西北電網(wǎng)供電面積310萬平方千米，覆蓋全國近1/3的國土，是我國供電面積最大的區(qū)域電網(wǎng)，主網(wǎng)電壓等級(jí)為750千伏，是我國運(yùn)行電壓等級(jí)最高的區(qū)域電網(wǎng)。新電改實(shí)施一年多來，西北五省區(qū)取得了明顯進(jìn)展。目前陜西、寧夏電改方案已報(bào)各自省區(qū)人民政府，各省區(qū)電力交易中心也已相繼掛牌成立，其中寧夏2016-2018年輸配電價(jià)已獲批復(fù)、陜西輸配電價(jià)監(jiān)審工作正在開展；同時(shí)，今年西北區(qū)域電力直接交易電量預(yù)計(jì)將達(dá)780億千瓦時(shí)，約占區(qū)域用電量的13%。
但西北深入推進(jìn)電改也面臨多重現(xiàn)實(shí)阻力：當(dāng)前西北地區(qū)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生方面壓力逐步加大；西北電力裝機(jī)富裕，用電需求放緩，電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨更大困難；同時(shí)西北經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，市場競爭意識(shí)不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。這些都增加了電改政策的落地和推進(jìn)電力市場建設(shè)的難度。
國家能源局西北監(jiān)管局日前在西安召開西北電力市場建設(shè)工作研討會(huì)，集思廣益、凝聚共識(shí)，積極推進(jìn)西北電力市場建設(shè)。期間，《中國能源報(bào)》記者就西北推進(jìn)電改與電力市場建設(shè)思路、任務(wù)、步驟等問題，專訪了西北能源監(jiān)管局局長、黨組書記黃少中。
西北區(qū)域電力系統(tǒng)特點(diǎn)鮮明
中國能源報(bào)：中發(fā)9號(hào)文及其配套文件的下發(fā)，拉開了我國新一輪電力體制改革的大幕。目前多地也結(jié)合政策要求和自身實(shí)際，開展了多種類型的電改試點(diǎn)和電力市場建設(shè)方面的探索。西北地區(qū)也在這方面開展了一系列工作。那么西北地區(qū)的電改有哪些地域特點(diǎn)？
黃少中：西北電力系統(tǒng)的特點(diǎn)比較鮮明。從電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方面看，區(qū)域內(nèi)省間聯(lián)系密切。西北電網(wǎng)長期以來統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)行，省際聯(lián)絡(luò)線輸送能力較強(qiáng)，各省對(duì)黃河綜合利用等區(qū)域協(xié)調(diào)運(yùn)行模式適應(yīng)性較好，協(xié)同運(yùn)行的意識(shí)較強(qiáng)。
同時(shí)，各省特性不同，全網(wǎng)互補(bǔ)性強(qiáng)。例如，區(qū)域內(nèi)裝機(jī)分布“西水東火”特點(diǎn)明顯，而新能源則主要集中在河西走廊、青海海西等地。在用電特性方面，陜西、新疆峰谷差大，而寧夏、青海等高載能用電占比大，用電負(fù)荷則較為平坦；青海冬季黃河防凌、夏季水電大發(fā)，存在季節(jié)性調(diào)節(jié)需求，“十二五”期間省際年均交換電量達(dá)452億千瓦時(shí)，區(qū)域電網(wǎng)錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰、互補(bǔ)互濟(jì)的效果十分突出，優(yōu)化資源作用明顯。
中國能源報(bào)：但西北地區(qū)出現(xiàn)的供需不平衡等新問題，備受關(guān)注。
黃少中：是的。這也是區(qū)域的重要特點(diǎn)。
目前區(qū)域發(fā)電裝機(jī)較為富裕，電力明顯供大于求。到今年5月底，區(qū)域內(nèi)全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量已達(dá)1.93億千瓦，其中水電2871萬千瓦、火電10460萬千瓦、風(fēng)電3688萬千瓦、光伏發(fā)電2147萬千瓦。但最大用電負(fù)荷僅為7300萬千瓦，不到裝機(jī)容量的38%。具體到新能源方面，“十二五”以來，區(qū)域內(nèi)新能源裝機(jī)容量迅速增長，目前比例已經(jīng)超過水電，占全網(wǎng)裝機(jī)的30%。其中，甘肅、寧夏新能源裝機(jī)容量已超過本省最大用電負(fù)荷。受網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、調(diào)峰容量和電量消納空間等因素制約，甘肅、新疆、寧夏等省區(qū)棄風(fēng)棄光嚴(yán)重，問題較為突出。
