國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。現(xiàn)就《方案》出臺(tái)背景、起草過(guò)程、總體思路等相關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、《方案》出臺(tái)的主要背景

　　近年來(lái)，在國(guó)家政策支持下，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，技術(shù)和裝備制造水平持續(xù)提升，在加快處理農(nóng)林廢棄物和生活垃圾方面發(fā)揮了重要作用，為助力鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系作出了積極貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，隨著可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，可再生能源電價(jià)附加收入增長(zhǎng)不及可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼需要，補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)擴(kuò)大。為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源行業(yè)健康發(fā)展，2020年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)）和《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)1421號(hào)文），明確按照“以收定支”的原則合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模，并明確從今年開(kāi)始實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)配置和央地分擔(dān)。按此思路，結(jié)合生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究制定了本方案，進(jìn)一步加強(qiáng)2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，合理安排2021年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、《方案》起草過(guò)程

　　今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，與相關(guān)部門(mén)反復(fù)研討，形成了《方案》總體思路，于3月起草完成了《方案》初稿。

　　4-5月，分地方、企業(yè)，以及協(xié)會(huì)和媒體等3個(gè)層面多次召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取了各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政廳，主要生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家和媒體對(duì)《方案》的意見(jiàn)建議。參會(huì)企業(yè)涵蓋了農(nóng)林、垃圾和沼氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)，既有中央企業(yè)、地方國(guó)企，也有民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目覆蓋了東、中、西部地區(qū)；參會(huì)協(xié)會(huì)包括行業(yè)內(nèi)多個(gè)具有代表性、影響力的協(xié)會(huì)；參會(huì)媒體既有行業(yè)媒體，也有大眾媒體。

　　6月，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，與相關(guān)部門(mén)就《方案》中的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究討論。同時(shí)，結(jié)合全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理，吸收采納了有關(guān)全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改完善，7月形成《方案》。

　　三、《方案》的總體思路

　　《方案》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）等重要文件精神，明確了“以收定補(bǔ)、央地分擔(dān)、分類(lèi)管理、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，圍繞“2021年補(bǔ)貼資金申報(bào)”和“生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)”兩大主要任務(wù)，重點(diǎn)突出“分類(lèi)管理”，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是在補(bǔ)貼項(xiàng)目上分類(lèi)管理，分非競(jìng)爭(zhēng)配置和競(jìng)爭(zhēng)配置兩類(lèi)分別切塊安排補(bǔ)貼資金，既保障存量已建在建項(xiàng)目有序納入補(bǔ)貼范圍，也保障一定規(guī)模的補(bǔ)貼資金用于競(jìng)爭(zhēng)配置，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本下降，推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電從快速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是在央地分擔(dān)上分類(lèi)管理，按照各?。▍^(qū)、市）不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，科學(xué)合理確定不同的央地分擔(dān)比例；三是在競(jìng)爭(zhēng)配置中分類(lèi)管理，分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類(lèi)分別切塊安排補(bǔ)貼資金，分類(lèi)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)配置，更好實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　四、關(guān)于補(bǔ)貼資金安排

　　2021年安排新增生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為25億元。其中：安排非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金20億元，盡可能多地納入2020年1月20日（含）以后全部機(jī)組并網(wǎng)但尚未納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目；安排競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金5億元，組織2021年1月1日（含）以后當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)配置。

　　同時(shí)，考慮到不同類(lèi)型發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行成本差異較大，為保障不同類(lèi)型的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目公平納入競(jìng)爭(zhēng)配置補(bǔ)貼范圍，將安排競(jìng)爭(zhēng)配置的5億元補(bǔ)貼資金繼續(xù)切分，安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金3億元，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目2億元，實(shí)現(xiàn)分類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)配置。

　　五、關(guān)于項(xiàng)目申報(bào)的條件和程序

　　申報(bào)2021年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目需符合的條件與去年一致。按照“分類(lèi)管理”的思路，明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)工作程序。

　　非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目申報(bào)程序分為四個(gè)步驟：一是由地方組織申報(bào)，電網(wǎng)企業(yè)初審；二是地方進(jìn)行審核、公示；三是國(guó)家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核；四是電網(wǎng)企業(yè)公布補(bǔ)貼項(xiàng)目清單。

