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像支持風(fēng)電太陽能一樣 支持儲(chǔ)能發(fā)展

發(fā)布時(shí)間:2016-06-08   來源:中證報(bào)

  由于儲(chǔ)能技術(shù)對(duì)改變?nèi)祟惸茉聪到y(tǒng)和清潔發(fā)展意義重大,中國在儲(chǔ)能發(fā)展方面不能落后,應(yīng)該盡快通過政策支持來縮小國際技術(shù)差距。一般來說,補(bǔ)貼與扶持的基本原則應(yīng)該是:補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮補(bǔ)貼的有效性,以合理的方式和力度進(jìn)行補(bǔ)貼,避免社會(huì)資源的浪費(fèi)和行業(yè)無序發(fā)展。

  因此,首先需要明確在什么情況下需要補(bǔ)貼。對(duì)于儲(chǔ)能來說,目前需要補(bǔ)貼的主要理由有三點(diǎn)。一是儲(chǔ)能具有市場價(jià)格無法完全反映的正外部性,比如可以支持可再生能源分布式發(fā)展,能夠幫助降低高峰負(fù)荷,電網(wǎng)調(diào)頻,幫助消納可再生能源。對(duì)于外部性的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額一般不高于外部性收益。二是對(duì)于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ,發(fā)展初期需要大量研發(fā)投入。三是通過補(bǔ)貼政策擴(kuò)大市場規(guī)模使企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和降低成本,使產(chǎn)業(yè)最終能夠完全面對(duì)市場競爭。換句話說,支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和補(bǔ)貼風(fēng)電和太陽能發(fā)展的道理大同小異。

  當(dāng)前對(duì)儲(chǔ)能的科研投入和補(bǔ)貼爭議不大,但是,補(bǔ)貼政策不僅需要維護(hù)儲(chǔ)能設(shè)備廠商和儲(chǔ)能電站的利益,考慮擴(kuò)大儲(chǔ)能的市場需求,促進(jìn)儲(chǔ)能電站的發(fā)展,還需要考慮儲(chǔ)能的社會(huì)效益,以及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)整合的有效性。不合理的補(bǔ)貼政策,不僅會(huì)扭曲資源配置,同時(shí)還容易使行業(yè)無序發(fā)展,企業(yè)患上“補(bǔ)貼依賴癥”。

  筆者認(rèn)為,推出相關(guān)扶持政策需要有如下幾個(gè)方面的考慮:

  首先,提出儲(chǔ)能補(bǔ)貼力度應(yīng)能夠體現(xiàn)其外部性。因此,需要針對(duì)各地的實(shí)際情況制定補(bǔ)貼政策,避免“一刀切”。各地的能源資源稟賦不同,電力需求的負(fù)荷特性也不同,對(duì)儲(chǔ)能要求不一樣,采用“一刀切”的補(bǔ)貼方式容易造成資源配置的扭曲。應(yīng)根據(jù)各省電力市場的情況分別核算,計(jì)算出儲(chǔ)能能夠給各地電網(wǎng)帶來的調(diào)峰和輔助服務(wù)的外部性大小,再制定差異性的補(bǔ)貼金額。

  其次,關(guān)于補(bǔ)貼資金的來源,電網(wǎng)應(yīng)該承擔(dān)一定的成本。在初期,電網(wǎng)是儲(chǔ)能投入的最大受益者。但各地可再生能源發(fā)展程度不同,電網(wǎng)的負(fù)荷特性不同,儲(chǔ)能給電網(wǎng)帶來的收益也不相同,關(guān)于需求側(cè)響應(yīng)和輔助服務(wù)補(bǔ)貼應(yīng)根據(jù)各地電網(wǎng)的實(shí)際情況測(cè)算。此外,立足長遠(yuǎn),應(yīng)利用市場機(jī)制來發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)能輔助服務(wù)的價(jià)值,可以考慮建立競爭性的電力輔助服務(wù)拍賣市場,使儲(chǔ)能企業(yè)能夠公平地參與輔助服務(wù)的供給。

