5月15日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價的通知》，明確第二批措施降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項?！锻ㄖ烦松婕八姆矫婢唧w降價舉措，還特別強調(diào)要認(rèn)真清理規(guī)范商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理收費、不及時傳導(dǎo)等問題，切實將降低一般工商業(yè)電價政策紅利傳導(dǎo)至終端用戶。
這已經(jīng)不是國家發(fā)改委第一次提起轉(zhuǎn)供電問題。2018年以來，國家發(fā)改委以《通知》和會議等多種形式，部署各地價格主管部門，加大力度、加快進度，全力清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價。
過去的一年多時間里，各地相繼行動，目的都是打通降電價政策落地的“最后一公里”。
降電價成效到底如何？
電價降了，終端用戶沒感覺？
“每度電價格1.2元。”3月25日，山東省濟南市連城廣場內(nèi)一家商鋪負(fù)責(zé)人李莉在一樓服務(wù)臺購電時得到這樣的答復(fù)。對于降低工商業(yè)電價這個政策，李莉毫無感覺。
當(dāng)降電價受阻，隨之引出的問題開始浮出水面，成為電價下降通道中急需疏通的“堵點”。
李莉的情況并非個例。在四川省成都市總府路時代百盛購物中心的一家培訓(xùn)機構(gòu)，該機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人張先生表示，商場向他們收取的電費是1.04元/千瓦時，他們每月用電量1000千瓦時左右，電費算下來大約1000元。聽說工商業(yè)電價降了后，張先生表示：“電價降了10%？可我們交的電費還跟之前一樣?！?/p>
2018年9月12日，四川省發(fā)展改革委召開媒體通氣會透露，四川電網(wǎng)一般工商業(yè)平均目錄銷售電價從每千瓦時0.805元降為0.7245元。記者算了一筆賬，如果按這個標(biāo)準(zhǔn)，張先生每個月多交0.3155元/千瓦時，1000千瓦時就是300多元。
去年政府工作報告明確提出，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。這是國家向全社會作出的重要承諾，是派發(fā)給工商業(yè)企業(yè)的“紅包”。
2018年，“紅包”分4批明確了10個具體措施，所涉及的電網(wǎng)企業(yè)響應(yīng)國家相關(guān)要求，為企業(yè)節(jié)省超1100億元成本。其中，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)新降低各類用戶用電成本總計915億元，占到總數(shù)的80%以上，超額完成了降電價10%的任務(wù)。
然而，部分終端用戶卻說“沒感覺”“電價從來沒降過”。記者發(fā)現(xiàn)，這些用戶有一個共性——均為轉(zhuǎn)供電用戶。
轉(zhuǎn)供電涉及用戶眾多，電費截留加價嚴(yán)重
所謂轉(zhuǎn)供電，是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。過去國有企業(yè)辦電轉(zhuǎn)供即是一種情況。除此之外，轉(zhuǎn)供電主體還包括投資建設(shè)區(qū)域供配電設(shè)施的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司等。他們直接與電網(wǎng)企業(yè)交易購電，然后又將電賣給他們的用戶。這些用戶通常是商業(yè)綜合體及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的租戶，本身并不直接面對電網(wǎng)企業(yè)。
此次降電價的受益者是一般工商業(yè)用戶，這部分經(jīng)由轉(zhuǎn)供電主體供電的用戶不在少數(shù)。發(fā)改委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，全國轉(zhuǎn)供電主體約有40萬戶，涉及終端商業(yè)用戶有3400多萬戶。
面對國家出臺的降電價政策，涉及工商業(yè)終端用戶的轉(zhuǎn)供電主體并沒有很好地貫徹落實，部分轉(zhuǎn)供電主體截留降價紅利，遲遲未將降價政策傳導(dǎo)到終端用戶，或在電費中違規(guī)加收其他費用，成為電價下降通道中的“痛點”。
一般工商業(yè)電價分為兩部分，一部分是商業(yè)用電，另一部分是小型工業(yè)用電。以山東淄博為例，2018年7月，在山東省第三輪降電價之后，淄博物價局相關(guān)部門對田家村轉(zhuǎn)供電的8個工業(yè)戶電價進行檢查，未發(fā)現(xiàn)規(guī)加價行為?！敖亓艏觾r問題主要出現(xiàn)在大型購物中心、商貿(mào)城等?！弊筒┦形飪r局有關(guān)人員說。
針對截留問題，四川省發(fā)展改革委資源和環(huán)境價格處處長劉均劍表示，四川涉及轉(zhuǎn)供電用戶有100多萬戶，占全省一般工商業(yè)用戶的40%以上。按照40%占比計算，2018年三次降價節(jié)省的30多億元電費，有10多億元本該屬于轉(zhuǎn)供電用戶，但都被轉(zhuǎn)供電主體截留了。
