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新電力改革出“大招”發(fā)用電計(jì)劃將實(shí)質(zhì)放開

發(fā)布時(shí)間:2016-07-19   來源:上海證券報(bào)

  被視為電改核心任務(wù)之一的發(fā)用電計(jì)劃放開終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

  上證報(bào)記者從業(yè)內(nèi)獲悉,國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局近日下發(fā)征求意見函,對(duì)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局制定的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見稿)》公開征求意見。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此舉意味著發(fā)用電計(jì)劃放開進(jìn)入具體操作層面,一個(gè)電力交易的批發(fā)市場(chǎng)即將形成,這對(duì)深化電改、加快電力交易市場(chǎng)化都有著重大意義。

  這份“關(guān)于征求《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見稿)》(下稱《通知》)意見的函”顯示,為加快發(fā)用電計(jì)劃改革,遵照委領(lǐng)導(dǎo)指示,草擬了《通知》,征求意見的對(duì)象包括各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局、物價(jià)局、中電聯(lián)、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、五大電力集團(tuán)等單位,截止日期則是7月20日。

  “這是份全新的征求意見稿。”曾多次參與電改方案征求意見的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究中心主任曾鳴昨天在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示,之前新電改方案出臺(tái)后曾發(fā)過六個(gè)配套文件,其中就有一份《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》。但此次的《通知》比《意見》更加具體,意味著發(fā)用電計(jì)劃放開進(jìn)入操作層面,一個(gè)電力交易批發(fā)市場(chǎng)將真正開始形成,發(fā)電方和用電方將真正實(shí)現(xiàn)直接撮合交易。

  記者看到,這份文件共分十一條,具體內(nèi)容包括:加快組織煤電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶簽訂發(fā)購(gòu)電協(xié)議;加快縮減煤電機(jī)組非市場(chǎng)化電量;其他發(fā)電機(jī)組均可參與市場(chǎng)交易;引導(dǎo)電力用戶參與市場(chǎng)交易;適時(shí)取消相關(guān)目錄電價(jià);不再安排新投產(chǎn)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃;推動(dòng)新增用戶進(jìn)入市場(chǎng);放開跨省跨區(qū)送受煤電計(jì)劃等。

  “這份文件將對(duì)電改過程中批發(fā)市場(chǎng)的形成起到明顯的促進(jìn)作用。發(fā)用電計(jì)劃放開后,電網(wǎng)將不再在其中扮演角色,而以前地方政府主導(dǎo)發(fā)用電計(jì)劃制定的模式也將徹底改變。”曾鳴說。

  作為能源領(lǐng)域體制改革的重頭戲,電改的每一步進(jìn)展都牽動(dòng)各方眼球;而作為電改“三放開”的關(guān)鍵一環(huán),發(fā)用電計(jì)劃放開又是其中最受期待的舉措。

  現(xiàn)行的政府制定發(fā)用電計(jì)劃、對(duì)電能統(tǒng)一分配的模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,曾在解決電力短缺和保障電網(wǎng)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。隨著電力工業(yè)的發(fā)展,政府制定發(fā)用電計(jì)劃已不能適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革的需要,首先就體現(xiàn)在計(jì)劃模式下的電力生產(chǎn)管理制約了市場(chǎng)發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用,無法形成正確的價(jià)格信號(hào)以體現(xiàn)不同時(shí)段和不同區(qū)域的電力供求狀況,不能充分引導(dǎo)電源優(yōu)化建設(shè)布局以及用戶資源投入。

  其次,計(jì)劃模式下的電力生產(chǎn)管理也不利于發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排,受地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的行政干預(yù)更間接導(dǎo)致跨省區(qū)送電發(fā)展緩慢。

  值得注意的是,此次《通知》已明確,配套電源為煤電,但采取點(diǎn)對(duì)網(wǎng)或類似點(diǎn)對(duì)網(wǎng)方式送(分)電的跨省跨區(qū)送受電,視同受電地區(qū)發(fā)電機(jī)組,參與電力電量平衡。沒有明確配套電源,且主要輸送煤電的跨省跨區(qū)送受電,不再保留現(xiàn)有的電力電量或分電比例,通過市場(chǎng)化方式調(diào)整。此舉將打破區(qū)域藩籬,推動(dòng)更多跨省跨區(qū)的電力交易案例出現(xiàn)。

  在曾鳴看來,這項(xiàng)改革將惠及電力市場(chǎng)的方方面面,首先利好的就是售電企業(yè)。改革之后,售電企業(yè)可接觸更多的發(fā)電企業(yè),即能在更多的“供應(yīng)商”中進(jìn)行挑選。同時(shí),發(fā)用電計(jì)劃放開對(duì)用電大戶和發(fā)電企業(yè)也是利好。對(duì)后者而言,其有機(jī)會(huì)接觸更多售電企業(yè),盡管電價(jià)可能會(huì)下降,但也給薄利多銷創(chuàng)造了條件。

  “不僅如此,由于改革后電價(jià)有望下降,對(duì)刺激地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、降低企業(yè)成本也會(huì)帶來積極作用?!痹Q說。

      關(guān)鍵詞: 電力改革

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