近日，作為云南新能源發(fā)展排頭兵之一的文山州，發(fā)布《文山州有序推進(jìn)新能源開發(fā)利用工作方案》。
文件提出，“十四五”期間，文山州全州新能源規(guī)劃500萬千瓦以上，計(jì)劃2022年新開工212萬千瓦。其中，文件要求，資源配置以縣（市）為單元，原則上每縣市優(yōu)先確定1個(gè)投資業(yè)主，資源量90萬千瓦以上的縣（市）最多可確定2個(gè)投資業(yè)主。
原文如下：
文山州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《文山州有序推進(jìn)新能源資源開發(fā)利用工作方案》的通知
各縣（市）人民政府，州直有關(guān)部門：
《文山州有序推進(jìn)新能源資源開發(fā)利用工作方案》已經(jīng)州 人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
2022 年 3 月 29 日
（此件依申請公開）
文山州有序推進(jìn)新能源資源
開發(fā)利用工作方案
為貫徹落實(shí)省委省政府支持綠色能源發(fā)展指導(dǎo)意見、云南省加快推進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展工作會議和關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施等精神，有序推進(jìn)全州新能源資源開發(fā)利用，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，踐行新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分發(fā)揮文山新能源資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，全面推進(jìn)新能源資源開發(fā)利用，推動綠色能源和綠色制造深度融合，服務(wù)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，為文山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。
二、總體目標(biāo)
堅(jiān)持全州“一盤棋”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有序推進(jìn)新能源資源開發(fā)利用，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，力爭“十四五”期間全州新能源發(fā)電裝機(jī)新增 500 萬千瓦以上，2025 年新能源裝機(jī)發(fā)電量達(dá)100 億千瓦時(shí)左右。
三、工作原則
實(shí)行規(guī)劃管理。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和環(huán)境協(xié)調(diào)，在全面清查新能源資源的基礎(chǔ)上，對新能源資源開發(fā)利用實(shí)行規(guī)劃管理，建立資源圖和項(xiàng)目庫，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
能開全開，能快盡快。全面貫徹落實(shí)省的有關(guān)要求，抓住2022-2024 三年窗口期，加快項(xiàng)目組織實(shí)施，同步推進(jìn)接網(wǎng)工程建設(shè)，保障建成項(xiàng)目的并網(wǎng)消納。
市場化配置資源。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場化配置資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
以“新能源+”模式帶動發(fā)展。堅(jiān)持以規(guī)?；_發(fā)帶動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、技術(shù)研發(fā)、能源服務(wù)以及推動鄉(xiāng)村振興，以資源換產(chǎn)業(yè)、以資源促發(fā)展。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）抓實(shí)規(guī)劃和項(xiàng)目儲備。加快編制全州新能源開發(fā)利用規(guī)劃，做好規(guī)劃銜接。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，實(shí)行項(xiàng)目即時(shí)增補(bǔ)、動態(tài)退出管理方式，按在建、新開工、擬建和儲備納入省級統(tǒng)一項(xiàng)目平臺進(jìn)行分類管理，未入庫項(xiàng)目各縣（市）不得開發(fā)建設(shè)。各縣（市）、州級有關(guān)部門要全面抓好資源清查，深入開展生態(tài)環(huán)境等敏感因素排查，強(qiáng)化項(xiàng)目儲備。
（二）以市場化方式優(yōu)化資源配置。按照州級統(tǒng)籌、縣（市）主體，公平、公正、公開的原則，通過市場化方式，規(guī)模化、集中化開展新能源資源配置，實(shí)現(xiàn)新能源資源開發(fā)利用綜合效益最大化。
1．新能源資源配置范圍。除省級統(tǒng)籌的基地化項(xiàng)目外，列入文山州電力和新能源專項(xiàng)規(guī)劃，自 2022 年起新增的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目（不含分布式），一次完成“十四五”期間擬開發(fā)資源配置和項(xiàng)目業(yè)主選定（詳見附件 1）。資源配置以縣（市）為單元，原則上每縣（市）優(yōu)選確定 1 個(gè)投資業(yè)主；資源量 90萬千瓦及以上的縣（市）最多可優(yōu)選確定 2 個(gè)投資業(yè)主。規(guī)劃清單外的“十四五”期間新增項(xiàng)目，由各縣（市）按本方案的原則提出配置方案報(bào)州領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，進(jìn)行配置。
2．鼓勵和支持合格市場主體參與。合格市場投資主體應(yīng)為合法注冊，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。企業(yè)未列入失信聯(lián)合懲戒對象名單。項(xiàng)目所在縣（市）按照市場化配置資源，招強(qiáng)引優(yōu)的原則，堅(jiān)持公平、公正、公開，優(yōu)選確定項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主。合格市場主體通過競標(biāo)中標(biāo)等方式成為項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主，可通過獨(dú)立開發(fā)、組建聯(lián)合體、參股控股等形式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
3．突出產(chǎn)業(yè)帶動和鄉(xiāng)村振興。市場化選擇投資業(yè)主應(yīng)重點(diǎn)考量但不限于企業(yè)業(yè)績、投融資能力、帶動裝備制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力、帶動地方國有企業(yè)發(fā)展的能力，生態(tài)修復(fù)及治理能力、集約化開發(fā)土地綜合利用的能力、推動鄉(xiāng)村振興等方面的能力。參與競爭的市場主體提交的競配方案應(yīng)包括上網(wǎng)電價(jià)、開發(fā)時(shí)限、投產(chǎn)時(shí)限、經(jīng)營期限、其他利益分配等內(nèi)容。
（三）確保按開發(fā)時(shí)序落地建設(shè)。各縣（市）及取得新能源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)的主體要加快相關(guān)工作，確保按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)時(shí)序目標(biāo)。計(jì)劃 2022 年新開工 200 萬千瓦左右，2023 年、2024 年每年新開工 150 萬千瓦左右，2025 年新開工 100 萬千瓦左右（詳見附件 2）。光伏項(xiàng)目選定投資業(yè)主后，1 個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目備案；完成備案后，2 個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目前期工作并開工；裝機(jī)規(guī)模 10萬千瓦以上項(xiàng)目，開工 8 個(gè)月內(nèi)具備投產(chǎn)條件；10 萬千瓦及以下項(xiàng)目開工 6 個(gè)月內(nèi)具備投產(chǎn)條件；全容量并網(wǎng)最長期限不得超過 1 年。風(fēng)電項(xiàng)目選定投資業(yè)主后，在 18 個(gè)月內(nèi)建成。