無獨有偶。國家市場監(jiān)管總局1月31日的通報顯示，廣州王府井百貨大樓按每千瓦時1.70元收取電費，深圳會展中心有限責(zé)任公司按每千瓦時1.10～1.80元收取電費。上述轉(zhuǎn)供電主體截至2019年1月23日未降低轉(zhuǎn)供電電價，未將2018年降電價退款退還商戶。
此外，不合理加價行為在全國普遍存在。河北石家莊東城國際小區(qū)3號樓一戶居民反映，他們搬到小區(qū)居住已經(jīng)有三四年了，但是電費一直居高不下。該小區(qū)屬于商住樓，河北省工商業(yè)銷售電價（不滿1千伏）是0.667元/千瓦時。然而物業(yè)出具的票據(jù)顯示：居民購買200度電花費220元。對此，小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示，他們收取1.1元/千瓦時，是因為他們加上了人員管理費、線損等費用。
這些亂象及其背后的監(jiān)管缺失使得國家大力降電價的實施效果大打折扣。
再深一步，轉(zhuǎn)供電主體加價或截留電費更是違法違規(guī)行為。電價屬于重要的公用事業(yè)價格，實行政府定價，統(tǒng)一政策，分級管理?！吨腥A人民共和國價格法》第四十一條規(guī)定：經(jīng)營者因價格違法行為致使消費者或者其他經(jīng)營者多付價款的，應(yīng)當(dāng)退還多付部分；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。《電力法》第四十四條規(guī)定：禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用。
兩輪降電價政策疊加，打通“最后一公里”更為迫切
轉(zhuǎn)供電主體的違規(guī)行為，帶來的弊端遠不止此。
從國家層面看，降低電價是中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，是助力中小企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。部分轉(zhuǎn)供電主體沒有真正執(zhí)行、真正落實國家政策，甚至違反規(guī)定亂加價、亂收費，與政策相悖。
從市場發(fā)展層面看，轉(zhuǎn)供電企業(yè)截留或加價等現(xiàn)象，影響正常的市場秩序，造成不公平競爭。
從轉(zhuǎn)供電終端用戶用電價格層面看，轉(zhuǎn)供電企業(yè)截留或加價嚴(yán)重，用戶未能享受到本應(yīng)有的紅利，使得降電價成為轉(zhuǎn)供電終端用戶眼中的空中樓閣。
自2018年3月以來，國家發(fā)改委相繼發(fā)布了《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價有關(guān)事項的通知》《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費有關(guān)事項的通知》等政策文件，召開全國電價專題等會議，推動各地加快治理違規(guī)轉(zhuǎn)供電問題。
國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英強調(diào)，各大轉(zhuǎn)供電主體要按照國家政策，自查自糾、公開公示電價，并根據(jù)政策執(zhí)行情況進行登記，有關(guān)部門需要監(jiān)督改進情況。
眼下，各地政府物價部門正在加強相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。北京市提出對轉(zhuǎn)供電單位存在違規(guī)加價、不執(zhí)行國家電價政策行為的，建立相關(guān)主體信用檔案和失信黑名單，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公示。四川省則明確制定了轉(zhuǎn)供電電度電價計算公式，同時明確線損率、公攤等計量和收取方式，線損電價暫統(tǒng)一按6%計算，線損可計入物業(yè)管理費，也可隨電費一并收取，但需在電費發(fā)票上單列明示。
中電聯(lián)2018年12月《輸配電價改革情況調(diào)研報告》中顯示，轉(zhuǎn)供電經(jīng)營者本質(zhì)上仍然屬于供電環(huán)節(jié)，本身并無定價權(quán)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的價格政策、傳導(dǎo)國家的調(diào)價措施并接受國家監(jiān)管。建議國家針對轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)出臺明確的措施辦法，加強對轉(zhuǎn)供電經(jīng)營行為的規(guī)范和監(jiān)督，避免在電價傳導(dǎo)時產(chǎn)生灰色地帶，影響國家各類調(diào)價政策的順暢傳導(dǎo)。
今年政府工作報告提出“深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%”的年度目標(biāo)。兩輪降電價政策的疊加，就是要在更大范圍更長時間更深層次釋放紅利，為廣大工商業(yè)企業(yè)減成本、減負(fù)擔(dān)。為此，深入治理轉(zhuǎn)供電存在的不規(guī)范行為，打通降電價政策落地的“最后一公里”更為重要和迫切。
在政策層層加碼下，不合理加價會否卷土重來或改頭換面？如何更有效傳導(dǎo)政策，確保降電價不再卡殼？這需要政府、企業(yè)等各主體將政策化作具體措施、變成實際效果，讓終端用戶真正聽得見政策落地生根的聲音。
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