　　7月底前全部機(jī)組并網(wǎng)、符合非競(jìng)爭(zhēng)配置申報(bào)條件的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目由各?。▍^(qū)、市）組織在規(guī)定時(shí)限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)進(jìn)行一攬子申報(bào)，以后的按月申報(bào)。當(dāng)納入補(bǔ)貼范圍的非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度后，不再組織當(dāng)年申報(bào)，信息管理系統(tǒng)補(bǔ)貼申報(bào)窗口關(guān)閉。

　　競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目工作程序分為三個(gè)步驟：一是由地方組織申報(bào)、審核；二是國(guó)家可再生能源信息管理中心統(tǒng)一復(fù)核并排序；三是公布補(bǔ)貼名單。

　　參與2021年競(jìng)爭(zhēng)配置的項(xiàng)目由各?。▍^(qū)、市）組織在規(guī)定時(shí)限內(nèi)登陸信息管理系統(tǒng)一次性申報(bào)，申報(bào)工作結(jié)束后，信息管理系統(tǒng)補(bǔ)貼申報(bào)窗口關(guān)閉。

　　六、關(guān)于央地分擔(dān)規(guī)則

　　為充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方作用，更好支持和促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼央地分擔(dān)規(guī)則。2020年9月11日（1421號(hào)文印發(fā)時(shí)間）前并網(wǎng)的項(xiàng)目補(bǔ)貼資金仍全部由中央承擔(dān)，2020年9月11日（含）以后并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金實(shí)行央地分擔(dān)。

　　考慮各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生物質(zhì)資源稟賦，《方案》按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同的中央支持比例，西部和東北地區(qū)中央支持比例高于東、中部地區(qū)；考慮燃料收購(gòu)成本等項(xiàng)目運(yùn)行特點(diǎn)，同一地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目及沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例高于垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

　　《方案》同時(shí)明確后續(xù)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼中央分擔(dān)部分將逐年調(diào)整并有序退出。

　　七、關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則

　　為建立健全生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目市場(chǎng)化配置機(jī)制，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和裝備制造成本下降，加快補(bǔ)貼退坡步伐，按照1421號(hào)文明確的“自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準(zhǔn)未開(kāi)工、新核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置并確定上網(wǎng)電價(jià)”的原則，《方案》明確了2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則。

　　競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類(lèi)，分別按補(bǔ)貼退坡幅度由高到低依序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、裝機(jī)容量小者優(yōu)先納入，直至納入項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度為止。若納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼資金不足5億元，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)支持當(dāng)年非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。

　　《方案》同時(shí)明確，后續(xù)將逐年增加用于競(jìng)爭(zhēng)配置的中央補(bǔ)貼規(guī)模，同時(shí)鼓勵(lì)非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目積極參與競(jìng)爭(zhēng)配置。

　　八、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)期限

　　為推動(dòng)納入補(bǔ)貼范圍項(xiàng)目能夠按期落實(shí)實(shí)施，更好發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目在環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，《方案》明確了納入2021年中央補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限的要求。非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目均須在2021年底前實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組建成并網(wǎng)，逾期未并網(wǎng)的項(xiàng)目取消非競(jìng)爭(zhēng)配置補(bǔ)貼資格，后續(xù)可通過(guò)參加競(jìng)爭(zhēng)配置的方式納入中央補(bǔ)貼范圍。納入2021年中央補(bǔ)貼范圍的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，應(yīng)在2023年底前實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組建成并網(wǎng)，實(shí)際并網(wǎng)時(shí)間每逾期一個(gè)季度，并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0.03元/千瓦時(shí)。

　　此外，為促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》要求進(jìn)一步健全完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)監(jiān)測(cè)機(jī)制，一是各?。▍^(qū)、市）需組織生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)按監(jiān)測(cè)要求，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)、開(kāi)工等信息；二是加強(qiáng)對(duì)需補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投資建設(shè)情況的監(jiān)測(cè)，按月發(fā)布項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)信息；三是加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金使用情況的監(jiān)測(cè)，新增項(xiàng)目補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到今年中央補(bǔ)貼資金總額后，地方不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目，以引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)、有序建設(shè)，理性投資。

