2021年初發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》首次提出啟動(dòng)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)計(jì)劃”，此后風(fēng)電下鄉(xiāng)一直備受行業(yè)關(guān)注。

近日，《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）正式發(fā)布，提出因地制宜推動(dòng)風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用，助力鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

醞釀已久的政策終于“靴子落地”，釋放出怎樣的發(fā)展信號(hào)？業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，《通知》聚焦風(fēng)電下鄉(xiāng)難點(diǎn)堵點(diǎn)，提出了不同于常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新思路，將引領(lǐng)風(fēng)電行業(yè)在大機(jī)型、大基地、集中式之外走出一條發(fā)展新道路。

“按每年1000個(gè)村試點(diǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)算，年可新增裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦”

開(kāi)辟風(fēng)電發(fā)展新的增長(zhǎng)極

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，新能源正在成為重要推動(dòng)力，其中風(fēng)電大有可為。

從《“十四五”可再生能源規(guī)劃》明確大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電開(kāi)發(fā)，到《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》提出大力發(fā)展農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電等占農(nóng)村能源的比重持續(xù)提升，近年來(lái)，推動(dòng)風(fēng)電下鄉(xiāng)的政策東風(fēng)徐徐吹來(lái)。

而今，《通知》在征求多輪行業(yè)意見(jiàn)后終于落地，將進(jìn)一步提升風(fēng)電下鄉(xiāng)作為連接風(fēng)電發(fā)展與促進(jìn)農(nóng)村能源革命的紐帶作用。

“我國(guó)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能資源豐富、分布廣泛，在農(nóng)村地區(qū)充分利用零散土地，因地制宜推動(dòng)風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)王大鵬指出。

實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，與農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、深度融合，有助于調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村能源革命，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

同時(shí)，該行動(dòng)明確在具備條件的縣（市、區(qū)、旗）域農(nóng)村地區(qū)，以村為單位，以“村企合作”為主要形式，支持村集體依法通過(guò)土地使用權(quán)作價(jià)入股等方式共享風(fēng)電項(xiàng)目收益，并提供相應(yīng)就業(yè)崗位，有助于拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道，使風(fēng)電發(fā)展真正惠及“三農(nóng)”。

“開(kāi)展‘千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)’將開(kāi)辟風(fēng)電發(fā)展新的增長(zhǎng)極。”王大鵬表示，我國(guó)風(fēng)電一直以“三北”地區(qū)規(guī)?；_(kāi)發(fā)為主，隨著低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟，中東南部地區(qū)就地就近開(kāi)發(fā)風(fēng)電日益具備可行性和經(jīng)濟(jì)性。

王大鵬給記者算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，如每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)發(fā)，按每村裝機(jī)2萬(wàn)千瓦測(cè)算，年可新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，新增投資約1000億元，既能為風(fēng)電發(fā)展打開(kāi)新的市場(chǎng)空間，也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。按風(fēng)電行業(yè)普遍6-8%的預(yù)期收益率計(jì)算，一臺(tái)3~4兆瓦風(fēng)機(jī)一年所發(fā)電量，可為村集體實(shí)現(xiàn)增收5~10萬(wàn)元。

從市場(chǎng)空間來(lái)看，據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖介紹，目前全國(guó)約有59萬(wàn)個(gè)行政村，假如選擇其中具備條件的10萬(wàn)個(gè)村莊，在田間地頭、村前屋后、鄉(xiāng)間路等零散土地上安裝4臺(tái)5兆瓦機(jī)組，就可實(shí)現(xiàn)20億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
過(guò)去十多年，依托規(guī)模化開(kāi)發(fā)和持續(xù)創(chuàng)新，我國(guó)培育出了一條具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，讓風(fēng)電下鄉(xiāng)具備了良好條件。

“跟隨鄉(xiāng)村振興是中國(guó)風(fēng)電的選擇，也是時(shí)代的必然性。”金風(fēng)科技股份有限公司副總裁李飛在接受中能傳媒記者采訪時(shí)表示，“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”將為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更廣闊發(fā)展空間。

