記者采訪獲悉,最近幾年,五大發(fā)電央企一直在火電領(lǐng)域頻頻深耕,即便在電力行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的當(dāng)下,卻力挺建設(shè)新的火電項(xiàng)目,“誰都想多上馬一個項(xiàng)目”。
耐人尋味的是,國家能源局近日再次下發(fā)特急文件,督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐。據(jù)記者了解,按照“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃要求,計(jì)劃到2020年目標(biāo)并網(wǎng)裝機(jī)容量為2億千瓦,然而官方已發(fā)布的數(shù)據(jù)卻顯示,我國在建的火電機(jī)組合計(jì)近4億千瓦,足足超出2倍。
上述風(fēng)險(xiǎn)已引起官方的警惕。能源局近日發(fā)布的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示,在33個省級電網(wǎng)區(qū)域的2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中,28個省的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴(yán)峻的“紅色”,僅有江西、安徽和海南等省目前為較安全的綠色狀態(tài)。
逆勢加碼
4月26日公開報(bào)道顯示,五大發(fā)電企業(yè)之一的大唐,下屬廣東大唐的雷州火力發(fā)電項(xiàng)目正處于如火如荼建設(shè)中。在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場,數(shù)十輛泥頭車排成長龍拋填石料入海,推土機(jī)、挖掘機(jī)揮臂挖掘作業(yè),幾十輛石料運(yùn)載車來回穿梭,數(shù)十名工人在攪拌站前指揮攪拌。
雷州市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,該項(xiàng)目總投資200億元,但其報(bào)批卻經(jīng)歷了漫長的10年之久,直到2015年1月才獲得廣東省發(fā)改委的核準(zhǔn),并于當(dāng)年12月開工。這位負(fù)責(zé)人還表示,該項(xiàng)目一號機(jī)組將于今年7月開工,2018年10月投產(chǎn),二號機(jī)組2018年底投產(chǎn)。
同屬五大發(fā)電企業(yè)的華電也在加碼火電項(xiàng)目。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w3月底報(bào)道,福建華電邵武火電廠擴(kuò)建項(xiàng)目總投資46億元,該項(xiàng)目三號機(jī)組、四號機(jī)組等五個主標(biāo)段近日正在搶時(shí)間、趕進(jìn)度,處于緊張施工階段。
蹊蹺的是,煤炭大佬中國神華雖然不屬于五大發(fā)電央企之列,急劇擴(kuò)展火電的勢頭不亞于五大發(fā)電企業(yè)。截至2014年3月,神華總裝機(jī)容量達(dá)6581.96萬千瓦,其中火電裝機(jī)容量5460.15萬千瓦。有分析師認(rèn)為,神華之所以緊急布局火電項(xiàng)目,主要是為了消化自有的巨量煤炭資源。
據(jù)了解,近年神華為上馬火電項(xiàng)目,甚至有的項(xiàng)目未批就擅自開工建設(shè),如神華安慶的火電項(xiàng)目未環(huán)評就擅自開工建設(shè)而被叫停。“火電企業(yè)被點(diǎn)名批評,大多皆因環(huán)評不過關(guān)?!币晃换痣娖髽I(yè)老總坦言。
除五大發(fā)電企業(yè)和神華等外,各地方的企業(yè)也在積極搶奪火電項(xiàng)目。據(jù)本報(bào)去年8月報(bào)道,河北、山西、遼寧、湖北、廣東、福建等省相繼推出了一批火電項(xiàng)目,僅2015年上半年,火電項(xiàng)目新投產(chǎn)2343萬千瓦,同比增幅高達(dá)55%。
受訪專家告訴記者,各企業(yè)逆勢加碼火電,源于火電利潤遠(yuǎn)比煤炭豐厚。大唐發(fā)電去年6月的數(shù)據(jù)便是一個佐證,當(dāng)時(shí)大唐發(fā)電裝機(jī)容量約4152.1745萬千瓦,火電卻占據(jù)3437.08萬千瓦,占比近83%。
國家能源局規(guī)劃司一副司長就此警告稱,目前已核準(zhǔn)的火電發(fā)電量已超過十三五新增電力需求。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)中心主任林伯強(qiáng)接受記者采訪時(shí)表示,火電項(xiàng)目突飛猛進(jìn),還與審批權(quán)下放省級不無關(guān)系。典型的個案就是上述廣東雷州的火電項(xiàng)目,其審批長達(dá)10年之久,但國家層面一直未批,直到去年廣東省才審批過關(guān)。
風(fēng)險(xiǎn)積聚
4月初,國家發(fā)改委一連公布了18個火電項(xiàng)目,因涉及節(jié)能評估文件造假、用能設(shè)備能效未達(dá)到能評要求而被點(diǎn)名批評。
與此同時(shí),火電產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)正在快速積累。近期,國家發(fā)改委、能源局連發(fā)3份重要文件,為日益嚴(yán)重的火電產(chǎn)能過剩踩急剎車。能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì),今年新增裝機(jī)規(guī)模超過5000萬千瓦,照此發(fā)展,未來幾年火電行業(yè)將會出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。對此,能源局要求,電力富余省份要采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施。
記者從四川官方獲悉,緩建火電項(xiàng)目,五大央企之一的大唐在四川首開先河。4月22日,廣元大唐項(xiàng)目在四川省發(fā)改委網(wǎng)站核準(zhǔn)并公示,但大唐四川相關(guān)負(fù)責(zé)人卻明確告訴記者,“項(xiàng)目盡管已經(jīng)核準(zhǔn)但暫不開工。”
早在 2010年,四川規(guī)劃了4個2×100萬千瓦的火電項(xiàng)目,分別位于成都、南充、綿陽和廣元,但命運(yùn)不盡相同。在4大火電項(xiàng)目中,目前惟一開工建設(shè)的是神華四川綿陽的200萬千瓦新建工程項(xiàng)目。神華四川相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,他們上馬項(xiàng)目的原因源于發(fā)電效率高。
這與“十三五”期間嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模的政策有關(guān)。中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖表示,在電力過剩的大背景下,限制火電規(guī)模,才能促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。
記者注意到,為了促進(jìn)煤電的有序發(fā)展,發(fā)改委和能源局還印發(fā)了多項(xiàng)約束火電發(fā)展的舉措;其中,4月23日能源局發(fā)出的《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知》提出:2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的可再生能源發(fā)電量配額,與火電發(fā)電量的比重應(yīng)在15%以上,并用法律、法規(guī)形式予以保證。
目前,上述《通知》已下發(fā)給華能、大唐、華電等電企,要求5月3日前給出反饋意見,如果沒有反饋則視為認(rèn)可。如果完不成怎么辦?作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的政策,能源局稱,將責(zé)令其限期完成,如果不完成,將取消其發(fā)電業(yè)務(wù)許可證,以示懲戒。