yùn)行安全不重視，致使工作進(jìn)度緩慢，影響了大壩注冊(cè)登記進(jìn)程。
3、部分電力企業(yè)疏于日常管理，對(duì)于工程竣工安全鑒定或大壩定期檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)組織整改。
二、大壩安全注冊(cè)登記及登記備案工作情況
（一）總體情況
2015年，大壩中心共受理72座水電站大壩的注冊(cè)登記申請(qǐng)，其中首次注冊(cè)登記36座，注冊(cè)登記換證36座。共辦結(jié)98座大壩的注冊(cè)登記工作。受理并辦結(jié)32座大壩的登記備案申報(bào)和10座大壩的延續(xù)備案申報(bào)。
（二）已完建但未注冊(cè)大壩的注冊(cè)工作開(kāi)展情況
截至2015年底，尚有28座已完建大壩尚未開(kāi)展大壩安全注冊(cè)登記或登記備案工作，詳細(xì)情況見(jiàn)表1。
表1 已完建尚未開(kāi)展注冊(cè)登記或登記備案工作大壩情況
序號(hào) | 大壩 名稱 | 所在 地區(qū) | 工作開(kāi)展情況 |
1 | 黛溪 | 福建 | 正在進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后注冊(cè)。 |
2 | 大孤山 | 甘肅 | 正在開(kāi)展定期檢查。 |
3 | 小孤山 | 甘肅 | 正在開(kāi)展定期檢查。 |
4 | 錄巴寺 | 甘肅 | 已與大壩中心聯(lián)系，準(zhǔn)備申報(bào)備案。 |
5 | 昭平 | 廣西 | 正在開(kāi)展定期檢查。 |
6 | 洞巴 | 廣西 | 正在開(kāi)展竣工安全鑒定。 |
7 | 老渡口 | 湖北 | 正在開(kāi)展定期檢查。 |
8 | 安江 | 湖南 | 正在開(kāi)展竣工安全鑒定。 |
9 | 積石峽 | 青海 | 移民問(wèn)題沒(méi)有解決，水庫(kù)無(wú)法蓄水至正常蓄水位，竣工安鑒尚未完成。 |
10 | 蜀河 | 陜西 | 正在開(kāi)展竣工安全鑒定。 |
11 | 姜射壩 | 四川 | 正在開(kāi)展竣工安全鑒定。 |
12 | 桑坪 | 四川 | 正在開(kāi)展竣工安全鑒定。 |
13 | 龍鳳 | 四川 | 正在申請(qǐng)注冊(cè)。 |
14 | 楊村 | 四川 | 正在開(kāi)展定期檢查。 |
15 | 紅巖子 | 四川 | 正在開(kāi)展定期檢查。 |
16 | 英雄坡 （二級(jí)） | 四川 | 正在進(jìn)行股份注冊(cè)，資料不齊全，正在收集資料。 |
17 | 馬回 | 四川 | 已完成專家評(píng)審、資料收集事宜，等待專家組出具安鑒報(bào)告。 |
18 | 小溝頭 | 四川 | 委托西華大學(xué)編制的竣工安全鑒定報(bào)告已完成，待籌措資金后開(kāi)展下一步工作。 |
19 | 舟壩 | 四川 | 正在與四川省電力公司所屬大壩中心進(jìn)行技術(shù)合同洽談。 |
20 | 二道橋 | 四川 | 正在進(jìn)行資料收集準(zhǔn)備工作。 |
21 | 紅葉二級(jí) | 四川 | 2002年投產(chǎn)，因當(dāng)時(shí)無(wú)硬性要求而未開(kāi)展竣工安全鑒定等相關(guān)工作，現(xiàn)在很多資料缺失，正在籌備補(bǔ)齊相關(guān)資料。擬于2016年開(kāi)展大壩注冊(cè)工作。 |
22 | 可河 | 四川 | 正在申報(bào)備案。 |
23 | 吉魚(yú) | 四川 | 正在與西華大學(xué)聯(lián)系安全鑒定報(bào)告編制事宜。 |
24 | 巴郎口 | 四川 | 已與四川省電力公司所屬大壩中心簽訂技術(shù)服務(wù)合同，目前正在進(jìn)行相關(guān)資料的審查。 |
25 | 洪壩 | 四川 | 洪壩壩高10米，未開(kāi)展蓄水安全鑒定工作。 |
26 | 竹格多 | 四川 | 四川省電力公司所屬大壩中心正在為電站開(kāi)展竣工安全鑒定工作，進(jìn)度較慢，正在進(jìn)行收集大壩資料等準(zhǔn)備工作。 |