優(yōu)化審批程序提供“一站式”服務(wù)

因地制宜破解風(fēng)電下鄉(xiāng)難題

廣闊發(fā)展空間下，如何統(tǒng)籌好資源分配，兼顧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與村集體實(shí)際利益，仍需要政策規(guī)范、多方聯(lián)動(dòng)、有序?qū)嵤?br />
我國(guó)幅員遼闊，各地農(nóng)村風(fēng)能資源及土地資源情況不盡相同。同時(shí)，雖然在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)發(fā)風(fēng)電優(yōu)勢(shì)明顯，但在電網(wǎng)接入及消納、農(nóng)村土地用地、項(xiàng)目審批等方面還存在著發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，推進(jìn)風(fēng)電下鄉(xiāng)進(jìn)程不能盲目，決不能“搞一窩蜂”“一哄而上”。

“因地制宜”是開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的首要原則。

《通知》強(qiáng)調(diào)，需統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運(yùn)行安全，宜建則建，試點(diǎn)先行。各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際研究提出本?。▍^(qū)、市）“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案，明確開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和有關(guān)保障措施。各地市則根據(jù)省級(jí)總體方案，按縣編制細(xì)化實(shí)施方案并組織實(shí)施。

記者注意到，聚焦風(fēng)電下鄉(xiāng)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，《通知》在項(xiàng)目用地、并網(wǎng)消納、市場(chǎng)環(huán)境等方面均提出了支持措施。

優(yōu)化審批程序，鼓勵(lì)各地對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目探索試行備案制，結(jié)合實(shí)際提供“一站式”服務(wù)。

依法辦理用地，強(qiáng)調(diào)充分利用農(nóng)村零散非耕地，決不能占用永久基本農(nóng)田，對(duì)不占?jí)焊?、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。

保障并網(wǎng)消納，明確項(xiàng)目以就近就地消納為主，由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)化交易，參與市場(chǎng)交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?br />
營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費(fèi)等名義增加不合理投資成本。

經(jīng)濟(jì)性是影響開(kāi)發(fā)企業(yè)投資風(fēng)電下鄉(xiāng)積極性的重要因素之一。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展，一方面要惠及鄉(xiāng)村民生，另一方面也要讓開(kāi)發(fā)企業(yè)看到經(jīng)濟(jì)可行性，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏?！锻ㄖ诽岢黾訌?qiáng)金融支持，落實(shí)綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，在融資、貸款等方面加大對(duì)項(xiàng)目的支持力度。

在鄉(xiāng)村振興風(fēng)電項(xiàng)目中，面對(duì)資源評(píng)估難、建設(shè)成本高、并網(wǎng)要求嚴(yán)、環(huán)境限制多等挑戰(zhàn)，高可靠的產(chǎn)品與技術(shù)、環(huán)境友好、可預(yù)測(cè)收益成為必要條件。“‘千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)’提出堅(jiān)持因地制宜，這對(duì)風(fēng)電技術(shù)提出了更高要求。”李飛表示，即風(fēng)電機(jī)組環(huán)境適應(yīng)性要更強(qiáng)，源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)的互動(dòng)要更高效、更靈活。

對(duì)于《通知》明確的探索形成“村企合作”的風(fēng)電投資建設(shè)新模式和“共建共享”的收益分配新機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建“村里有風(fēng)電、集體增收益、村民得實(shí)惠”的風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用新格局，秦海巖表示，可以通過(guò)試點(diǎn)示范積累經(jīng)驗(yàn)，逐步有序推廣。“在前期調(diào)研中，各地政府和企業(yè)都表現(xiàn)出了很高的積極性，認(rèn)為‘千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)’既是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。”秦海巖指出。

“‘千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)’旨在推進(jìn)風(fēng)電在廣大農(nóng)村地區(qū)的布局和發(fā)展。政策層層傳導(dǎo)與逐步落實(shí)仍需要時(shí)間，與之相配套的機(jī)制完善與體制建設(shè)也任重道遠(yuǎn)。”李飛說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)能源新聞網(wǎng)