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云南省公布深化電力體制改革試點(diǎn)方案

發(fā)布時(shí)間: 2016-04-18   來(lái)源:云南網(wǎng)

各州、市黨委和人民政府,省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局,各人民團(tuán)體,各大專(zhuān)院校,省屬各企事業(yè)單位:

  現(xiàn)將《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共云南省委

云南省人民政府

2016年4月6日

 

云南省進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)方案

 

  為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))精神,做好全國(guó)進(jìn)一步深化電力體制改革試點(diǎn)省工作,緩解云南電力生產(chǎn)和消費(fèi)等方面存在的突出矛盾,大力拓展電力市場(chǎng),促進(jìn)云南電力行業(yè)又好又快發(fā)展,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高電力普遍服務(wù)水平,結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

  一、電力體制改革的重要性和緊迫性

  自2002年電力體制改革實(shí)施以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,我省電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛,從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問(wèn)題,初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。一是促進(jìn)了電力行業(yè)快速發(fā)展。2014年,全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7257萬(wàn)千瓦,發(fā)電量達(dá)到2550億千瓦時(shí),以水電為主的可再生能源發(fā)電占到七成以上,西電東送電量達(dá)到1013億千瓦時(shí),電網(wǎng)220千伏及以上線路回路長(zhǎng)度達(dá)到27萬(wàn)千米,220千伏及以上變電容量達(dá)到7961萬(wàn)千伏安,初步形成了內(nèi)聯(lián)南方、華東電網(wǎng),外接越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家的跨省區(qū)、跨國(guó)電力系統(tǒng)。二是提高了電力普遍服務(wù)水平。通過(guò)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電管理體制改革等工作,農(nóng)村電力供應(yīng)能力和管理水平明顯提升,農(nóng)村供電可靠性顯著增強(qiáng),基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià),無(wú)電人口用電問(wèn)題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場(chǎng)體系。在發(fā)電方面,組建了多層面、多種所有制發(fā)電企業(yè)1400多戶(hù),建成電站2400多座;在電網(wǎng)方面,除云南電網(wǎng)責(zé)任有限公司外,保留了保山電力股份有限公司和農(nóng)墾電力公司等地方電力企業(yè);在輔業(yè)方面,推動(dòng)改組了中國(guó)電建、中國(guó)能建駐滇企業(yè)。四是電價(jià)形成機(jī)制逐步完善。在發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià),在輸配環(huán)節(jié)逐步核定了輸配電價(jià),在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)相繼出臺(tái)豐枯(峰谷)分時(shí)電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)和居民階梯電價(jià)等政策,成為了國(guó)家輸配電價(jià)試點(diǎn)省。五是積極探索了電力市場(chǎng)化交易和監(jiān)管。相繼開(kāi)展了競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易以及跨國(guó)、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索,電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展,電力監(jiān)管積累了重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),電力行業(yè)發(fā)展還面臨著一些亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題。一是交易機(jī)制缺失,資源利用效率不高。售電側(cè)有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立,發(fā)電企業(yè)和用戶(hù)之間市場(chǎng)交易有限,市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮。豐富的水能資源得不到充分利用,棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象連年發(fā)生,僅2015年棄水、棄風(fēng)、棄光電量達(dá)153億千瓦時(shí)。二是價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順,市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主,電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化,難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位,各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過(guò)大。四是發(fā)展機(jī)制不健全,新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用面臨困難??稍偕茉窗l(fā)電保障性收購(gòu)制度沒(méi)有完全落實(shí),新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決。五是“電礦結(jié)合”的發(fā)展目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn),既影響了云南有色金屬資源的深度開(kāi)發(fā)利用,又影響了大量水電的消納。

  深化電力體制改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù),事關(guān)云南能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。黨的十八屆三中全會(huì)提出,國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè),實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革?!吨泄仓醒朕k公廳關(guān)于印發(fā)〈中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕5號(hào))、《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕26號(hào))對(duì)深化電力體制改革提出了新使命、新要求。按照黨中央對(duì)云南要努力成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的要求,亟需進(jìn)一步深化電力體制改革,實(shí)現(xiàn)電力與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國(guó)家能源局把云南作為進(jìn)一步深化電力體制改革的試點(diǎn)省,社會(huì)各界對(duì)加快電力體制改革的呼聲越來(lái)越高,推進(jìn)改革的社會(huì)訴求和共識(shí)都在增加,具備了寬松的外部環(huán)境和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

  二、深化電力體制改革的總體思路和基本原則

 ?。ㄒ唬┛傮w思路

  全面貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神,加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系,形成主要由市場(chǎng)決定電力價(jià)格的機(jī)制;按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構(gòu),有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù),有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃,推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行,組建相對(duì)獨(dú)立的省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu);在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng),培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體,著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局;妥善處理交叉補(bǔ)貼問(wèn)題,完善階梯電價(jià)機(jī)制,確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn);強(qiáng)化政府電力系統(tǒng)規(guī)劃和電力市場(chǎng)監(jiān)管職能,落實(shí)電力安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管職責(zé),確保全省電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