《2021 年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》

2021 年是“十四五”開(kāi)局之年，生物質(zhì)發(fā)電進(jìn)入新發(fā)展階段。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕1 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4 號(hào)）等重要文件精神，按照“以收定補(bǔ)、央地分擔(dān)、分類(lèi)管理、平穩(wěn)發(fā)展”的思路，進(jìn)一步完善生 物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，合理安排 2021 年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金，明確補(bǔ)貼資金央地分擔(dān)規(guī)則，推動(dòng)新開(kāi)工項(xiàng)目有序競(jìng)爭(zhēng)配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，持續(xù)降低發(fā)電成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有序健康、高質(zhì)量發(fā)展。

二、補(bǔ)貼項(xiàng)目條件

申報(bào) 2021 年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目分為非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。2020 年 1 月 20 日（含）以后當(dāng)年全部機(jī)組建成并網(wǎng)但未納入 2020 年補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目及 2020 年底前開(kāi)工且 2021年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng)的項(xiàng)目，為非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目；2021 年 1 月1 日（含）以后當(dāng)年新開(kāi)工項(xiàng)目為競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。所有申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目均須符合以下條件：

（一）納入生物質(zhì)發(fā)電國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（沼氣發(fā)電項(xiàng)目除外）。

（二）符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求， 配套建設(shè)高效治污設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所在城市已實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度。

（三）申報(bào)情況屬實(shí)，并提交信用承諾書(shū)（見(jiàn)附件 1），沒(méi)有且承諾不出現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)摻燒等情況。

三、納入 2021 年中央補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)則

（一）中央補(bǔ)貼資金安排

2021 年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼資金總額為 25 億元，其中：用于

安排非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的中央補(bǔ)貼資金 20 億元；用于安排競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目的中央補(bǔ)貼資金 5 億元（其中：安排農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電及沼氣發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金 3 億元，安排垃圾焚燒發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼資金 2 億元）。

（二）央地分擔(dān)規(guī)則

2020 年 9 月 11 日前（《完善生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的實(shí)施方案》（發(fā)改能源〔2020〕1421 號(hào)）印發(fā)時(shí)間）全部機(jī)組并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金全部由中央承擔(dān)。2020 年 9 月 11 日（含）以后全部機(jī)組并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金實(shí)行央地分擔(dān)，按東部、中部、西部和東北地區(qū)合理確定不同類(lèi)型項(xiàng)目中央支持比例，地方通過(guò)多種渠道統(tǒng)籌解決分擔(dān)資金。地方組織申報(bào)前應(yīng)承諾落實(shí)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目地方分擔(dān)資金。未作出承諾省份的項(xiàng)目不能納入中央補(bǔ)貼范圍。

西部和東北地區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、

廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 80%；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 60%。

中部地區(qū)（河北省、山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南?。┺r(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 60%；

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 40%。

東部地區(qū)（北京市、天津市、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省）農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 40%；垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目中央支持比例為 20%。

（三）納入規(guī)則

申報(bào) 2021 年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目按以下規(guī)則分類(lèi)依序納入：

1. 非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目按全部機(jī)組建成并網(wǎng)時(shí)間先后依序納入，并網(wǎng)時(shí)間相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、裝機(jī)容量小者優(yōu)先納入，直至納入項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度為止。

2. 競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目分農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電兩類(lèi)分別開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)配置，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)配置結(jié)果依序納入。 

（1） 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)須低于現(xiàn) 行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；沼氣發(fā)電項(xiàng)目申報(bào)電價(jià)須低于各省現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)， 以 1 厘/千瓦時(shí)為最小報(bào)價(jià)單位。

（2） 農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目分類(lèi)按補(bǔ)貼退坡幅度由高到低排序納入，退坡幅度相同的，按熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、裝機(jī)容量小者優(yōu)先納入，直至納入項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼總額達(dá)到相應(yīng)補(bǔ)貼資金額度為止。

如納入 2021 年中央補(bǔ)貼范圍的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼資金不足 5 億元，結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)支持當(dāng)年非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。

（四）補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則

按補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則（見(jiàn)附件 2）測(cè)算生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、項(xiàng)目所需補(bǔ)貼額度。補(bǔ)貼額度測(cè)算僅用于測(cè)算補(bǔ)貼總額， 不作為實(shí)際補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)。

