2016年11月底，國家能源局印發(fā)了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。明確了“十三五”期間我國風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)布局、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展方式及保障措施等?！兑?guī)劃》的出臺在提振風(fēng)電行業(yè)發(fā)展信心的同時(shí)，也為我國風(fēng)電行業(yè)在“十三五”時(shí)期優(yōu)化發(fā)展布局、解決棄風(fēng)限電、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及完善相關(guān)監(jiān)管措施等方面指引了方向。
“十三五”主戰(zhàn)場向東移 風(fēng)電步入運(yùn)維后時(shí)代
國家能源局近日發(fā)布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)顯示。到2020年底，我國風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)2.1億千瓦以上，要有效解決棄風(fēng)問題，“三北”地區(qū)全面達(dá)到最低保障性收購利用小時(shí)數(shù)的要求。專家表示，消納問題已成為我國從風(fēng)電大國轉(zhuǎn)為風(fēng)電強(qiáng)國的一大“攔路虎”，今后風(fēng)電發(fā)展應(yīng)當(dāng)從追求數(shù)量向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃》提到，“十二五”期間，我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計(jì)新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機(jī)總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)取得積極成效。到2015年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。風(fēng)電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。
為實(shí)現(xiàn)2020年國家減排目標(biāo)，保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃提出了風(fēng)電發(fā)展的總量目標(biāo)：到2020年，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)500萬千瓦以上;風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)4200億千瓦時(shí)以上，約占全國總發(fā)電量的6%。
根據(jù)總量目標(biāo)，2016年至2020年將新增風(fēng)電裝機(jī)容量8100萬千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，年均增速7.4%，相比“十二五”時(shí)期23.4%的實(shí)際年均增速有較大降低。“這表明‘十三五’期間風(fēng)電發(fā)展方式不再以增速為目標(biāo)，而是在保障適當(dāng)新增規(guī)?；A(chǔ)上，更注重品質(zhì)提升，總量目標(biāo)穩(wěn)中有升?！敝袊娨?guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春說。
《規(guī)劃》還明確了“十三五”時(shí)期風(fēng)電重點(diǎn)任務(wù)。一是有效解決風(fēng)電消納問題。二是提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平。做好風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃。三是推動技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。四是完善風(fēng)電行業(yè)管理體系。五是建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。六是加強(qiáng)國際合作。七是發(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用。
對于業(yè)界廣為詬病的“棄風(fēng)”現(xiàn)象，《規(guī)劃》則給出了解決思路，這也是《規(guī)劃》的亮點(diǎn)所在。華北電力大學(xué)教授曾鳴認(rèn)為，《規(guī)劃》突出了幾大亮點(diǎn)，一是風(fēng)電要就近消納;二是如何為風(fēng)電安排調(diào)峰容量，而且篇幅較多，并給出了比較具體的措施，包括一些組合優(yōu)化的措施，以減少未來的棄風(fēng)現(xiàn)象;三是突出要管理體制改革來促進(jìn)大規(guī)模的風(fēng)電并網(wǎng)，既包括集中式的并網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送方式，也包括分布式并網(wǎng)的優(yōu)化組合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)所需要的管理體制，對改革給出了明確思路。
值得關(guān)注的是，此次《規(guī)劃》的一大亮點(diǎn)在于對各省(市、自治區(qū))的風(fēng)電發(fā)展進(jìn)行了細(xì)化。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)，國家能源局明確了未來新增風(fēng)電項(xiàng)目將主要集中在中東部和南方地區(qū)，包括有效解決風(fēng)電消納問題，推動技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制;加強(qiáng)國際合作，發(fā)揮金融對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用。
《規(guī)劃》提出，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機(jī)容量4200萬千瓦以上，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)7000萬千瓦以上;“三北”地區(qū)新增裝機(jī)將大規(guī)?？s減，約3500萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)1.35億千瓦左右?！叭薄钡貐^(qū)新增裝機(jī)將集中在棄風(fēng)限電不嚴(yán)重的華北地區(qū)，包括河北、山東和山西等地。棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的東北三省和甘肅、新疆、寧夏等地則基本限制了新增裝機(jī)。
事實(shí)上，與過去以資源為導(dǎo)向的發(fā)展模式相比，“十三五”對風(fēng)電建設(shè)布局有較大調(diào)整，以促進(jìn)就地消納為導(dǎo)向，將風(fēng)電開發(fā)主戰(zhàn)場從“三北”地區(qū)適當(dāng)調(diào)整到消納能力好的中東部和南方地區(qū)。具體來看，河北、云南和河南是“十三五”期間規(guī)劃新增裝機(jī)前三位地區(qū)，分別為743萬千瓦、562萬千瓦和501萬千瓦。這些地區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將獲得較大增長空間。市場普遍預(yù)測，“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機(jī)容量8000萬千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上。
在海上風(fēng)電方面，由于在勘探施工以及整機(jī)制造運(yùn)行上都具有較大復(fù)雜性，造價(jià)較高，目前海上風(fēng)電還處于示范起步階段。截至2015年底，我國海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量僅75萬千瓦，與“十二五”規(guī)劃500萬千瓦的發(fā)展目標(biāo)尚有較大差距。
“十三五”期間，海上風(fēng)電將注重穩(wěn)步推進(jìn)，提出了并網(wǎng)裝機(jī)500萬千瓦以上的發(fā)展總量目標(biāo)。事實(shí)上，截至今年6月，我國已核準(zhǔn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量557萬千瓦。“到2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)是可以預(yù)期的。海上風(fēng)電消納條件更好，將逐步發(fā)揮重要作用?！币总S春認(rèn)為。
而從市場層面來看，近年來，一批領(lǐng)先的風(fēng)機(jī)整機(jī)商都在努力從單一制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)型。如，跨國巨頭維斯塔斯，其服務(wù)業(yè)務(wù)的營業(yè)收入已經(jīng)超過銷售整機(jī)的收入。國內(nèi)的整機(jī)廠商業(yè)也紛紛拓展運(yùn)維后服務(wù)市場。
“以前說到風(fēng)場服務(wù)，大家更側(cè)重于投運(yùn)后的運(yùn)維服務(wù)，而隨著中東部和南方地區(qū)分散式風(fēng)電的開發(fā)，風(fēng)電場定制化設(shè)計(jì)方案成為趨勢。這要求整機(jī)商拿出完整、高效的風(fēng)電場全生命周期解決方案，解決方案不僅包括后端的運(yùn)維，更應(yīng)突出前端的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，涵蓋風(fēng)能資源評估、風(fēng)電場設(shè)計(jì)和機(jī)組適應(yīng)性評估等各個(gè)環(huán)節(jié)。”一位整機(jī)商相關(guān)人士指出。
據(jù)公開資料，目前低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電場開發(fā)主體暫時(shí)仍以“五大六小”等央企為主，但地方企業(yè)和民營企業(yè)作為開發(fā)商的占比正在顯著上升。對于中小型開發(fā)商來說，融資支持也是選擇整機(jī)商的一大考慮因素。這意味著，整機(jī)商要想具備競爭力，其服務(wù)范圍不僅要包括建設(shè)前期的風(fēng)場設(shè)計(jì)優(yōu)化方案，后期的運(yùn)維服務(wù)方案，還要能提供建設(shè)過程中的金融支持方案。
此次出臺的《規(guī)劃》也明確提出，通過完善保險(xiǎn)服務(wù)體系，提升風(fēng)電行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。通過創(chuàng)新融資模式，降低融資成本。使金融體系更好地服務(wù)于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
