本次公布的電力及新能源類項目包括：配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)、儲能、光伏扶貧、水電站、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代、核電設(shè)備研制和服務(wù)領(lǐng)域等。
石油和天然氣類項目包括：油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、液化氣接收站、油氣儲備設(shè)施等。
煤炭類項目包括：煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。
近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》(以下簡稱《通知》)，明確鼓勵社會資本進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極豐富PPP能源項目儲備，加大項目發(fā)起力度。能源類PPP模式再添利好。
發(fā)展改革委PPP項目庫能源投資已達(dá)1585.5億元
自2015年以來，政府和社會資本合作模式開始頻繁進(jìn)入公眾視野，2015年也被業(yè)內(nèi)稱為我國“PPP元年”。去年5月國家發(fā)展改革委發(fā)布了第一批1043個PPP項目庫，總投資達(dá)到1.97萬億元，其中864.5億元能源類PPP項目備受關(guān)注。
去年底，國家發(fā)展改革委公布了第二批PPP推介項目，項目總量達(dá)到1488個，總投資2.26萬億元。同時公布了第一批項目的落實情況。截至2015年底，第一批推介項目中，有329個項目簽約，簽約率為31.5%。除去已簽約項目，目前，發(fā)展改革委PPP項目庫總計包含2125個項目、總投資3.5萬億元，其中能源項目總投資已達(dá)1585.5億元。
國家發(fā)展改革委公布的PPP項目庫涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、交通設(shè)施、市政設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域，能源是其中一個子項。記者對比兩批項目發(fā)現(xiàn)，第二批總項目數(shù)大幅增加，但是能源類項目有所下降，占比明顯減少。從項目涉及資金規(guī)模來看，第二批能源類項目總投資720億元，也明顯減少。
這一變化客觀上表明，地方上能源類PPP項目有相對趨緩的跡象。此次國家能源局發(fā)布鼓勵能源領(lǐng)域積極推廣PPP模式的文件，無疑是給能源領(lǐng)域引入社會資本注入一針強(qiáng)心劑。
《通知》指出，在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作，有利于打破社會資本進(jìn)入能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域不合理限制，提高供給效率。相關(guān)部門未來將加大政策扶持，積極協(xié)調(diào)完善土地使用、稅收優(yōu)惠、價格調(diào)整、信貸扶持等機(jī)制。同時優(yōu)化服務(wù)，在項目審批、政策資金申請、國家現(xiàn)有財政政策落實等方面主動作為，保障符合條件的PPP能源項目順利開展。
投資領(lǐng)域冷熱不均供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)占比最高
《通知》進(jìn)一步明確了能源領(lǐng)域推廣PPP項目的適用范圍，即政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。我們看到，主要包括但不局限于三大領(lǐng)域。
首先，電力及新能源類項目包括，配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、輸電項目、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電、微電網(wǎng)建設(shè)改造、智能電網(wǎng)、儲能、光伏扶貧、水電站、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代、核電設(shè)備研制和服務(wù)領(lǐng)域等。
其次，石油和天然氣類項目包括，油氣管網(wǎng)主干或支線、城市配氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、液化氣接收站、油氣儲備設(shè)施等。
再次，煤炭類項目主要包括與煤層氣儲運(yùn)、利用有關(guān)的項目。
記者對兩批PPP項目庫梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有項目涵蓋了生物質(zhì)發(fā)電、水電、可再生能源發(fā)電、供電設(shè)施、供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)、油氣管網(wǎng)、涉煤產(chǎn)業(yè)、充電設(shè)施等。儲能、智能電網(wǎng)、核電設(shè)備研制和服務(wù)這三個領(lǐng)域還是空白。
細(xì)化來看，供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)發(fā)電、油氣管網(wǎng)一直是能源類PPP項目庫的主力，數(shù)量占到九成以上。
在占比最高的供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)有很多成功運(yùn)行的案例。國家發(fā)展改革委公布的典型案例中，甘肅酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目的經(jīng)驗值得借鑒。該項目實施于2009年，由國電電力酒泉熱力有限公司作為社會資本方運(yùn)營，總投資4.4億元。其中酒泉市政府籌資2.5億元，國電電力投資1.9億元。2012 年度的項目啟動資金由酒泉市擔(dān)保，企業(yè)通過銀行分期分批貸款解決。項目采用BOT方式，即投資建設(shè)-運(yùn)營-移交。通過政府與社會資本合作，有效解決了雙方資金鏈問題，并充分利用金融貸款資源，獲得雙贏。
推進(jìn)能源價格改革鼓勵財政補(bǔ)貼傾斜
“基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目具有很大的投資價值，而此類項目以往是國有資本的領(lǐng)地，社會資本廣泛參與存在諸多屏障。”中央財經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心高級政策分析師徐楠向記者表示，從能源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展角度來看，PPP項目將在更廣泛領(lǐng)域得到應(yīng)用。未來城市化進(jìn)程中，至少需要50萬億元綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資。利用好PPP這個渠道，很可能催生出新的綠色投融資市場。
為加快能源PPP項目的推進(jìn)節(jié)奏，國家能源局將建立審批綠色通道，盡量縮短辦理時限。涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批事項的，將積極推動相關(guān)部門建立PPP項目聯(lián)審機(jī)制。
同時，《通知》明確積極推進(jìn)能源價格改革，到2017年，基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格。盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機(jī)制，為社會資本投資能源領(lǐng)域創(chuàng)造條件。
在 PPP項目探索靈活上網(wǎng)電價和銷售電價方面，浙江桐廬50兆瓦分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項目值得關(guān)注。該項目由杭州浙大桑尼能源科技公司作為社會資本方投資建設(shè)，目前已基本完成預(yù)期裝機(jī)規(guī)模。項目負(fù)責(zé)人祝東敏告訴記者，分布式光伏組件直接替代工業(yè)企業(yè)屋頂彩鋼板，70%的電力由企業(yè)自用，價格相當(dāng)于工業(yè)用電的9折，對于工業(yè)耗能大戶來說很有吸引力。另外，在節(jié)假日企業(yè)停工期間，所發(fā)電力由電網(wǎng)公司收購，享受國家以及浙江省的光伏上網(wǎng)補(bǔ)貼。
在國家能源局此次下發(fā)的《通知》中，可再生能源發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等PPP項目，符合財政投資補(bǔ)貼條件的，明確鼓勵財政補(bǔ)貼予以傾斜。同時加強(qiáng)金融合作，各級能源主管部門將積極幫助項目承擔(dān)單位與各級融資基金進(jìn)行對接，提高項目融資的可獲得性。
