近兩年，政府和社會資本合作模式（PPP）在我國呈現(xiàn)出突飛猛進的發(fā)展勢頭。作為轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措，PPP模式從頂層推動拓展至社會各領(lǐng)域，項目落地逐步加速。在被譽為 “PPP落地年”的2016年，PPP模式在能源領(lǐng)域獲得進一步推進。近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（以下簡稱《通知》），內(nèi)容受到了社會輿論的高度關(guān)注與積極評價。
能源領(lǐng)域PPP政策逐步細化落實
《通知》指出，要在能源領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資，有效提高能源領(lǐng)域公共服務(wù)水平。能源領(lǐng)域推廣PPP的范圍涉及電力及新能源類、石油和天然氣類、煤炭類三 大類項目，適用于政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項目。
在《通知》發(fā)布之前，鼓勵社會資本進入能源企業(yè)，政策層面也早有鋪墊。
2005年2月，國務(wù)院就出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，明確允許非公有資本進入電力、電信、鐵路、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。2010年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本參與電力建設(shè)。2013年11月，國家能源局會同全國工商聯(lián)召開座談會，在聽取電力、新能源、煤化工和石油天然氣等領(lǐng)域有關(guān)民營企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，制定了《國家能源局落實民間投資政策工作方案》。2014年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社 會投資的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資、建立健全政府和社會資本合作機制、充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道。
從歷年發(fā)布的文件中不難看出，國家從一開始的支持與鼓勵，到進一步的落實與細化，對于社會資本進入能源領(lǐng)域的態(tài)度日益明確。能源領(lǐng)域PPP合作模式的積極推進，無疑將促進能源行業(yè)向著更加開放、更加健康的方向發(fā)展前行。
能源領(lǐng)域PPP是能源電力體制改革的延伸
“經(jīng)濟下行是深化體制改革、推進市場化發(fā)展的重要契機，在能源領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作，引入社會資本創(chuàng)新機制，有利于提高供給效率，能源領(lǐng)域PPP模式的大規(guī)模推廣，有望開啟能源行業(yè)新時 代。”中國證券網(wǎng)認為，國家能源局此次印發(fā)《通知》標志著能源領(lǐng)域PPP模式進入了推廣階段。
《通知》提出的簡化PPP項目審批、推進能源價格改革、探索創(chuàng)新財政補貼機制、加強金融合作、適時開展第三方評估等五大保障措施，不僅能夠確保PPP項目的加速落地，還可成為社會資本涉足特許經(jīng)營項目的突破口，是深化能源與電力體制改革工作的延伸。國家電投中央研究院戰(zhàn)略經(jīng)濟研究所高級主管李端開在接受采訪時也表示，分布式能源、液化天然氣（LNG）接收站、配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等具有綜合智慧能源屬性，在PPP模式下將更好地發(fā)揮其靠近負荷中心、調(diào)節(jié)靈活、損耗小等優(yōu)勢，是能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。