  (二)基本原則

  堅(jiān)持安全可靠與提高效率相結(jié)合。在電力體制改革過(guò)程中遵循電力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)持安全第一,效率優(yōu)先,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng),不斷提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。

  堅(jiān)持市場(chǎng)配置與政府調(diào)控相結(jié)合。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng);政府管理重點(diǎn)放在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定實(shí)施,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,依法維護(hù)電力市場(chǎng)秩序,保護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益,促進(jìn)電力事業(yè)健康發(fā)展。

  堅(jiān)持保障民生和節(jié)能減排。政府保留必要的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃,切實(shí)保障民生,確保維護(hù)電力調(diào)度安全,確保質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的可再生能源優(yōu)先發(fā)電,優(yōu)先用于民生;對(duì)火力發(fā)電機(jī)組,保障高效節(jié)能、超低排放的燃煤發(fā)電機(jī)組優(yōu)先上網(wǎng),優(yōu)先參與直接交易。

  三、近期推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

 ?。ㄒ唬┯行蛲七M(jìn)電價(jià)改革,理順電價(jià)形成機(jī)制

  1.單獨(dú)核定輸配電價(jià)。政府定價(jià)的范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。根據(jù)云南省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則,分電壓等級(jí)核定共用電網(wǎng)輸配電價(jià)格和專(zhuān)項(xiàng)輸電服務(wù)價(jià)格,并向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。在條件成熟的情況下,進(jìn)一步考慮用電負(fù)荷特性、輸電距離對(duì)輸配電價(jià)的影響。用戶(hù)或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。

  2.分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格,把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損)、政府性基金及附加三部分組成。其他沒(méi)有參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)電量,以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電,繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

  3.妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼。結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程,配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過(guò)渡期間,由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額,經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)審定,扣除低電價(jià)老電廠提供的電價(jià)空間后,通過(guò)輸配電價(jià)回收。

 ?。ǘ┩七M(jìn)電力交易體制改革,完善市場(chǎng)化交易機(jī)制

  4.規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類(lèi)的企業(yè)不得參與直接交易。鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉和環(huán)保高效機(jī)組發(fā)出的電力電量,支持可再生能源和新能源機(jī)組通過(guò)直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。省政府按年度公布全省符合標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)和售電主體目錄,并對(duì)用戶(hù)目錄實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,進(jìn)入目錄的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體。

  5.引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易。有序探索對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)賦予自主選擇權(quán),確定交易對(duì)象、電力電量和價(jià)格,按照國(guó)家規(guī)定的輸配電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)支付相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi),直接洽談合同,實(shí)現(xiàn)多方直接交易,短期和即時(shí)交易通過(guò)調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn),為工商企業(yè)等各類(lèi)用戶(hù)提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障。

  6.鼓勵(lì)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交易機(jī)制。構(gòu)建體現(xiàn)市場(chǎng)主體意愿、長(zhǎng)期穩(wěn)定的雙邊直接交易市場(chǎng)模式,任何部門(mén)和單位不得干預(yù)市場(chǎng)主體的合法合規(guī)交易行為。直接交易雙方通過(guò)自主協(xié)商決定交易事項(xiàng),依法依規(guī)簽訂電網(wǎng)企業(yè)參與的三方合同。鼓勵(lì)用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)之間簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定的合同,建立并完善實(shí)現(xiàn)合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制。

  7.建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和用戶(hù)可中斷負(fù)荷等輔助服務(wù)的新要求,完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)電網(wǎng)可靠性和服務(wù)質(zhì)量,按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則,建立用戶(hù)參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。用戶(hù)可以結(jié)合自身負(fù)荷特性,自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負(fù)荷協(xié)議等合同,約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù),承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費(fèi)用,或按照貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

  8.積極參與跨省跨區(qū)跨境電力市場(chǎng)交易。按照國(guó)家的統(tǒng)一安排和省級(jí)政府間的合作協(xié)議,支持電力企業(yè)將省內(nèi)富余的電力電量,采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式輸送到區(qū)域或全國(guó)電力市場(chǎng)交易,促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置??缡】鐓^(qū)跨境電力交易的市場(chǎng)主體目錄、出入量形成機(jī)制由省政府公布,交易合同要及時(shí)向電力交易機(jī)構(gòu)、省政府有關(guān)部門(mén)、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦備案。

 ?。ㄈ┙⑾鄬?duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)

  9.遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能。改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易為一體的狀況,電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送,負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全,保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放,按照國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。繼續(xù)完善主輔分離。