（四）以資源開發(fā)利用帶動發(fā)展。推動綠色能源與綠色制造融合發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色能源發(fā)展與綠色制造發(fā)展動態(tài)平衡，促進(jìn)綠色能源與綠色鋁產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，推動綠色電力就地消納，支撐綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動綠色鋁項(xiàng)目走深走精走實(shí)，助推“中國綠色鋁谷”核心區(qū)打造。帶動裝備制造及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。帶動風(fēng)機(jī)制造，努力打造高原風(fēng)電高端制造基地。依托全省礦產(chǎn)資源，發(fā)展電池產(chǎn)業(yè)，帶動充（換）電等裝備制造。
鼓勵新能源裝備制造地與新能源資源富集地建立利益分享機(jī)制。探索推進(jìn)氫能、天然氣發(fā)電等。支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新材料、智慧運(yùn)維等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展新動能。支持以“新能源+模式”帶動發(fā)展。以“新能源+特色產(chǎn)業(yè)”、“新能源+生態(tài)修復(fù)”、“新能源+綠色食品”、“新能源+鄉(xiāng)村振興”等模式，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興。帶動地方國有企業(yè)做大做強(qiáng)。支持地方國有企業(yè)與按程序選定的新能源開發(fā)主體開展合作，依法合規(guī)參與全州新能源資源開發(fā)利用，推動地方國有企業(yè)發(fā)展。
五、保障機(jī)制
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌機(jī)制。由文山州可再生能源發(fā)等可再生能源建設(shè)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題。調(diào)整充實(shí)原組織架構(gòu)，由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，州政府分管能源工作的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，分管自然資源和規(guī)劃、林草工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作推進(jìn)。文山州可再生能源發(fā)展和煤電改造升級協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州能源局，由州能源局主要負(fù)責(zé)同志任主任，州發(fā)改委、州能源局分管同志任副主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作以及新能源發(fā)展規(guī)劃編制、項(xiàng)目儲備、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等工作。各縣（市）也應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)推進(jìn)相關(guān)工作。
（二）建立要素保障機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌新一輪國土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)與綠色能源協(xié)調(diào)發(fā)展，充分預(yù)留并保障綠色能源發(fā)展空間。自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、水務(wù)等要素保障部門要研究落實(shí)支持能源高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，特別是新能源項(xiàng)目及接入系統(tǒng)工程用地、用林、資源配置等支持措施。進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，開辟綠色通道，推行并聯(lián)并行審批和“容缺審批”服務(wù)機(jī)制，全方位推進(jìn)審批提質(zhì)增效，保障綠色能源項(xiàng)目高效審批。組建各要素保障單位參與的新能源開發(fā)要素保障工作專班，加強(qiáng)上下聯(lián)動與左右協(xié)調(diào)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和跟蹤督促。
（三）建立督導(dǎo)機(jī)制。建立新能源開發(fā)利用督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)日常動態(tài)跟蹤與監(jiān)管，對相關(guān)縣（市）及部門開展督導(dǎo)，按月調(diào)度項(xiàng)目推進(jìn)情況，限時(shí)督辦解決相關(guān)困難和問題。按月通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況并進(jìn)行排序，對項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、責(zé)任落實(shí)不力、距目標(biāo)任務(wù)差距大的縣（市）進(jìn)行通報(bào)或約談，同時(shí)將有關(guān)情況報(bào)州人民政府。發(fā)現(xiàn)涉及違法違規(guī)線索，按程序移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。各縣（市）具體負(fù)責(zé)新能源資源配置及項(xiàng)目實(shí)施，督促項(xiàng)目業(yè)主按照規(guī)定時(shí)限推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量與安全，按要求報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)反映存在困難與問題。
（四）建立退出機(jī)制。設(shè)置新能源項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主經(jīng)營期限上限，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目經(jīng)營期限按相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行確定（自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起計(jì)算），經(jīng)營期滿后由縣（市）政府收回開發(fā)權(quán)，并重新組織資源利用開發(fā)。若非不可抗力和政策因素，年度內(nèi)未達(dá)到雙方約定計(jì)劃進(jìn)度的項(xiàng)目和同一項(xiàng)目業(yè)主但尚未啟動開發(fā)的項(xiàng)目，開發(fā)權(quán)由縣（市）政府收回后，按照市場化優(yōu)選主體排名順序遞補(bǔ)等方式重新配置開發(fā)權(quán)。
本方案如與上級政策文件沖突的，以上級文件為準(zhǔn)。
附件：1．文山州“十四五”新能源規(guī)劃項(xiàng)目表
2．文山州“十四五”新能源實(shí)施計(jì)劃表
3．文山州“十四五”新能源項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃清單
文山州人民政府辦公室
2022年3月30日印發(fā)
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