區(qū)域另一大特點(diǎn)是，用電結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)占比較高。2015年，全區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)用電量占比80.25%，比例最高的青海、寧夏分別達(dá)到92.05%、91.46%，比例最低的陜西也達(dá)到65.21%。
另外，從全國能源資源格局上看，西北地區(qū)能源蘊(yùn)藏豐富，“十二五”重點(diǎn)開發(fā)的十四個(gè)煤炭基地中，西北有四個(gè)，八大石油基地中有三個(gè)，七大天然氣基地有三個(gè)，同時(shí)西北也是我國風(fēng)能、太陽能資源富集區(qū)域。目前，西北電網(wǎng)已成為我國“西電東送”戰(zhàn)略的重要送出基地，外送型特征十分明顯。
區(qū)域和省(區(qū))電力市場并重
中國能源報(bào)：西北電力市場建設(shè)的總體思路是什么？
黃少中：我們提出的總體思路是：立足西北實(shí)際，尊重發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持積極但不急于求成、靈活而又堅(jiān)持原則的態(tài)度，堅(jiān)持區(qū)域電力市場和各省區(qū)電力市場并重，協(xié)同發(fā)展；以開展跨省區(qū)電力市場化交易為重點(diǎn)，打破省際壁壘、實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置；以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和解決問題為導(dǎo)向，促進(jìn)新能源消納、電力余缺互濟(jì)和節(jié)能減排；以建立健全市場化交易機(jī)制為手段，將能源和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。結(jié)合實(shí)際、由近到遠(yuǎn)、先易后難地逐步形成開放有序、競爭充分、規(guī)范有效的西北電力市場格局。
這一總體思路的提出，遵循了中發(fā)9號(hào)文及配套文件要求，也綜合考慮了前面提到的西北電力系統(tǒng)的基本特點(diǎn)。
中國能源報(bào)：總體思路中提到了“建立健全市場化交易機(jī)制”。在西北電力市場建設(shè)中，現(xiàn)貨交易和中長期交易的定位是？
黃少中：我們制定的是“以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充”。
中國能源報(bào)：但有觀點(diǎn)認(rèn)為，“無現(xiàn)貨，不市場”。
黃少中：從電力市場發(fā)展進(jìn)程來看，現(xiàn)貨市場是現(xiàn)代電力市場不可或缺的重要組成部分，是準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格的必要手段，是實(shí)現(xiàn)電力電量實(shí)時(shí)平衡的最優(yōu)方式，是成熟電力市場發(fā)展到高級(jí)階段的重要標(biāo)志。但建立現(xiàn)貨市場需要具備一定條件，例如，市場主體對(duì)于規(guī)則的適應(yīng)程度、技術(shù)實(shí)施系統(tǒng)的完備和政府的支持。
但實(shí)際上，在西北地區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨市場，目前條件還不具備，難度太大。所以我們選擇了漸進(jìn)式的方式，即初期主要推動(dòng)市場化的跨省跨區(qū)交易和省內(nèi)中長期交易，通過中長期交易培育、發(fā)展市場，促進(jìn)市場機(jī)制不斷完善。
我們也高度重視現(xiàn)貨市場建設(shè)，目前國家已將南網(wǎng)和京津冀地區(qū)作為現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。從國家能源局的決定來講，現(xiàn)貨市場要求較高，不可能在六個(gè)區(qū)域市場同時(shí)推進(jìn)。既然已經(jīng)定了試點(diǎn)，那么我們就應(yīng)該觀察試點(diǎn)、學(xué)習(xí)試點(diǎn)、跟蹤試點(diǎn)。只要試點(diǎn)成功了、西北地區(qū)條件成熟了，我們一定會(huì)推動(dòng)區(qū)域現(xiàn)貨市場的建設(shè)。目前制定的中長期交易為主的方案，是務(wù)實(shí)之選。
中國能源報(bào)：“堅(jiān)持區(qū)域電力市場和各省區(qū)電力市場并重”具體是指？
黃少中：省級(jí)電力市場具有推進(jìn)改革的內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁、各參與主體容易形成共識(shí)、各方面工作易于協(xié)調(diào)推進(jìn)等優(yōu)勢，而區(qū)域電力市場則有利于更大范圍優(yōu)化配置資源、促進(jìn)新能源電量消納、提高效率促進(jìn)節(jié)能減排、電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、解決市場力問題。