四、工作程序

（一）非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目

7 月底之前并網(wǎng)、符合條件的非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目一攬子申報(bào)，以后的按月申報(bào)。具體程序如下：

1. 項(xiàng)目初審

各?。▍^(qū)、市）主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織符合條件的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目按要求申報(bào)補(bǔ)貼。具體申報(bào)要求見(jiàn)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)（http://www.nea.gov.cn，以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息管理系統(tǒng)）公告。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的申報(bào)項(xiàng)目名稱(chēng)、全部機(jī)組并網(wǎng)時(shí)間等信息真實(shí)性進(jìn)行初審。

2. 省級(jí)審核確認(rèn)

電網(wǎng)企業(yè)匯總符合要求的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，報(bào)各?。▍^(qū)、市） 相關(guān)主管部門(mén)審核。各省（區(qū)、市）主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目情況（項(xiàng)目名稱(chēng)、建設(shè)地點(diǎn)、裝機(jī)規(guī)模、納入規(guī)劃情況、并網(wǎng)時(shí)間等）進(jìn)行公示。公示期滿(mǎn)后，將審核確認(rèn)結(jié)果反饋電網(wǎng)企業(yè)。

3. 項(xiàng)目復(fù)核

電網(wǎng)企業(yè)將經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)的項(xiàng)目申報(bào)材料按要求通過(guò)信息管理系統(tǒng)提交國(guó)家可再生能源信息管理中心。國(guó)家可再生能源信息管理中心對(duì)申報(bào)項(xiàng)目資料的合規(guī)性及提供材料真實(shí)性、有效性進(jìn)行復(fù)核，測(cè)算項(xiàng)目補(bǔ)貼需求，按照規(guī)則納入，并將納入結(jié)果反饋電網(wǎng)企業(yè)。一旦發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)，立即取消補(bǔ)貼申報(bào)資格。

4. 補(bǔ)貼清單公示和公布

電網(wǎng)企業(yè)將復(fù)核后納入的項(xiàng)目形成補(bǔ)貼項(xiàng)目清單，并在網(wǎng)站上進(jìn)行公示。公示期滿(mǎn)后，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)正式對(duì)外公布各自經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的補(bǔ)貼清單，并將公布結(jié)果報(bào)送財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)需報(bào)送所在地省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、相關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)后，再公布經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的補(bǔ)貼清單。

（二）競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目

申報(bào) 2021 年中央補(bǔ)貼的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目申報(bào)和競(jìng)價(jià)原則上一年組織一次。具體程序如下：

1. 組織申報(bào)及審核各省（區(qū)、市）相關(guān)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家安排和相關(guān)要求，組織擬參加 2021 年競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目登錄信息管理系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息和上傳有關(guān)資料，主要是省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批、備案）文件、項(xiàng)目申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)、預(yù)計(jì)并網(wǎng)時(shí)間等，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、申報(bào)信息進(jìn)行審核，將通過(guò)審核的項(xiàng)目匯總提交至國(guó)家可再生能源信息管理中心。

2. 復(fù)核排序

由國(guó)家可再生能源信息管理中心對(duì)地方申報(bào)項(xiàng)目信息進(jìn)行復(fù)核，將通過(guò)復(fù)核的項(xiàng)目按照競(jìng)爭(zhēng)配置規(guī)則進(jìn)行排序。

3. 公布補(bǔ)貼名單

排序工作結(jié)束后，公布納入 2021 年中央補(bǔ)貼范圍競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目名單及各項(xiàng)目申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)。

五、推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電有序建設(shè)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目（沼氣發(fā)電項(xiàng)目除外） 須納入國(guó)家、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各地要以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格按規(guī)劃核準(zhǔn)（審批、備案）建設(shè)項(xiàng)目，未納入規(guī)劃的不得核準(zhǔn)（審批、備案）。鼓勵(lì)地方結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，組織建設(shè)不需要中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。

（二）完善補(bǔ)貼機(jī)制。生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出，逐年增加用于競(jìng)爭(zhēng)配置的中央補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目參與競(jìng)爭(zhēng)配置。未納入 2021 年中央補(bǔ)貼范圍的非競(jìng)爭(zhēng)配