27 | 倮馬河 | 云南 | 已完成竣工安全鑒定，正在準(zhǔn)備注冊(cè)相關(guān)資料。 |
28 | 臘莊 | 云南 | 正在開(kāi)展定期檢查準(zhǔn)備。 |
（三）存在重大安全隱患的大壩治理情況
據(jù)大壩中心反映，此類大壩的治理工作開(kāi)展情況見(jiàn)表2。
表2 存在重大安全隱患的水電站大壩治理工作進(jìn)展情況
序號(hào) | 大壩 名稱 | 所在 地區(qū) | 重大安全隱患概況 | 重大安全隱患處理進(jìn)展情況 |
1 | 白云 | 湖南 | 大壩滲漏嚴(yán)重。 | 2015年4月前已經(jīng)完成治理施工工作，目前運(yùn)行正常，待驗(yàn)收。 |
2 | 東江 | 湖南 | 一、二級(jí)放空洞因事故檢修閘門缺陷，不能擋水，致使工作閘門被迫長(zhǎng)期擋水運(yùn)行，得不到維護(hù)和檢修，存在工作閘門損壞，造成庫(kù)水無(wú)控制泄放風(fēng)險(xiǎn)。 | 一級(jí)洞已完成封堵。 二級(jí)洞事故閘門和啟閉機(jī)已完成大修。在后續(xù)完成工作閘門運(yùn)行調(diào)試、止水更換和埋件檢修等工作后，工作閘門可繼續(xù)使用。 |
3 | 甲巖 | 云南 | 繞壩滲漏量大，庫(kù)水位為968.5m時(shí)，滲漏量一度達(dá)到1676.68L/s。 | 正在開(kāi)展防滲灌漿工程，截至2015年7月15日，庫(kù)水位962.0m時(shí)，滲漏量295.84L/s。剩余工程正在實(shí)施，已加強(qiáng)滲漏情況的日常監(jiān)測(cè)。 |
4 | 拉西瓦 | 青海 | 庫(kù)區(qū)果卜岸坡位于右岸，距大壩500～1500m，水庫(kù)蓄水后變形量大；變形體規(guī)模大，距壩近，對(duì)工程安全影響大。 | 已加強(qiáng)對(duì)滑坡體的日常監(jiān)測(cè)工作 |
5 | 仁宗海 | 四川 | 壩后漏水量偏大，經(jīng)四次處理后仍達(dá)750L/s左右。 | 竣工安全鑒定認(rèn)為對(duì)壩體和覆蓋層壩基不構(gòu)成安全危害，已加強(qiáng)對(duì)滲漏情況的日常監(jiān)測(cè)和檢查。 |
三、大壩安全定期檢查工作情況
（一）工作進(jìn)展情況及結(jié)論
2015年度，根據(jù)第四輪定期檢查規(guī)劃，以及近幾年完成初始注冊(cè)、申請(qǐng)初始注冊(cè)大壩的具體情況，共啟動(dòng)（召開(kāi)首次會(huì)）了58座大壩的定檢工作，其中37座為規(guī)劃內(nèi)大壩，21座為規(guī)劃外大壩；42座大壩完成了專家組工作（召開(kāi)末次會(huì)）；43座大壩完成了審查意見(jiàn)評(píng)審及轉(zhuǎn)發(fā)，審查意見(jiàn)已評(píng)審但未轉(zhuǎn)發(fā)的有26個(gè)。
截至2015年底，四輪定檢已啟動(dòng)項(xiàng)目共243個(gè)，其中審查意見(jiàn)已轉(zhuǎn)發(fā)的項(xiàng)目有129個(gè)，審查意見(jiàn)已評(píng)審但未轉(zhuǎn)發(fā)的有26個(gè)，定檢報(bào)告已完成的項(xiàng)目有5個(gè)，末次會(huì)已召開(kāi)的項(xiàng)目有24個(gè)，會(huì)議未完的項(xiàng)目有59個(gè)。大壩安全定期檢查工作進(jìn)度符合預(yù)期。
（二）應(yīng)開(kāi)展而未開(kāi)展定期檢查大壩情況
2015年度應(yīng)開(kāi)展而未開(kāi)展定檢的水電站共3座，分別為龍橋、上培、上標(biāo)，龍橋水電站由湖北省水利廳組織安全鑒定，上培和上標(biāo)兩座水電站大壩已轉(zhuǎn)至水利部管理，故定檢活動(dòng)取消。
四、大壩信息化建設(shè)情況
（一）大壩安全信息自動(dòng)報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)情況
