中國(guó)電力網(wǎng)訊

發(fā)改委能源研究所李俊峰主任2018年12月16日在2018北京能源工作晚會(huì)發(fā)言實(shí)錄。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

發(fā)展可再生能源也有張國(guó)寶主任的一大份功勞。

當(dāng)時(shí)2003年他主管能源工作時(shí)開始組織起草可再生能源法。到了2004年底，可再生能源法送審的階段，他親自逐條主句的修改。我記得當(dāng)時(shí)敲定最后稿子的時(shí)候，有那么幾個(gè)人，現(xiàn)在能源局新能源司的梁志鵬、核電司的史立山，再加我一個(gè)。大家想一想國(guó)家發(fā)改委的主任們多忙啊，但是國(guó)寶主任花了一整天的時(shí)間，逐條的和大家討論、斟酌和修改。迄今為止，我還認(rèn)為這部可再生能源法是推動(dòng)可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)，它的一些基本原則不能變。有了可再生能源法才有了今天可再生能源發(fā)展的大好形勢(shì)。

言歸正傳，可再生能源要不要補(bǔ)貼？怎么補(bǔ)貼，這個(gè)問(wèn)題需要深入的討論。

一、可再生能源需龐大能源系統(tǒng)支撐才能夠發(fā)揮作用

可再生能源發(fā)展到了一個(gè)新的時(shí)代，但是問(wèn)題仍然還很多。首先它還是一個(gè)小眾能源，還不能獨(dú)立地支撐起一個(gè)能源系統(tǒng)，它的運(yùn)行必須要靠其他能源的幫助。

大家都知道，我是鼓吹中國(guó)能源革命的，并且提出了中國(guó)能源革命的核心就是革煤炭的命，但是我也是山東礦業(yè)學(xué)院畢業(yè)的，也是搞煤的。我與搞煤的朋友說(shuō)過(guò)一句話，能源革命不能一蹴而就，煤炭不可能一天就減下來(lái)，可再生能源一天天長(zhǎng)大，煤炭就一天天的減少，中國(guó)能源革命最終的結(jié)局肯定是以可再生能源、非化石能源取代化石能源，但是化石能源，特別是煤炭行業(yè)的人應(yīng)該有這種胸懷，在可再生能源或者非化石能源取代化石能源的征途上，要對(duì)可再生能源扶上馬，再送一程。也就是說(shuō)，可再生能源不論要不要補(bǔ)貼，都需要一個(gè)龐大的能源系統(tǒng)支撐才能夠發(fā)揮作用，這是我講的第一個(gè)問(wèn)題。

二、“平價(jià)上網(wǎng)”和“去補(bǔ)貼”是偽命題

第二個(gè)問(wèn)題，平價(jià)上網(wǎng)和去補(bǔ)貼問(wèn)題?，F(xiàn)在可再生能源圈里大家在講兩個(gè)故事，一個(gè)是平價(jià)上網(wǎng)，再一個(gè)是無(wú)補(bǔ)貼的時(shí)代到來(lái)了。我認(rèn)為這兩個(gè)命題都很牽強(qiáng)，在理論上和實(shí)際上都會(huì)講得很附會(huì)的。

首先是什么叫平價(jià)上網(wǎng)？

在中國(guó)不具備這個(gè)條件。因?yàn)槲覀兯械碾妰r(jià)都是國(guó)家核準(zhǔn)的，煤炭發(fā)電是標(biāo)桿電價(jià)，核電也是標(biāo)桿電價(jià)，水電和天然氣是審批電價(jià)，你和誰(shuí)去平？和煤炭平，和天然氣平，還是和水電平，和核電平？因?yàn)槊恳粋€(gè)地方的電價(jià)都不一樣，就像水電，大家都說(shuō)水電很便宜，但最便宜的水電0.22元每千瓦時(shí)，是最貴的水電超過(guò)1元每千瓦時(shí)。天然氣發(fā)電，北京市6毛每千瓦時(shí)，浙江0,75元千瓦時(shí)，和誰(shuí)去平價(jià)，要有一個(gè)說(shuō)法。