置項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入；未納入 2021 年中央補(bǔ)貼范圍的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，參加次年競(jìng)爭(zhēng)配置。

（三）明確建設(shè)期限。納入 2021 年中央補(bǔ)貼范圍的競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，應(yīng)在 2023 年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng)，實(shí)際并網(wǎng)時(shí)間每逾期一個(gè)季度，并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低 0.03 元/千瓦時(shí)。2020 年底前開(kāi)工的非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目，均須在 2021 年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng)，逾期未并網(wǎng)的項(xiàng)目取消非競(jìng)爭(zhēng)配置補(bǔ)貼資格，后續(xù)可通過(guò)參加競(jìng)爭(zhēng)配置的方式納入中央補(bǔ)貼范圍。

（四）落實(shí)支持政策。鼓勵(lì)地方建立完善的農(nóng)林廢棄物和生活垃圾“收、儲(chǔ)、運(yùn)、處理”體系，通過(guò)前端支持，疏導(dǎo)建設(shè)運(yùn)行成本， 發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益。完善垃圾處理收費(fèi)制度，逐步推動(dòng)形成垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融工具，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下在金融領(lǐng)域給予生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目支持。鼓勵(lì)加快生物質(zhì)能多元應(yīng)用，降低發(fā)電成本，減少補(bǔ)貼依賴(lài)。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)信息監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，按月監(jiān)測(cè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)并網(wǎng)信息，補(bǔ)貼額度累計(jì)達(dá)到中央補(bǔ)貼資金總額后，地方當(dāng)年不再新核準(zhǔn)需中央補(bǔ)貼的項(xiàng)目，企業(yè)據(jù)此合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。各?。▍^(qū)、市）組織項(xiàng)目單位于每月 10 日前及時(shí)在信息管理系統(tǒng)填報(bào)或更新核準(zhǔn)、在建、新開(kāi)工項(xiàng)目信息。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。落實(shí)地方管理主體責(zé)任，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)會(huì)同地方有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照投訴舉報(bào)有關(guān)規(guī)定依法受理有關(guān)投訴舉報(bào)，加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行等方面的監(jiān)管，對(duì)存在違規(guī)摻燒化石燃料、騙取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，暫停、核減或取消補(bǔ)貼。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行管理，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)要高度重視項(xiàng)目建設(shè)和工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程基本建設(shè)程序和管理制度，確保項(xiàng)目安全有序建設(shè)運(yùn)行。

附件 1：2021 年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目中央補(bǔ)貼資金申報(bào)信用承諾書(shū)

附件 2：2021 年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼額度測(cè)算規(guī)則

一、項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼額度計(jì)算規(guī)則

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼額度=項(xiàng)目裝機(jī)容量

×2020 年農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目全國(guó)平均上網(wǎng)小時(shí)數(shù)×農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×中央支持比例

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼額度=項(xiàng)目年入廠垃圾處理量×280 千瓦時(shí)/噸×（垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度﹣0.1 元）×中央支持比例

沼氣發(fā)電項(xiàng)目所需中央補(bǔ)貼額度=項(xiàng)目裝機(jī)容量×2020 年沼氣發(fā)電項(xiàng)目全國(guó)平均上網(wǎng)小時(shí)數(shù)×沼氣發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度× 中央支持比例

二、非競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度計(jì)算規(guī)則

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度=項(xiàng)目現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)﹣當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)

沼氣發(fā)電項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度=項(xiàng)目所在省份現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)- 當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)

三、競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度計(jì)算規(guī)則

競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目度電補(bǔ)貼強(qiáng)度=企業(yè)申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)﹣當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)

四、競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡幅度計(jì)算規(guī)則

農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡幅度=項(xiàng)目現(xiàn)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)﹣企業(yè)申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)

沼氣發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼退坡幅度=項(xiàng)目所在省份現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)- 企業(yè)申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)

備注：

1.有關(guān)計(jì)算規(guī)則僅用于測(cè)算補(bǔ)貼需求，不作為實(shí)際補(bǔ)貼資金發(fā)放依據(jù)。

2.現(xiàn)行國(guó)家政策以外地方自行補(bǔ)貼部分不納入本計(jì)算 規(guī)則。