2015年全年完成龍灘等18座大壩的網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)。
當(dāng)前正在建設(shè)實(shí)施的有雙溝、石龍、龍橋、仙游、小石峽等大壩，計(jì)劃2016年3月份之前完成。
（二）大壩安全信息郵件報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)情況
2015年全年完成賽珠等17座大壩的郵件報(bào)送系統(tǒng)建設(shè)，相關(guān)信息已通過(guò)郵件方式報(bào)送至大壩中心主系統(tǒng)。
當(dāng)前新政、金溪、沙溪、大洑潭、蓮麓等大壩的郵件報(bào)送系統(tǒng)正在建設(shè)實(shí)施，計(jì)劃2016年3月份之前完成。
（三）大壩安全信息報(bào)送情況
截至2015年底，已有364座大壩的監(jiān)測(cè)信息接入大壩中心主系統(tǒng)，其中，網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)報(bào)送245座，郵件報(bào)送119座。上述大壩中，以2015年第四季度數(shù)據(jù)為例，報(bào)送比例達(dá)100%的有121座，報(bào)送比例在90%至100%之間的有99座，報(bào)送比例在50%至90%之間的有82座，報(bào)送比例低于50%有62座。
數(shù)據(jù)報(bào)送比例較低的大壩中，西藏電力公司所屬的查龍、獅泉河和直孔等3座大壩信息報(bào)送長(zhǎng)期存在報(bào)送不及時(shí)的情況；華電集團(tuán)管轄的大壩中有21座大壩從華電集團(tuán)總部統(tǒng)一報(bào)送，其中2015年第四季度有13座大壩報(bào)送比例低于50%。
五、大壩安全監(jiān)測(cè)管理情況
（一）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行情況
截至2015年底，已注冊(cè)登記的426座大壩中，422座建有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，4座因工程規(guī)模較小，僅開(kāi)展巡視檢查。
根據(jù)2015年對(duì)67座大壩監(jiān)測(cè)系統(tǒng)評(píng)價(jià)結(jié)論看，11座大壩的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)存在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目缺失或失效的情況，其它56座大壩的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行正常或基本正常。上述67座大壩的定檢審查意見(jiàn)中，共提出監(jiān)測(cè)管理方面的改進(jìn)建議72條，其中必須處理的問(wèn)題9條。
（二）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送情況
截至2015年底，大壩中心已對(duì)277座大壩開(kāi)展了報(bào)送數(shù)據(jù)監(jiān)控，監(jiān)控測(cè)點(diǎn)（分量）共計(jì)13421個(gè)。根據(jù)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年有255座大壩曾出現(xiàn)過(guò)測(cè)值超預(yù)設(shè)監(jiān)控指標(biāo)的情況，異常共計(jì)164040測(cè)次，其中絕大多數(shù)為監(jiān)測(cè)誤差，其中共發(fā)現(xiàn)“需關(guān)注的問(wèn)題”9項(xiàng)，待電廠核查的異常數(shù)據(jù)27項(xiàng)。經(jīng)評(píng)判，尚未見(jiàn)影響大壩安全的異常情況。
