COP26峰會(huì)最后一刻，達(dá)成煤電“逐步減少”而不是“逐步淘汰”

據(jù)英國(guó)金融時(shí)報(bào)報(bào)道，聯(lián)合國(guó)COP26峰會(huì)通過(guò)格拉斯哥協(xié)議承諾各國(guó)在2022年底前加強(qiáng)2030年的減排目標(biāo)，并要求富裕國(guó)家在2025年前至少將它們?yōu)閹椭l(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化而提供的資金從2019年的水平翻一番。

但是，格拉斯哥協(xié)議關(guān)于煤電的措辭在一周內(nèi)被多次淡化。在閉幕式全體會(huì)議前一小時(shí)，部長(zhǎng)們?cè)谧詈笠环昼姲l(fā)生了激烈的爭(zhēng)論，由印度和中國(guó)共同提出的最終修改是對(duì)協(xié)議文本的唯一修改，得到了南非、玻利維亞和伊朗的支持。各國(guó)最終同意“逐步減少”（phase down）而不是“逐步淘汰”（phase out）沒(méi)有減排措施的煤電，并逐步取消低效的化石燃料補(bǔ)貼。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯說(shuō)，格拉斯哥協(xié)議“反映了當(dāng)今世界的利益、條件、矛盾和政治意愿...不幸的是，集體政治意愿不足以克服一些深刻的矛盾。”根據(jù)氣候行動(dòng)追蹤機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，為了到2030年將全球變暖限制在1.5攝氏度，世界需要將溫室氣體排放率每年減少近270億公噸。但目前的承諾，包括在COP26會(huì)議上做出的承諾，只達(dá)到所需減排量的四分之一。

回到當(dāng)下：淘汰煤電現(xiàn)實(shí)嗎？

國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，2019年全球電力有36.7%來(lái)自煤炭。

IEA同時(shí)指出，煤電廠是與能源相關(guān)二氧化碳排放的最大單一來(lái)源。要想在2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需要在2030年逐步淘汰所有無(wú)排放控制的燃煤發(fā)電，全球則需在2040年逐步淘汰。

尤其是今年，由于疫情煤炭減產(chǎn)，以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，缺電狀況錯(cuò)綜復(fù)雜。全球煤炭?jī)r(jià)格成為近年來(lái)高點(diǎn)，煤炭供需形勢(shì)不容樂(lè)觀，且短期內(nèi)無(wú)法解決。美國(guó)煤炭生產(chǎn)商的利潤(rùn)翻了數(shù)十倍，股價(jià)年內(nèi)漲幅達(dá)到十多倍。法國(guó)因?yàn)槿彪姡R克龍總統(tǒng)正在考慮重啟核電。

但對(duì)于處于全球制造業(yè)中心的亞洲發(fā)展中國(guó)家而言，煤炭目前依然是大規(guī)模生產(chǎn)最穩(wěn)定的電力來(lái)源。在迫切需求發(fā)展的印度，煤電是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

印度的煤電裝機(jī)容量在20年內(nèi)翻了兩番，達(dá)到目前的295吉瓦?，F(xiàn)在還有33吉瓦在建設(shè)中，另有29吉瓦在前期準(zhǔn)備中。

近年來(lái)，印度減少新建煤電廠，從2016年的新建18965兆瓦項(xiàng)目，下降至2019年的新建8635兆瓦。

為減少對(duì)煤炭的依賴(lài)，印度計(jì)劃到2030年，實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電能力達(dá)到450吉瓦，讓可再生能源成為主要電力來(lái)源。目前，印度的可再生能源裝機(jī)容量已經(jīng)突破100吉瓦。

但要想實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，新能源技術(shù)，特別是太陽(yáng)能存儲(chǔ)技術(shù)是印度面臨的最大難題之一。

中美歐決策影響氣候行動(dòng)走勢(shì)

本次氣候大會(huì)前，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交了《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》。

與2015年提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)相比，中國(guó)本次提交的減排承諾力度更大。

在碳排放方面，由“2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰”提升為“力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”；單位GDP二氧化碳排放由比2005年下降“60%-65%”提升為“65%以上”；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由“20%左右”提升為“25%左右”；森林蓄積量由比2005年增加“45億立方米左右”提升為“60億立方米”。報(bào)告還提出“風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”的新能源目標(biāo)。

中國(guó)提升氣候目標(biāo)背后，是應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的顯著成效。

《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)顯示，2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，比2005年下降48.4%，超額完成中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%-45%的目標(biāo)。“十三五”期間，中國(guó)以年均2.8%的能源消費(fèi)量增長(zhǎng)支撐了年均5.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)約能源占同期全球節(jié)能量的一半左右。

而作為對(duì)比，美國(guó)行動(dòng)嚴(yán)重滯后。

大會(huì)首日，美國(guó)總統(tǒng)拜登就上屆政府退出《巴黎協(xié)定》一事道歉，稱(chēng)此舉使美國(guó)在減排上處于不利地位。為加快美國(guó)的氣候行動(dòng)，拜登提出了美國(guó)的減排目標(biāo)：到2030年溫室氣體凈排放量比2005年減少50%-52%。

11月5日，經(jīng)過(guò)數(shù)月的漫長(zhǎng)拉鋸，美國(guó)眾議院通過(guò)了一項(xiàng)規(guī)模約1.2萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案，這對(duì)COP26美國(guó)代表團(tuán)是個(gè)好消息。該法案部分投資旨在促進(jìn)美國(guó)能源發(fā)展：將撥款730億美元改善電力基礎(chǔ)設(shè)施，75億美元用于建設(shè)更多的電動(dòng)汽車(chē)充電站，50億美元發(fā)展零排放或低排放巴士。

但與2021年3月白宮公布的2.25萬(wàn)億美元規(guī)模相比，本次通過(guò)的基建法案“縮水”大半。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，拜登原本的基建計(jì)劃達(dá)2.6萬(wàn)億美元，而實(shí)際落地的基建預(yù)算只有約5500億美元，僅為原計(jì)劃的約五分之一。其中，投資于電動(dòng)車(chē)的預(yù)算由預(yù)期1570億美元減少至150億美元，3630億美元的清潔能源支出則直接被“砍掉”了。

報(bào)道稱(chēng)，由于民主黨內(nèi)部也出現(xiàn)分歧，另一項(xiàng)1.85萬(wàn)億美元的支出法案投票被擱置。這項(xiàng)法案擬在10年間投資醫(yī)療、家庭援助、應(yīng)對(duì)氣候變化等項(xiàng)目。

捉襟見(jiàn)肘的基建預(yù)算和懸而未決的氣候投資項(xiàng)目，讓各界對(duì)美國(guó)能否實(shí)現(xiàn)氣候承諾表示懷疑。美國(guó)媒體稱(chēng)，美國(guó)兩黨之間、甚至民主黨內(nèi)對(duì)氣候方案存在分歧，或影響美國(guó)氣候政策的走勢(shì)。

相比之下，歐盟的氣候政策方向則相對(duì)穩(wěn)定。

2021年4月，歐洲議會(huì)和歐洲各國(guó)代表就《歐洲氣候法案》達(dá)成協(xié)議，將歐盟的碳排放目標(biāo)設(shè)定為2030年減少到1990年水平的55%，2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。6月，歐盟通過(guò)了歐洲首部氣候法——《歐洲氣候法案》，意味著控制溫室氣體排放的政治承諾開(kāi)始具有法律約束力。