  10.改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源,按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。確保電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)定的收入來(lái)源和收益水平。規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的投資和資產(chǎn)管理行為。

  11.組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi),實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。組建相對(duì)獨(dú)立的、開(kāi)放的、企業(yè)性質(zhì)的昆明電力交易中心,由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股,發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、售電企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)參股,接受省政府及其有關(guān)部門(mén)、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦的監(jiān)管。由省政府組織有關(guān)部門(mén)和單位、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦建立電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制,負(fù)責(zé)昆明電力交易中心的章程、電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案、交易規(guī)則等重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)。可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、售電企業(yè)等組成的議事協(xié)商機(jī)制。除政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃電力電量和政府間框架協(xié)議內(nèi)送往省外的電力電量外,其他電力電量都應(yīng)當(dāng)在電力交易平臺(tái)上進(jìn)行交易。電力交易機(jī)構(gòu)可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)收取交易服務(wù)費(fèi)作為運(yùn)行經(jīng)費(fèi),由交易雙方合理負(fù)擔(dān)。具體標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門(mén)按照“補(bǔ)償成本”的原則合理核定。省政府職能部門(mén)、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

  12.完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。電力交易機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理,負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織,提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù),匯總用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)自主簽訂的雙邊合同并移送電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核和執(zhí)行,負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理,披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

 ?。ㄋ模┩七M(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革,更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

  13.有序縮減發(fā)用電計(jì)劃。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度,直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶(hù)和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易,其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。

  14.完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能。2004年電改前已投產(chǎn)的并網(wǎng)運(yùn)行公用發(fā)電機(jī)組和由州市調(diào)度、縣調(diào)度運(yùn)行的中小水電站,具有年調(diào)節(jié)能力的水電站,以及對(duì)電網(wǎng)具有安全穩(wěn)定支撐作用的電廠,其電力電量列入政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃(計(jì)劃外部分可到電力市場(chǎng)交易),確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電,確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全穩(wěn)定運(yùn)行,確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購(gòu)。積極開(kāi)展電力需求側(cè)管理和能效管理,通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、培育電能服務(wù)、實(shí)施需求響應(yīng)等,促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施“以電代柴”,具體區(qū)劃、數(shù)量、價(jià)格由有關(guān)部門(mén)確定。

  15.進(jìn)一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。有關(guān)部門(mén)要按照市場(chǎng)化的方向,從需求側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩方面入手,搞好電力電量整體平衡,提高電力供應(yīng)的安全可靠水平。常態(tài)化、精細(xì)化開(kāi)展有序用電工作,有效保障供需緊張情況下居民等重點(diǎn)用電需求不受影響。加強(qiáng)電力應(yīng)急能力建設(shè),提升應(yīng)急響應(yīng)水平,確保緊急狀態(tài)下社會(huì)秩序穩(wěn)定。

  (五)穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革,有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)

  16.鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求,積極探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù),鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向國(guó)家級(jí)新區(qū)、省級(jí)以上重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅區(qū)等符合條件的市場(chǎng)主體開(kāi)放增量配電投資業(yè)務(wù)。

  17.建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。根據(jù)開(kāi)放售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況,按照國(guó)家界定的符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求等售電主體的準(zhǔn)入條件,按年度公布售電主體目錄。售電主體必須具備獨(dú)立法人資格、業(yè)務(wù)獨(dú)立、信用良好、擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資本、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員。售電主體退出市場(chǎng),需提前12個(gè)月向政府有關(guān)部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后,方可有序退出;當(dāng)售電主體終止經(jīng)營(yíng)或無(wú)力提供售電服務(wù)時(shí),由電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶(hù)正常供電的前提下,按照規(guī)定程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶(hù)供電,確保電力用戶(hù)安全可靠用電。監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)供電監(jiān)管,依法維護(hù)電力投資者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無(wú)歧視地向售電主體及其用戶(hù)提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類(lèi)供電服務(wù),按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù),確保無(wú)議價(jià)能力用戶(hù)有電可用。

  18.多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),組建售電主體直接購(gòu)電;鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體,允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電量向用戶(hù)銷(xiāo)售;允許擁有分布式電源的用戶(hù)或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易;鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù);允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng),從事售電業(yè)務(wù)。

  19.賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電,包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。售電主體、用戶(hù)、其他相關(guān)方依法簽訂合同,明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù),約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。鼓勵(lì)售電主體創(chuàng)新服務(wù),向用戶(hù)提供包括合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢(xún)等增值服務(wù)。各種電力生產(chǎn)方式都要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)和社會(huì)責(zé)任等義務(wù)。

 ?。╅_(kāi)放電網(wǎng)公平接入,建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制

  20.積極發(fā)展分布式電源。分布式電源主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式,在確保安全的前提下,積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù),提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。

