繼美國、加拿大之后，中國于2014年成為全球第三個(gè)實(shí)現(xiàn)頁巖氣商業(yè)性開發(fā)的國家。不過去年以來，康菲石油、殼牌等國際能源巨頭先后退出中國頁巖氣的勘探開發(fā)合作，讓中國頁巖氣勘探開采蒙上了一層陰影。
11月9日，國家能源局副局長李凡榮一行到涪陵頁巖氣田調(diào)研。李凡榮表示要加快建設(shè)百億立方米涪陵頁巖氣田，為開創(chuàng)國家級頁巖氣示范區(qū)新局面做出更大貢獻(xiàn)。釋放開發(fā)頁巖氣積極信號。
今年4月國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年全國頁巖氣產(chǎn)量44.71億立方米，同比增長258.5%，產(chǎn)量增速十分可觀。但即使是在這樣高速增長的情況下，中國頁巖氣產(chǎn)量仍然沒有達(dá)到中國政府之前在《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》中所提出的65億立方米的年產(chǎn)量目標(biāo)。
多重因素致頁巖氣開發(fā)未達(dá)預(yù)期
中國許多城市的霧霾每天都在提醒政府的決策者，中國急需更多天然氣替代煤炭，或許這也是發(fā)展中國頁巖氣的最大動力。不過頁巖氣發(fā)展依然未達(dá)預(yù)期。
《環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》（Environment and Development Economics）國際學(xué)術(shù)期刊副主編、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員秦萍在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，主要是因?yàn)榻鼉赡陣H油價(jià)持續(xù)下跌，油氣勘探開發(fā)的利潤空間不斷壓縮，再加上頁巖氣產(chǎn)業(yè)的投入成本比常規(guī)油氣要高出很多，種種因素疊加使得中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)剛剛起步就舉步維艱。一方面無利或少利可圖，一方面又承載著提供安全、相對清潔的能源替代品的重任，發(fā)展還是不發(fā)展？中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的確面臨著一個(gè)十分尷尬的境地。
在秦萍看來，中國頁巖氣資源開發(fā)遇到的根本挑戰(zhàn)，總結(jié)下來可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。
首先是財(cái)稅政策和區(qū)塊政策不穩(wěn)定，未來不確定性較大，影響企業(yè)投資的積極性。財(cái)稅政策方面，頁巖氣生產(chǎn)補(bǔ)貼逐年減少?！笆濉逼陂g下調(diào)頁巖氣補(bǔ)貼，2016~2018年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/立方米，2019~2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米，五年內(nèi)下降50%。區(qū)塊政策方面，我國油氣行業(yè)上游資源勘探開發(fā)權(quán)長期被三大國有石油企業(yè)壟斷，這三大企業(yè)擁有超過95%的探礦權(quán)。地方國企和民營企業(yè)參與招標(biāo)的得到的區(qū)塊資源并不富集，加上勘探、開采成本較大，進(jìn)展十分緩慢。
其次，現(xiàn)有管網(wǎng)、儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)滯后，市場發(fā)展受約束。我國的輸氣管網(wǎng)建設(shè)水平與消費(fèi)水平并不相匹配，支線和管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線等配氣管網(wǎng)還遠(yuǎn)未成熟，同時(shí)還存在著壟斷、互通程度低等各種問題。另外我國頁巖氣資源富集區(qū)多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。
同時(shí)，中國幾乎沒有具體至石油和天然氣行業(yè)的全國性環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例，如今中國頁巖氣的開發(fā)向所有類型公司開放，因而行業(yè)特定環(huán)境管理?xiàng)l例的缺少則是監(jiān)管系統(tǒng)的主要缺陷，這很可能暗示中國頁巖氣開發(fā)所面臨的巨大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
亟待系統(tǒng)政策支持
雖然頁巖氣產(chǎn)量并未實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃目標(biāo)，但長遠(yuǎn)來看，未來世界頁巖氣發(fā)展依然有望迎來強(qiáng)勁增長，中國天然氣市場前景依舊光明。
而在頁巖氣勘探和示范區(qū)建設(shè)開發(fā)方面，我國初步形成了涪陵、長寧、威遠(yuǎn)和延長四大頁巖氣產(chǎn)區(qū)，整體產(chǎn)能超過70億立方米/年，初具規(guī)模，其中涪陵頁巖氣田和長寧-威遠(yuǎn)產(chǎn)區(qū)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定產(chǎn)氣階段，沒有任何理由退出頁巖氣領(lǐng)域。
同時(shí)，中國頁巖氣主體技術(shù)體系已基本形成，3500米以下淺區(qū)域的勘探開發(fā)的技術(shù)裝備已基本實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化及規(guī)模應(yīng)用。中央和地方政府也都高度重視頁巖氣資源的勘探開發(fā)，推出了針對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的支持和鼓勵(lì)政策。
但是在政策補(bǔ)貼逐年減少、油價(jià)萎靡不振的情況下，頁巖氣短期難以實(shí)現(xiàn)盈利和商業(yè)化開采，行業(yè)發(fā)展受到限制。
我國頁巖氣藏的典型特點(diǎn)是埋藏深、厚度較薄、多層重疊。頁巖氣儲層的地質(zhì)條件比美國、加拿大等國更為復(fù)雜。氣藏普遍埋藏分布于地下3000米以下，對開采技術(shù)要求更高。目前壓裂技術(shù)下深度超過3500米的頁巖氣井在中國還不能實(shí)現(xiàn)盈利。
在這種背景下，秦萍認(rèn)為頁巖氣開發(fā)的基本經(jīng)濟(jì)問題在于吸引更多資本進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。我國政府也做了諸多嘗試，吸引更多資本注入以推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果不佳。目前看，擁有的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資金和政策優(yōu)勢的國有石油企業(yè)依然是中國頁巖氣發(fā)展的希望所在。
現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是如何激發(fā)國有石油企業(yè)開展頁巖氣鉆井這種高風(fēng)險(xiǎn)投資的積極性，特別在目前天然氣市場銷量需求整體萎縮的情況下。
對此，秦萍對記者表示，我國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策基本是財(cái)政補(bǔ)貼，缺乏其他重要配套政策，如環(huán)境保護(hù)、地方協(xié)調(diào)、保護(hù)相關(guān)農(nóng)戶或居民利益等細(xì)化政策。頁巖氣的開發(fā)實(shí)際上是一個(gè)大的系統(tǒng)，涉及到稅收、土地、監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，需要整個(gè)政策系統(tǒng)的支持。同時(shí)應(yīng)加快制定制定適合我國國情的相關(guān)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
此外，頁巖氣開發(fā)中最重要的相關(guān)利益者是地方政府和當(dāng)?shù)孛癖姡胤秸挠袩o作為和當(dāng)?shù)孛癖娛欠裰С謱搸r氣項(xiàng)目在當(dāng)?shù)啬芊耥樌七M(jìn)影響非常大。應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)計(jì)一定的政策激勵(lì)確保省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、當(dāng)?shù)孛癖娫陧搸r氣開發(fā)中的相關(guān)利益，獲得他們的積極參與支持配合。
為解決中國日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題，用天然氣等清潔能源替代煤炭，已經(jīng)成為目前中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。但中國復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和其他不利因素都意味著短期內(nèi)中國頁巖氣生產(chǎn)成本難以下降；國有石油公司擁有多種優(yōu)勢，已經(jīng)成為未來頁巖氣技術(shù)突破、成本效益提高和推進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)希望還需要政府給出更為強(qiáng)大的激勵(lì)以及制定更為合理的機(jī)制。