  第三,應(yīng)給出清晰的補(bǔ)貼退出機(jī)制,這個(gè)問題特別重要。逐步退出補(bǔ)貼的主要原因有兩點(diǎn):一是隨著儲(chǔ)能裝機(jī)量的增加,其外部性的邊際收益是遞減的;二是隨著儲(chǔ)能技術(shù)不斷進(jìn)步,其投資成本會(huì)逐年下降,通過制定合理的補(bǔ)貼退出機(jī)制,可以減少財(cái)政補(bǔ)貼壓力,更容易獲得公眾支持,同時(shí)倒逼儲(chǔ)能企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。比如說,對(duì)于儲(chǔ)能初裝補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼,可以考慮以2年為一個(gè)階段,逐步減少補(bǔ)貼金額,隨著國內(nèi)外儲(chǔ)能技術(shù)趨同,取消補(bǔ)貼。

  第四,儲(chǔ)能補(bǔ)貼應(yīng)能夠有益于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。對(duì)于享受補(bǔ)貼的儲(chǔ)能設(shè)施需要滿足一定的持續(xù)放電、工作頻率、循環(huán)壽命、轉(zhuǎn)換效率、反饋電網(wǎng)電量(結(jié)合分布式光伏)等指標(biāo)。政府需要盡快制定出具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),初期的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合中國儲(chǔ)能企業(yè)的技術(shù)現(xiàn)狀,但需要有明確的儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步的路線圖,享受補(bǔ)貼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門檻應(yīng)逐步提高,通過儲(chǔ)能的補(bǔ)貼退出機(jī)制以及技術(shù)門檻,可以倒逼儲(chǔ)能企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

  值得一提的是,應(yīng)明確所有儲(chǔ)能補(bǔ)貼政策不僅針對(duì)儲(chǔ)能企業(yè),對(duì)于電力用戶自儲(chǔ)自用的分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)也應(yīng)該同樣適用。對(duì)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng),一般是“自儲(chǔ)自用,余電上網(wǎng)”模式。除了度電補(bǔ)貼外,對(duì)于峰時(shí)的余電上網(wǎng)量,可以按峰時(shí)電價(jià)進(jìn)行收購。對(duì)于居民用戶,由于交叉補(bǔ)貼的存在,目前的生活用電價(jià)格無法反映出供電的真實(shí)成本。以當(dāng)前電價(jià),居民用戶應(yīng)該沒有動(dòng)力進(jìn)行儲(chǔ)能投資,所以應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)居民用電的實(shí)際邊際成本,對(duì)居民用戶的小規(guī)模儲(chǔ)能制定更高的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),這對(duì)分布式可再生能源發(fā)展意義重大。

  此外,政策支持需要有利于儲(chǔ)能行業(yè)的整合,這就涉及儲(chǔ)能相關(guān)的金融創(chuàng)新。政府需要考慮支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和金融服務(wù)政策。通過國內(nèi)儲(chǔ)能企業(yè)之間的并購重組,鼓勵(lì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的上市公司通過定增等方式籌集資金用于行業(yè)的整合,以形成儲(chǔ)能研發(fā)和生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。需要強(qiáng)調(diào)的是,國內(nèi)的行業(yè)整合并不是不要競爭,而是為了集中力量參與全球市場競爭。國內(nèi)儲(chǔ)能企業(yè)的最終競爭者應(yīng)該是特斯拉、夏普、松下等具有雄厚技術(shù)積累的跨國公司,中國企業(yè)應(yīng)抓住這些產(chǎn)業(yè)巨頭尚未深入中國市場的重要窗口期,加快技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)整合,以形成整體競爭力。

  目前,儲(chǔ)能的核心問題是技術(shù)突破。建議政府考慮設(shè)置儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基金,關(guān)注“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合,鼓勵(lì)創(chuàng)新型儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)入到市場中,特別是鼓勵(lì)高校科研機(jī)構(gòu)加快科技成果轉(zhuǎn)化,這是中國儲(chǔ)能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要方面。而對(duì)于初創(chuàng)型的儲(chǔ)能企業(yè),則可以考慮由儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)行股權(quán)投資,以配合引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本進(jìn)入儲(chǔ)能研發(fā)領(lǐng)域。

      關(guān)鍵詞: 風(fēng)電,太陽能,儲(chǔ)能

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