  21.完善并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省政府制定的接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和相關(guān)管理辦法,支持新能源、可再生能源、節(jié)能降耗和資源綜合利用機(jī)組上網(wǎng),積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接,依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購(gòu)制度,解決好無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題。

  22.加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理。規(guī)范自備電廠準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),自備電廠的建設(shè)和運(yùn)行應(yīng)符合國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn),公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)與自備電廠產(chǎn)業(yè)政策相符合的政府性基金、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。落實(shí)余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類(lèi)自備電廠相關(guān)支持政策。規(guī)范現(xiàn)有自備電廠成為合格市場(chǎng)主體,允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。

  23.全面放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源市場(chǎng)。積極開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目的各類(lèi)試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源建設(shè),支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件,因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源,準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

  (七)加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管,提高電力安全可靠水平

  24.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行電力規(guī)劃職責(zé),優(yōu)化電源與電網(wǎng)布局,加強(qiáng)電力規(guī)劃與能源等規(guī)劃之間、地方性電力規(guī)劃與全國(guó)電力規(guī)劃之間的有效銜接。提升規(guī)劃的覆蓋面、權(quán)威性和科學(xué)性,增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公眾參與度,各種電源建設(shè)和電網(wǎng)布局要嚴(yán)格按規(guī)劃有序組織實(shí)施。電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮資源環(huán)境承載力,依法開(kāi)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。電力規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徍撕?,要向社?huì)公開(kāi)。建立規(guī)劃實(shí)施檢查、監(jiān)督、評(píng)估、考核工作機(jī)制,保障電力規(guī)劃的有效執(zhí)行。

  25.切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)監(jiān)管。完善電力監(jiān)管組織體系,創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段,有效開(kāi)展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全監(jiān)管,加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運(yùn)行效率監(jiān)管,切實(shí)保障新能源并網(wǎng)接入,促進(jìn)節(jié)能減排,保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行。加強(qiáng)和完善行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能,充分發(fā)揮其在政府、用戶(hù)和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。

  26.減少和規(guī)范電力行業(yè)的行政審批。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán),取消、下放電力項(xiàng)目審批權(quán)限,有效落實(shí)電力規(guī)劃,明確審核條件和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范簡(jiǎn)化審批程序,完善市場(chǎng)規(guī)則,保障電力發(fā)展戰(zhàn)略、政策和標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外,電力企業(yè)不得對(duì)其他公民和法人設(shè)定接入電網(wǎng)和輸配電服務(wù)方面的附加條件,確保電網(wǎng)對(duì)發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)無(wú)歧視開(kāi)放。

  27.建立健全市場(chǎng)主體信用體系。加強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)秩序。在發(fā)電企業(yè)和售電主體間建立第三方信用保證制度(或雙方在交易時(shí)結(jié)清電費(fèi))。有關(guān)部門(mén)要建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄,將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái),使各類(lèi)企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度,對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開(kāi),違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的,要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

  28.抓緊修訂地方電力法規(guī)。根據(jù)改革總體要求和進(jìn)程,嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的電力法,抓緊完成相關(guān)地方電力法規(guī)的修訂及相關(guān)地方政府規(guī)章的研究起草工作,充分發(fā)揮立法對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。加強(qiáng)電力依法行政。加大可再生能源法的實(shí)施力度。加快省級(jí)能源監(jiān)管地方性法規(guī)制定工作,適應(yīng)依法監(jiān)管、有效監(jiān)管的要求。

  四、加強(qiáng)電力體制改革工作的組織實(shí)施

  電力體制改革工作關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照“整體設(shè)計(jì)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的要求,調(diào)動(dòng)各方積極性,確保改革規(guī)范有序、穩(wěn)妥推進(jìn)。

  (一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定切實(shí)可行的專(zhuān)項(xiàng)改革工作方案及有關(guān)配套措施,進(jìn)一步明確職責(zé)分工,明確政府和企業(yè)的責(zé)任,確保電力體制改革工作順利推進(jìn)。

  (二)積極營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào),加大對(duì)電力體制改革的宣傳報(bào)道,引導(dǎo)社會(huì)各方面認(rèn)識(shí)、理解和支持電力體制改革,充分調(diào)動(dòng)各方積極性,凝聚共識(shí),在全省形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍和強(qiáng)大工作合力。

?。ㄈ┓€(wěn)妥有序推進(jìn)。電力體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,要在各方共識(shí)的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。著力推動(dòng)售電側(cè)改革、組建相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)等重大改革事項(xiàng)先行先試,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家修改完善有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上再全面推開(kāi)。

  省直有關(guān)部門(mén)和有關(guān)企事業(yè)單位,要按照各自的法定職責(zé)和省電力體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排,審慎穩(wěn)妥地推進(jìn)各自承擔(dān)的改革試點(diǎn)工作,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 

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