經(jīng)過綜合考慮，我們認(rèn)為區(qū)域電力市場適合西北實(shí)際、利于解決突出問題、利于行業(yè)科學(xué)發(fā)展，能夠有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置，是推進(jìn)西北電力市場建設(shè)的最佳方案。同時(shí)，各省區(qū)電力市場是構(gòu)成西北電力市場的重要組成部分。在中長期電力交易中可不分先后、協(xié)調(diào)推進(jìn)，在著力推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)的同時(shí)，積極開展省區(qū)電力市場建設(shè)，是當(dāng)前推進(jìn)西北電力市場建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。
兩階段推進(jìn)
中國能源報(bào)：西北區(qū)域電力市場建設(shè)有何具體工作計(jì)劃？
黃少中：主要分為兩個(gè)階段，即近期工作和中長期工作。近期工作重點(diǎn)主要集中在四個(gè)方面：
首先，深入推進(jìn)市場化跨省跨區(qū)電能交易。與北京電力交易中心實(shí)現(xiàn)合理對(duì)接，在區(qū)域交易平臺(tái)上基于實(shí)際需求開展季度、月度等交易，交易價(jià)格和電量均通過市場協(xié)商、掛牌等方式形成；重點(diǎn)做好青?？缡∈袌龌灰祝瑢?shí)現(xiàn)電力余缺互濟(jì)。
其次，積極深化新能源跨省區(qū)交易。利用羅靈、寶德等通道的閑置輸電能力與區(qū)外購電主體開展市場交易，促進(jìn)西北電力特別是新能源電力外送。探索新能源和區(qū)域外抽蓄電站聯(lián)合優(yōu)化機(jī)制，利用抽水蓄能儲(chǔ)存棄風(fēng)棄光電量，在促進(jìn)新能源上網(wǎng)的同時(shí)增加系統(tǒng)調(diào)峰能力。
再次，進(jìn)一步促進(jìn)日前和實(shí)時(shí)交易市場化。修改完善《西北電網(wǎng)短期電能交易實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)等市場主體直接參與日前和實(shí)時(shí)交易，然后進(jìn)一步縮短交易周期，由年度逐步過渡到季度、月度甚至日前，更好地發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)交易逐步向現(xiàn)貨市場發(fā)展，同時(shí)積極研究現(xiàn)貨交易機(jī)制，關(guān)注國內(nèi)現(xiàn)貨試點(diǎn)進(jìn)展情況，為日后開展試點(diǎn)做好充分準(zhǔn)備。
最后，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域輔助服務(wù)市場化建設(shè)。力爭在兩年內(nèi)建立區(qū)域電力調(diào)峰服務(wù)市場機(jī)制，通過輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)氖袌鰴C(jī)制挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力。調(diào)峰服務(wù)市場運(yùn)行平穩(wěn)后，根據(jù)需要逐步推進(jìn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場，并在備用交易的基礎(chǔ)上開展容量市場研究，探索通過報(bào)價(jià)出清形成容量電價(jià)的市場機(jī)制。
中國能源報(bào)：中長期工作包括哪些內(nèi)容？
黃少中：預(yù)計(jì)經(jīng)過3至5年，待市場主體的競爭意識(shí)較為完善，跨省跨區(qū)交易機(jī)制對(duì)于優(yōu)化配置資源、新能源消納等作用初步顯現(xiàn)，日前和實(shí)時(shí)市場參與主體多樣，輔助服務(wù)市場初步形成后，重點(diǎn)推進(jìn)組建西北區(qū)域電力交易中心、建立電力現(xiàn)貨市場和容量市場等工作。例如，在現(xiàn)貨市場方面，我們將在前期研究并借鑒國內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在“十三五”后期研究形成西北區(qū)域現(xiàn)貨市場方案，積極開展西北區(qū)域現(xiàn)貨市場試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)日前、日內(nèi)和實(shí)時(shí)電能量交易。
總體來講，通過兩個(gè)階段工作，西北將形成以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力電量平衡機(jī)制，容量、電量、輔助服務(wù)等各類市場機(jī)制較為全面，電力期貨、金融和衍生品交易提供避險(xiǎn)手段，各類市場主體全面進(jìn)入市場，電力資源通過市場機(jī)制在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行靈活、合理的配置，服務(wù)于五省區(qū)能源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