我的建議是：通過(guò)競(jìng)價(jià)，形成一個(gè)不同地區(qū)的風(fēng)電、光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)。

到了真正放開兩頭的時(shí)候，我們?cè)儆懻撊绾纹絻r(jià)，那個(gè)時(shí)候可再生能源也需要單獨(dú)的電價(jià)，否則難以發(fā)展。

還有一個(gè)問(wèn)題和電價(jià)有關(guān)。

大家一定要注意，國(guó)家核準(zhǔn)電價(jià)不僅僅是核準(zhǔn)一個(gè)電價(jià)，還要核準(zhǔn)你整個(gè)項(xiàng)目。如果你追求的平價(jià)上網(wǎng)是一個(gè)不需要項(xiàng)目審批就能上網(wǎng)的，在中國(guó)就是天方夜譚。就像小孩沒(méi)有出生證，你抱著小孩去落戶口去，沒(méi)門。如果是沒(méi)有一個(gè)合法的出生證明，或者沒(méi)有一個(gè)國(guó)家核準(zhǔn)的價(jià)格的話，可再生能源發(fā)電，特別是風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)就會(huì)遇到各種障礙。即使有一天光伏發(fā)電比煤電都便宜了，也需要國(guó)家用某種方式對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)可和背書。

補(bǔ)貼也同樣。大家都說(shuō)去補(bǔ)貼，補(bǔ)貼可以逐步的減少，我們既不能那么貪得無(wú)厭地要每千瓦時(shí)0.42元的補(bǔ)貼，0.37元也退的不夠，但是也不能零補(bǔ)貼。就是分布式能源到了它完全可以自我發(fā)展的時(shí)候，一分錢補(bǔ)貼都不要，就一個(gè)并網(wǎng)的許可就行了。大家想一想，一個(gè)分布式的電源，如果沒(méi)有國(guó)家某種方式的核準(zhǔn)怎么并網(wǎng)？誰(shuí)敢要它？國(guó)家對(duì)分布式的補(bǔ)貼就是光伏發(fā)電上網(wǎng)的一張通行證，大家一定要想到這一點(diǎn)。

所以，無(wú)補(bǔ)貼的時(shí)代肯定會(huì)到來(lái)，但是不是今天，也不是明天，可能一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，當(dāng)我們真正覺(jué)得環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化是必須做的事情的時(shí)候，才能做得到。

三、風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)會(huì)活的越來(lái)越好

大家都知道，我昨天從波蘭開會(huì)回來(lái)，今天下午也參加了亞洲開發(fā)銀行的會(huì)，都講了氣候變化的事情。但是實(shí)事求是的講，全球都還沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待這些問(wèn)題。氣候變化談判談了快三十年了，進(jìn)展仍然十分緩慢，換言之在環(huán)保問(wèn)題上大家還是“葉公好龍”。包括霧霾這么嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，大家也沒(méi)有真正認(rèn)真地對(duì)待。今年中央部署了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中一項(xiàng)就是打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不僅要打，還要打贏。打贏靠什么，就是靠能源轉(zhuǎn)型，就是靠習(xí)總書記說(shuō)的三句話“改善能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消費(fèi)、增加清潔能源供應(yīng)”。大家都在行動(dòng)，但是決心和力度都不夠。

可再生能源發(fā)展任重道遠(yuǎn)，無(wú)補(bǔ)貼的時(shí)代一定到來(lái)，但是需要我們一塊去努力，建立一個(gè)特別好的發(fā)展環(huán)境之后，才能真正迎來(lái)無(wú)補(bǔ)貼的時(shí)代。所以大家不用著急，剛才國(guó)家能源集團(tuán)的黃清總問(wèn)我，他們神華和國(guó)電兩家公司合并之后，已經(jīng)是世界上最大的風(fēng)能公司，沒(méi)有補(bǔ)貼以后他們?cè)趺椿?？我說(shuō)放心吧，風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)不僅會(huì)活著，還會(huì)活的越來(lái)越好。總之，面包是會(huì)有的。